中小學校長任職資格培訓的問題成因及應對策略研究

（武漢大學教育科學研究院，湖北 武漢 430072）

中小學校長隊伍建設對基礎教育來說至為關鍵，正如陶行知先生所言“校長是一個學校的靈魂”。中小學校長任職資格培訓的培訓對象是新任校長或擬任校長，以掌握履行崗位職責必備的知識和技能為主要內容的培訓。今天進入中國特色社會主義新時代，教師隊伍、校長隊伍建設被賦予更高的要求和期待，打造“政治過硬、品德高尚、業務精湛、治校有方”的校長隊伍。反思現有的校長培訓存在的問題并思考改進的策略是我國學校教育適應國家經濟社會發展和人民群眾接受良好教育的要求。

一、中小學校長任職資格培訓的主要問題

我國中小學校長培訓有不同類型，包括了任職資格培訓、在職校長提高培訓、專題培訓和骨干校長高級研修。在職校長的補償性崗位培訓已基本覆蓋，還為中西部偏遠地區或學校的在職校長制定了多種培訓模式，包括“影子培訓”“跟崗培訓”“駐校研修”等多種方式，而現有的中小學新任或擬任校長的任職資格培訓作為校長培訓中最基礎的重要組成部分還存在諸多問題。

1.在當前進行的校長培訓中存在著重理論輕實踐的現象。針對新任校長的培訓亦是如此，仍然出現了重理念灌輸、輕實踐操作，重培訓形式、輕培訓內容，重培訓主體的意見、輕培訓客體的需求等趨勢。這樣使得第一次任職校長崗位的學校領導者，在面對實際問題時難免會手足無措，單從理論知識層面上學習學校管理相關的知識是遠遠不夠的。中小學校長任職培訓的課程設計者并未切身從參加任職培訓的學員身上挖掘出實踐學習的真實需求，而往往只是從培訓的宏觀目標，知識技能的掌握方面去設計培訓課程的主要內容，實踐動手解決問題的能力其實更需要加強培養，在職校長與新任校長相比，管理經驗頗豐仍會出現上述現象，更何況對于新任校長來說，在接受任職資格培訓后，面對學?？赡艹霈F的現實問題與制定適切的解決方案上的情況也是不容樂觀。

2.校長任職資格培訓面臨的受眾范圍較為狹窄和單一。從于川等人的現有研究可以看出我國校長仍以行政任命為主要途徑，在中小學校長任職資格制度中，作為行政方的教育行政部門和作為相對方的校長資格申請者屬于縱向法律關系，本身存在權利（力）上的不對等，行政方具有天然的優勢，因而任職資格培訓面向的群體受限，能參與培訓的校長大多數是能夠成功走入校長崗位的合格的校長申請者。

第一，合格的系統培訓設計是需要有受訓后期效果追蹤的，中小學任職資格培訓的訓后跟蹤指導制度卻在實際培訓計劃中難有落實。一方面，從教育行政部門獲得授權或委任的任職資格培訓機構的評估指標體系尚未完善，對于中小學校長任職資格培訓的質量保障就令人擔憂；另一方面，要關注培訓的真正實施效果還是需要不斷追蹤評估受訓后的學員在實踐中的具體表現，而開展培訓后期的追蹤指導項目的任職資格培訓機構更是少之又少，處于教育欠發達的地區更是如此。

3.參照國家和省級層面出臺的文件中可以看出我國中小學校長任職資格制度和崗位聘任制度并未分離。任職資格是對某一職業統一性、普遍性的最低門檻設定；而崗位任命需要根據不同地區、不同學校特點、不同崗位需求來進行招聘或任命。前者強調的是一般性，而后者強調的則是特殊性。根據對校長職業性質以及職業資格內涵，有研究認為應是先取得任職資格，再經過具體的崗位任命（競聘），而非我國目前絕大多數地區所采取的在崗位任命（競聘）的過程中體現任職資格的要求。

二、中小學校長任職資格培訓的問題成因

根據前文的問題分析，可以歸納為以下主要三個方面的內容：首先，是中小學校長任職資格培訓自身教學設計的問題。其次，是中小學校長任職資格制度的問題。最后，是對校長職業有更強的內在動機的教育工作者的意識問題。只有分析了問題的成因，才能針對性地提出對應的策略。

1.任職資格培訓模式的設計層面

嚴格的培訓過程就保證了校長學習培訓的效度。培訓模式是教育管理培訓理論與培訓實踐的中介和橋梁，其通過在一定培訓觀念和培訓理論指導下，分析培訓現實并超越培訓現實，用精練的語言概括出培訓內部各個要素的基本特征，并形成獨具特色的結構，為培訓實踐提供操作思路和實踐策略。在筆者看來，我國的校長任職培訓尚未形成系統化的培訓模式，中小學校長任職培訓中的評估診斷仍需要重點關注[1]。

