環境保護視域下的區域經濟發展研究

吳志鋒

摘要：為了應對國內外復雜的經濟形式變化，創造出各區域經濟健康可持續發展的新增長點，支撐我國未來經濟持續增長，各區域紛紛打開格局，抓住時代機遇，在國家政策的大力扶持下，推進綠色發展，實現區域經濟與生態環境的協同發展。同時以創新創業為引領，使東部沿海一帶發達地區，積極發揮龍頭作用，創新研發和應用新技術，中西部地區要緊跟東部發達地區發展步伐，全力推進體制改革創新，加強科學化建設，科學布局沿海地區和內陸地區的產業結構，使資源利用率最大化，穩步推進區域經濟與環境的協同發展。

關鍵詞：環境保護;區域經濟發展;協同發展

以往計劃經濟為了追求發展，興建了大量的高污染和高耗能產業，并且產業分布不平衡，東部地區在這一時期實現了快速發展，躋身為發達地區，中部、西部、東北地區相對經濟發展滯后。隨著經濟發展造成的環境污染程度不斷加劇，引發了溫室效應、霧霾、酸雨、水土流失、沙塵暴、固體廢棄物堆積等一系列問題，嚴重威脅著人類的生存質量，人們開始在經濟發展中反思，推進經濟與環境的協同發展。以恢復和保護賴以生存的生態環境，促進人與自然的和諧共處。

1.環境保護視域下區域經濟的協同發展現狀

1.1東部與中西部地區的區域經濟發展歷史

我國是農業和生產制造大國，土地幅員遼闊、水土資源豐富、地勢西高東低，區域經濟發展過程中，按地區劃分為四大區域，分別為東北、東部、西部、中部。受計劃經濟歷史遺留問題影響，雖然當今社會已經步入了市場經濟，但是以往為了追求經濟快速發展，而對環境造成的破壞非常大，縱觀西南地區區域經濟與生態環境的協同發展現狀，諸多歷史遺留問題仍然比較嚴重，直接和間接影響依舊存在。

1.2東部與中西部地區的區域經濟協同發展不平衡原因

究其原因，是中西部地區為了縮小與東部發達地區的經濟差距，不斷承接東部地區轉移的高經濟產業，而東部地區由于經濟發達居民對環境質量要求高，環境保護力度大，在區域經濟發展過程中限制高污染、高耗能企業生產的力度大，也易于推進產業轉移，使得大量的高污染和耗能的企業被轉移到了中西部地區。特別是在西部大開發戰略實施以來，中部和西部地區的區域經濟快速發展，據不完全統計，僅在13年間，2017年的中部地區廢水排放總量就比2004年增長了38%，西部地區增長了57%，2017年西部地區的SO2排放量占全國排放總量的42.3%，固體廢棄物產生量是2004年的3.6倍，占全國固體廢棄物產生總量的35%。

1.3東部與中西部地區的區域經濟協同發展現狀

中西部地區區域經濟發展與生態環境的協同發展現狀不容樂觀，雖然經濟上得到了突飛猛進的發展，但是不得不承擔能源耗竭和生態環境遭受嚴重破壞的不良后果。區域經濟發展過程中，對環境的破壞還不僅于此，一系列的環境破壞還出現了諸多惡性循環的問題。例如：由于我國具有西高東低的地勢特點，中西部地區在地勢上處于東部發達地區生態上游，這就會出現一系列的跨界污染問題，使中西部生態環境污染再次蔓延到東部發達地區，而東部發達地區的環境污染看似轉移到了中西部地區，實則又出現了新的長期污染惡性循環。由于區域經濟與生態環境協同發展效果不佳，加大了全國生態環境整體改善的難度，且各地方政府間存在區域經濟發展的競爭關系，在跨界污染治理力度上也大打折扣，缺乏污染沿線城市的統一合作治理，使環境保護治標不治本，不但造成了資源和能源的大量浪費，也威脅到各區域的經濟健康可持續發展，阻礙了我國產業轉型升級的整體進度。

2.推進綠色發展實現區域經濟與生態環境的協同發展

針對東部發達地區和中西部地區經濟發展的歷史遺留問題，還應在相關政策的指導和約束下，推進綠色發展，實現區域經濟與生態環境的協同發展，恢復被破壞的生態環境，最大程度降低區域經濟發展過程中對環境的破壞，這樣才能夠促進人與環境的和諧相處，實現環境保護與經濟發展的雙贏目標，推進全國產業轉型升級，促進經濟社會的健康可持續發展。

