沂沭泗局直屬重點工程建設管理改革邁開新的一步

陳光臨

為更好履行沂沭泗局在水利基本建設方面的職責，進一步強化和落實直屬重點工程項目法人責任制，經報淮委同意，2016年沂沭泗局對直屬重點工程建設管理進行了改革，將沂沭泗局直屬重點工程建設管理局（系臨時機構，沒有機構代碼）的建設管理職責，調整到沂沭泗局防汛機動搶險隊（系中編辦在冊事業法人單位，以下簡稱搶險隊），以局搶險隊為依托，組建能夠獨立承擔法律責任的工程建設管理常設、專業化的項目法人單位，并下發了《沂沭泗局關于調整防汛機動搶險隊主要職責機構設置和人員編制的通知》。明確搶險隊“作為沂沭泗局直屬重點工程的常設項目法人機構，受委托負責直屬重點工程項目的建設管理工作”。沂沭泗局直屬重點工程新的建設管理模式從此展開，搶險隊轉變為以培育專業化的工程建設管理單位為方向，按照項目法人職責組織開展工作。南四湖二級壩除險加固工程是搶險隊增加建設管理職責以來，承擔的第一個直屬重點工程，作為該工程項目法人，較好組織完成了建設管理任務。

一、直屬重點工程建設管理改革的必要性

為適應治淮工程建設的需要，進一步明確沂沭泗局直屬重點工程建設責任主體，加強對沂沭泗局直屬重點工程建設的統一管理，2006年組建了沂沭泗局直屬重點工程建設管理局（以下簡稱建管局），作為工程建設項目法人臨時機構。其主要職責是負責沂沭泗局直屬重點工程建設管理工作，對項目建設的工程質量、進度、資金使用和安全生產負總責。建管局的成立落實了建設管理責任，促進了工程建設規范管理、順利實施，提高了工程防洪標準，改善了基層單位工作條件，鍛煉了職工隊伍，沂沭泗局工程建設管理整體水平得到了有效提升，為保障沂沭泗局直屬重點工程建設“四個安全”發揮了重要作用。

隨著國家政策的變化、基建管理要求不斷提升、監管更加嚴格、建設項目越來越多，以建管局臨時機構作為建設責任主體的管理模式，難以適應新的形勢要求，主要存在以下問題：

一是法人資格問題。項目法人對工程建設負總責，是工程建設的責任主體，應能獨立承擔民事責任。而建管局是臨時機構，不具備獨立承擔民事責任的條件，其責任主體仍然是沂沭泗局。另外，項目法人辦理前期工作各種手續，大都實行了網上申報，而建管局因系臨時機構，沒有機構代碼證，不能從網上申報，申報時項目法人還只能填寫沂沭泗局。

二是管理體制問題。建管局因系臨時機構，沒有編制，其工作人員以基建處為主體，建管局領導也由基建處領導兼任，而基建處作為沂沭泗局職能處室，負責建設監管工作，與建管局關系不順。

三是人員問題。建管局以基建處為主體，管理力量明顯不足，臨時抽調人員不僅困難，而且易于變動，不利于專業人才培養和管理能力提高，這樣長久下去，不僅影響工程建設管理工作，而且對基建處的日常管理工作也產生較大影響。

基于上述問題，建管局作為臨時機構不能再長期存在下去，要么獨立出去，要么職責調整。受機構改革的限制，經向水利部和淮委匯報，最終選擇了把職責調整到局搶險隊，建管局適時撤銷。

搶險隊是1999年成立的局直屬事業單位，編制15 人，主要職責是承擔直管水閘應急搶險任務，日常工作主要是組織培訓、訓練、演習、防汛搶險設備物資保管維護等，工作不飽滿，經費缺口大、創收難。搶險隊在業務上與工程建設管理有相近之處，不少職工有工程建設的經歷。搶險隊作為獨立的事業法人，建設管理職責的調整增加，符合相關政策要求，理順了與主管部門的管理關系，有利于培養專業人才，積累經驗，把項目法人責任制落到實處，又可以解決經費不足問題，同時在業務上更有利于提高防汛搶險的技術能力和管理水平。

二、二級壩除險加固工程建設管理工作的重點及成效

搶險隊承擔工程建設項目法人職責后，正值南四湖二級壩除險加固工程前期工作最艱難的時期，需要協調各方面的關系，辦理多種前置手續。該工程建設意義重大，但地處蘇魯兩省最復雜的南四湖省界區域，存在諸多困難：工程前置手續辦理及工程施工外部環境十分復雜，土地征遷歷史遺留問題處理難度很大；二級壩是南四湖兩岸交通要道，施工與交通的協調復雜敏感；工程建設內容多，涉及度汛工程工期緊，施工組織安排存在諸多隨時可變干擾因素，增加了動態管理的難度和風險；施工期環保要求標準高，增加工期控制、投資控制的難度；施工高峰期又遭遇新冠疫情重大影響。

該工程由搶險隊作為項目法人組織相關前期工作和工程建設，是職責調整后承擔的第一個工程，對搶險隊是一個大的考驗。為確保工程順利實施，重點抓好了以下幾個方面的工作，取得了較好成效。