2.任職資格制度的制定層面

雖然中小學校長任職資格培訓有了諸多新的發展，但立足于教育改革和發展的新階段，社會變化對學校領導的培養提出了新的要求，校長任職資格制度的制度面臨新挑戰，中小學校長培訓體制機制尚不完善。一方面，關于校長任職資格證書的更新制度和監督制度尚未建立。另一方面，我國確實尚未建立起嚴格的校長任職資格的準入制度?？v觀世界各國的校長隊伍建設工作，大多都是在政府的重視下，逐漸步入法制化、制度化的發展軌道，而我國中小學任職資格相關制度多停留在意見、規定等缺乏強制力的文件層面，屬于政策范疇，而不是法律法規等具有強制性的層面。

3.校長資格申請者的意識層面

有志從事教育管理的人在積極申請與維護知情權方面的意識欠缺。本該是所有教育工作者都可以公平地通過培訓并考核合格獲得任職資格，而并不是將要或已經被任命為校長的人再去參加任職資格培訓獲得培訓合格證，這使得希望從事校長職業的人積極主動申請校長崗位的意識不強。由于各省地區的執行機構通過網上申報等流程公開程度的情況不同，包括校長任職資格許可的職權來源、職權范圍等事項；校長任職資格的事項、條件、程序等；校長資格許可的結果等，申請者在維護自己的知情權方面意識淡薄，多數人不能夠在完全知情的情況下完成自主、自愿申報。

三、校長任職資格培訓的應對策略

1.完善并規范資格培訓：確保培訓質量

校長隊伍建設是一個復制的系統工程，它涉及若干相互獨立但又相互聯系的子系統，如理念系統、政策系統、制度系統、操作系統、評價系統等，必須在運作過程中統籌協調校長選拔培養等各項工作，提高培訓服務質量，讓真正具備任職資格的教育工作者能夠選聘到中小學校長的崗位。嚴格執行中小學校長先培訓后上崗的制度，規范培訓機構，提高師資水平，統一校長職業資格培訓內容，改革培訓方式，增強實踐演練等。不同層次的培訓可能由不同類別的培訓機構承擔，因此不同類別的培訓應當有不同的機構評估標準。雖然多次在相關政策中提及對校長崗位培訓進行評估，但目前仍未出現公開發布的校長培訓機構評估標準，全國性的校長培訓評價指標體系尚處于探索和建立過程中，應該逐步實現和完善對相關行政部門或專業機構對培訓機構進行資質認定和質量評估的指導制度，進而使得任職資格培訓機構的質量得以保障[2]。

2.建立嚴格的資格準入制度：開放培訓對象

在提高校長資格準入條件并盡力嚴格的資格準入制度的基礎上，擴大中小學任職資格培訓的對象。提高中小學校長任職資格的學歷要求，對行政或管理經歷、經驗和能力作出具體規定，對身體與心理條件作出要求，不能只是籠統地規定身體健康即可。有研究者認為應提高準入門檻，選拔出高質量的領導者，這樣他們才能夠作為“指導者”去培養好下一代的校長，才能夠最大限度地開發出學生和教師的潛力，從而滿足當今教育的需求。開放校長任職資格培訓的對象，讓滿足條件且有志從事教育管理的工作者都可以自行報名參加校長資格證書培訓班，由培訓機構審核資格，資格審核合格以后參加校長資格證書培訓。

3.完善資格證書的配套制度：提高證書價值

任職資格證書的獲取作為校長“入職門檻”，是保證校長質量的最基本制度。因此，有必要建立資格證書配套制度，包括：更新制度和監督制度，建議校長資格證書每五年進行一次復核，并制定詳細的復核標準，改變資格證書終身有效期限的現狀。校長選拔任用制度，有研究認為校長資格制度和校長選拔任用制度一脈相承，應積極推行校長聘任制，而改變行政任命的現狀，促進校長崗位的公平競爭，激發校長的工作熱情，校長考核評價制度，設計系統的校長評價方案，進行多主體評估，并將評估結果真正運用到對校長專業發展的指導中去。及時更新或取消任職資格，將后期在學校領導實踐工作中出現的問題與培訓教師和學員共同討論。

本文僅對中小學校長任職資格培訓過程中遇到的問題進行了剖析及對策建議，未來可以在實證數據的支持下發現更多的問題或對政策的有效性進行驗證，從而為中小學的學校領導發展提出更多建設性的變革策略，加快實現社會主義現代化強國的建設。