2.1綠色發展主要措施

2.1.1打造集約型經濟發展模式

區域經濟發展過程中，特別是中西部地區，要加快傳統產業的轉型升級，將粗放型經濟發展模式轉變為集約型經濟發展模式，以綠色發展為原則，發展為綠色環保、低碳減排、循環節能的可持續發展經濟。踐行習近平生態文明思想，摒棄計劃經濟下，犧牲環境推進區域經濟發展的觀念，樹立“既要金山銀山、又要綠水青山”的綠色經濟新發展觀，應用高效環保的集約型經濟發展模式，取代對環境造成污染的粗放型經濟發展模式，加快產業升級，恢復和重建飽受污染的水資源、空氣、土壤等生態環境。

2.1.2發展綠色產業

要大力發展綠色產業，以減少自然資源投入、降低廢棄物產生量、實現資源循環利用、保護和改善生態環境，以培育出與生態環境協同發展的新型經濟增長點。應結合西部地區地域遼闊、經濟總量相對較小、人均產出水平低的實際情況，科學控制經濟發展速度和規模，著力解決經濟發展和環境保護矛盾沖突問題，打造高質量和效益、可持續發展的綠色發展新體系。借助西部地區產業結構中原材料工業占比高的傳統產業優勢，提高節能環保、清潔生產、清潔能源等新興產業發展速度，重點培育文化旅游、循環農業、通道物流、中醫中藥等綠色生態產業，推進西部地區的綠色發展。

2.1.3發展綠色技術

要大力發展綠色技術，以提高企業生產效率、減少資源和能源投入，進而從源頭上減少環境污染。區域經濟發展創新效率具有空間關聯性、集聚效應等特點，應完善綠色技術市場環境機制，擴大區域經濟發展的對外開放性，提高區域經濟發展的覆蓋率和影響力，優化傳統和新興產業結構，提升區域綠色技術創新效率。雖然環境保護會對區域經濟發展具有明顯的抑制作用，但是仍不能在區域經濟發展的過程中，放松對環境保護的警惕，應以長遠的發展眼光看待發展綠色技術的環境政策，以綠色技術恢復和重建生態環境，樹立解決西部區域水生態失調、土地沙漠化和石漠化、沙塵暴、森林銳減、水土流失、生物多元性面臨喪失、工業和生活污染等環境污染問題的長遠目標。

2.2綜合治理跨界污染問題

針對跨界污染問題，要以長遠的發展眼光對待，加強各城市間的合作治理，打造跨區域和跨流域的共同治理機制，加大對全流域環境污染企業的監督和管理，嚴格按照法律法規要求，開展上下游生態環境的共建共治。針對歷史遺留的污染轉移問題，要多舉措綜合治理，以區際公平、權責對等、試點先行、分步推進的科學化治理原則，不斷完善中西部和東部發達地區的多元化橫向生態補償機制，以推進各區域的健康可持續發展。

3.以創新創業為引領，推進區域經濟新發展

3.1加強新舊能動轉換

信息時代與復興征程新時期，要想實現區域經濟與生態環境的協同發展，實現區域經濟高效高質量的發展目標，必須以創新創業為引領，加強新舊能動的轉換，才能夠推進區域經濟進步式發展，走出發展困境和瓶頸。要加快經濟產業結構的轉型升級，以新理念、技術、方法等，圍繞主流綠色發展，創造區域更多的物質和精神財富，解決傳統區域經濟發展過程中，產業鏈條短、產品層次低、新興產業發展緩慢等問題，在一帶一路、科學發展觀等國家政策和指導下，創新區域經濟發展思路，以供給側結構性改革為主線，以創新創業為引領，為協同發展謀求新路子，以推進區域人口、社會、經濟、生態等方面的協同發展，最大限度的保護生態資源、維護生態系統平衡，實現經濟與環境的協調發展和良性互動。

3.2因地制宜協同發展

四大區域要在國家政策的宏觀指導下，抓住時代機遇，積極響應和參與區域經濟的協同發展，互補優勢，結合自身經濟發展實際情況，優化產業布局和資源開發利用，圍繞協同發展這一基礎原則，結合區域特色和優勢，因地制宜的創新出區域經濟發展的新動能。以東部率先、中部崛起、西部開發、東北振興的科學區域板塊布局，明確各區域協同發展思路，進而在統一健康可持續發展的宏觀調控下，形成東部、中部、西部、東北經濟互聯互動、優勢互補互促、統一協同發展的新局勢，推進區域經濟新發展。