（一）健全機構，充實人才，培育專業化建管隊伍

對搶險隊內設機構調整為：綜合科、財務資產科、技術科、計劃合同科，原保留的搶險職責與新增的工程建設項目職責均可滿足。組建二級壩除險加固工程建設管理處，作為項目法人派駐現場機構，受法人委托履行現場建設管理職責。從全局擇優選調富有建設管理經驗的專業人才到搶險隊工作，公開招聘大學畢業生，培養年輕干部。發揮工程所在地的基層局作用，以合同方式聘用管理人員。二級壩除險加固工程在為搶險隊培育專業化的建設管理人才、建設專業隊伍方面，提供了實踐場地，成果頗豐。

（二）制訂建管制度，規范管理行為

項目法人和現場建設管理機構不斷加強制度建設，依據國家和主管部門的管理法規、規章，借鑒外單位制度經驗，根據工程需要不斷制訂、完善建管制度，以此規范管理行為。

（三）加強學習培訓，提升工作能力

搶險隊增加職責后，立馬就承擔了投資達1.3億的大型工程，如何盡快提升建設管理能力迫在眉睫。一方面走出去，到淮委建設局、南水北調等單位外出取經，另一方面委托水利工程協會等專業機構開展培訓，邀請有關方面專家現場培訓指導，不斷提高建設管理水平，收到很好效果。

（四）發揮流域管理優勢，做好外部協調工作

二級壩除險加固工程因特殊的地理位置，決定了工程最大的難點是外部協調，包括辦理各種審批前置手續的關系協調，以及建設過程中多種復雜關系的協調。搶險隊及現場建設管理機構充分利用南四湖局及下屬的二級壩局的地方協調優勢，化解了許多矛盾和問題，重大的難以協調的，及時向沂沭泗局匯報，必要時向淮委有關部門匯報，尋求更高層次的協調，確保工程排除困難不斷推進。

（五）注重創新，提高科技含量

建設中注重推廣“四新技術”，加強科技攻關，提升科技含量。通過工程建設，在“橋梁動載健康診斷信息系統”“預制蓋板實用新型模板裝置”“帽梁施工作業安全防護裝置”“路床結構型式道路施工技術研究”“工程建設管理信息系統”“二級壩樞紐工程閘壩監控監視自動化系統整合”“一種大型水閘橋墩加固和橋板拆除更換作業工法”“快速凝結混凝土用于橋板墊石施工”等多個方面，取得了豐碩科技成果，為加快工程進度，保證工程質量，提高工程壽命，發揮了重要作用。

（六）以黨建促工程，保障“四個安全”

工程建設期間正值全面從嚴治黨向縱深發展的重要階段，2019年“不忘初心，牢記使命”主題教育在全黨如火如荼地展開，如何把黨建與工程有機結合，互相促進，非常值得研究運用。搶險隊在現場建設管理處成立了黨小組，工程各參建單位在現場建設管理處的統一帶領下，以“不忘初心，牢記使命”為切入點，用黨的理論、黨的發展歷程武裝頭腦，強化黨組織戰斗堡壘作用、黨員干部模范帶頭作用，堅持“守初心、擔使命、找差距、抓落實”，深入最前線，勇克困難，爭先創優。后方領導在工程現場講黨課，上級督導深入施工第一線。工地因此掀起了兩個高潮，一個是主題教育高潮、一個是施工高潮，現場所有參建人員心里綻放陽光，有干不完的勁，所有困難險阻都在這滿腔高漲的氣氛中一一化解，從而確保了“工程安全、資金安全、干部安全、生產安全”，以黨建促工程達到了較高境界，是一次生動實踐。

（七）履行項目法人職責，發揮引領作用

項目法人是工程建設的責任主體，對工程建設負總責，現場建設管理機構是項目法人的現場代表，是現場直接責任者，兩者管理缺一不可。如何履行好項目法人職責，切實落實責任，發揮工程建設引領作用，現場管理顯得更加重要，尤其是必須配好班子，選好主要負責人?，F場建設管理機構的主要負責人，需要責任心強、懂技術、會管理、善協調。實踐證明，二級壩加固工程建管處班子團結，富有活力，管理有方，在工程建設中起到了統領全局的作用。

三、今后努力方向及需要進一步解決的問題

搶險隊增加職責后，工程建設任務接踵而來，除了二級壩加固工程，還有投資達13 億多的沂河沭河上游堤防加固工程已經開工，另外老運河閘、藺家壩閘、韓莊閘等六座水閘加固工程將逐次批復實施，東調南下提標工程規模大、投資大、戰線長，將全部由沂沭泗局組建項目法人，已列入“十四五”規劃，因此搶險隊任重道遠，責任重大。

（1）搶險隊應堅定不移地按照培育專業化隊伍為目標，在人才培養、機構設置、崗位配置、制度建設、規范化標準化管理、獎懲機制、風險控制、文化建設等方面，認真總結經驗和不足，科學謀劃，精心組織實施。

（2）搶險隊名稱與實際履行的職責不切合，應盡快更改單位名稱。

（3）搶險隊現有編制15 人，已經不能適應建設需要，不能滿足水利部2020年頒發的《水利工程建設項目法人管理指導意見》的有關要求，應盡快調增編制■