3.3創新東部沿海一帶發達地區高新技術

東部沿海一帶發達地區，要積極發揮龍頭帶領作用，充分依托其城市現代化建設水平高、科技和人才力量雄厚、資金充沛、交通發達、開放程度高的發展優勢，以自身的高能力加快新技術的研發，為產業轉型升級提供支撐，重點加快發展新型信息和綠色產業。在思想上創新、在行動上高效、在貢獻上積極，進而在全球經濟一體化發展的背景下，快速的融入到全球產業價值鏈中，推進我國產業轉型升級整體效率，實現區域經濟的快速發展。東部發達地區在區域經濟發展中雖然具有諸多優勢，但仍需與時俱進革新發展理念，大力推進技術創新，以長遠的發展眼光，充分認識到經濟發展對生態環境帶來的影響，進而大力推進技術創新，以綠色環保、節能高效的新技術取代環境污染嚴重的舊技術，將環境保護作為經濟活動開展的約束前提，進而恢復以往遭受破壞嚴重的生態環境，推進區域經濟的協同發展。

3.4加快中西部地區產業轉型升級

中西部地區要緊跟東部發達地區發展步伐，全力推進體制改革創新，加快傳統產業轉型升級效率，以協同發展的原則，積極創新出經濟發展新功能，在協同發展的前提下，實現區域經濟的高效高質量發展。一方面，要重點加大內陸地區老工業基地的改造力度，充分發揮制造業根基雄厚的優勢，振興制造業，以市場經濟的科學化調整，推進優勢型經濟發展。同時加快農業現代化發展，提高農業產業專業化、規?；?、機械化水平，以現代化糧食生產帶動區域經濟發展。另一方面，借助中部崛起和西部大開發的政策優勢，在國家給予人力、物力、財力大力扶持下，抓住時代機遇，加快中西部內陸地區的基礎社會建設，提高中西部地區發達水平，夯實其雄厚的發展實力基礎，進而將中西部地區打造成能源材料、裝備制造、高技術產業、綜合交通樞紐等均處于領先水平的現代化發展基地。中西部內陸地區在經濟發展過程中，要結合自身基礎情況，加大人力資源投入，加快高新科技研發，以提高自身創新創業能力和生產技術水平，實現第一和第二產業的轉型升級，加快與沿海地區的協同發展，以提高整體發展進度。

3.5科學布局沿海地區和內陸地區的產業結構

要想實現區域經濟與生態環境的協同發展，必須科學布局沿海地區和內陸地區的產業結構，以減少重復建設、資源浪費、產能失調等不利影響，綜合考慮空間規劃布局、產業綠色發展、基礎設施建設水平、資源開發利用率、環境保護現狀等方面因素，以統一宏觀調控的原則，持續、穩定、協同的全方位推動各地區間的共建共治共享，才能夠在國家區域經濟發展戰略統籌機制的約束下，科學調整區域經濟結構與空間布局，使各區域間分工明確、權責清晰，推進區域經濟發展，同時促進東部、西部、中部各地區間的橫向經濟聯合與協作發展。同時統籌發達地區和欠發達地區發展規劃，形成優勢互補，將發達地區的新技術引入到欠發達地區，以欠發達地區豐富的條件，彌補發達地區勞動力、土地、能源等方面的不足，進而合理分配區域產業鏈，提高資源利用率，提高區域整體生產效能，進而推進區域經濟科學化發展。

結語：為了解決發展不平衡問題，縮小各區域間的經濟發展差距，同時基于環境保護原則推進協同發展，四大區域經濟發展被重新定位，我國制定了東部率先、中部崛起、西部開發、東北振興區域經濟發展總體戰略目標，旨在環境保護視域下，重塑經濟地理格局，因地制宜的完善各區域經濟發展政策，促進各地區協調、協同、共同發展。使經濟社會新時期，在全球經濟一體化發展大環境下，各區域內陸和沿海地區實現優勢互補，區域資源得到最優化配置，加快了我國產業轉型升級，提高了我國經濟整體實力。

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