南四湖二級壩除險加固工程建設管理思路與實踐

吳正松

南四湖二級壩除險加固工程，由沂沭泗局委托局防汛機動搶險隊對工程建設的質量、安全、進度和資金使用等負首要責任，承擔項目法人職責。該工程是搶險隊作為項目法人負責管理并即將竣工驗收的首個大型水利工程，搶險隊結合沂沭泗局直屬工程建設實際情況，在如何發揮項目法人在工程建設管理中的核心作用、不斷提高工程建設管理水平、逐步成為專業化建設管理機構方面進行了積極探索與實踐。

一、工程基本情況

南四湖二級壩除險加固工程建設任務，是按照50年一遇設計防洪標準對二級壩大壩除險加固，消除工程病險隱患，保障防洪安全和工程正常運行。工程建設內容主要包括結合壩頂加高對道路翻修整治、新建瀝青混凝土道路；對原有上壩道路進行改建；對大壩壩坡進行防護；拆除重建溢流壩、壩頂上方新建交通橋；拆除重建一閘交通橋板；對一閘自動化系統和電氣設備、樞紐管理局監控監視系統更新改造；增設攔湖土壩安全監測設施等。

二、工程實施難點

（一）外部施工環境復雜

工程地處兩省交界，由于歷史的原因，影響和制約工程施工的外部因素較多、情況復雜。

（二）建設影響問題處理難度大

工程建設影響的專業基礎設施涉及到的單位多，特別是聯通、網通等單位的廣電、通訊、數字電視，交警部門的監控光纜、電纜線路多，概算評審是按照“原規模、原標準”的原則，恢復改建補償費用不足，協調難度大。

（三）公路交通限行壓力大

二級壩實際成為國道518 線路的一段，是連接南四湖湖東、湖西的重要交通要道，在交通公路上開展施工，并且施工中又難以中斷交通，交通車輛重載通行干擾大，施工安全管理任務重，存在較大安全生產隱患。

（四）環境要求標準高

施工區位于南四湖生態保護區，也是“2+26”城市的京津冀大氣污染傳輸通道，環境保護標準高、要求嚴。主體工程自2019年5月開工以來，省、市、縣、鎮環保人員多次到工地檢查、督查，甚至發送通知書，要求停工。

（五）施工組織安排復雜和施工方案變化因素多

在7.36 公里狹長壩區要分期、分段實施大壩加固整治、修建上壩道路、護岸除險加固、護坡植物防護等工程，施工組織部署復雜；原壩頂交通道路經過60 多年運行翻修，基礎材料多樣不一，宜采取不同的施工措施方案實施交通工程的路床、路基，處理難度大；一閘閘墩為已建60 多年漿砌石結構，拆除和吊裝更換橋板難以避免擾動砌石砂漿，對閘穩定安全產生威脅；現狀電氣及自動化控制系統的基礎設施、支撐平臺、應用系統及通信傳輸、監視監控、安全監測等，是由不同部門組織和不同時期建設的，存在通信網絡傳輸帶寬低、系統建設分散、設備型號及標準前后不一等問題，要實現科學整合難度大。

三、建設管理要點

（一）緊緊依靠上級正確領導和地方政府大力支持

要在淮委、沂沭泗局及有關部門的正確領導、南四湖局和地方政府積極協調下，參建單位采取措施，及時解決處理施工中存在的外部干擾和建設征遷安置，努力保障工程正常施工。聯系地方政府，適時成立由縣政府主要領導任組長，分管領導任副組長，縣水利、交通、公安、環保、海事、漁業、通信以及有關鄉（鎮）負責人為成員的二級壩除險加固工程建設協調保障領導小組。要積極聯系地方交通、公安交警等部門對壩頂交通道路采取多種可行有效的通行措施（如臨時管制、限時通行、限載通行、限高通行等），確保工程施工質量和施工安全。

（二）積極主動聯系地方政府有關部門做好相關工作

要加強與地方水利、環保、漁業、海事等部門的聯系和溝通，及時落實有關南四湖生態保護區和南水北調輸水核心保護區的環境保護措施和風險防范措施。要求施工單位做好水污染防治、生態環境保護、大氣污染防治、噪聲防護、固體廢棄物安置，保護好施工水域漁業生物資源，加強施工生活區衛生防疫、檢疫，保護施工人員的健康。

（三）發揮項目法人在水利工程建設管理中的核心作用

要認真履行項目法人職責，規范建設管理運行機制。結合建設項目實際，制定和完善有關質量、安全、設計、合同、檔案等各項管理制度，加強對參建單位的管理，切實履行廉政建設主體責任，加強對人員培養，提高建設管理水平。

（四）提高工程建設科技含量，不斷推動治淮科技發展

為確保工程順利實施，提高工程建設管理科技含量，計劃開展施工組織安排及臨時交通道路優化技術研究、壩頂交通道路路床、路基施工方案研討、樞紐及閘壩電氣自動化系統科學整合等技術研究。建管處先期聯系工程設計單位進一步研究壩頂交通道路優化設計，施工單位進場后提出施工方案，組織有關領導、具有建設管理經驗及專業特長的專家召開專家咨詢會，形成專家意見，確定施工方案，必要時報上級主管部門審查。

（五）加強安全生產管理和工地文明施工

建立安全生產責任制、安全生產管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，使各施工環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環處于良好的狀態，并持續改進，不斷加強安全生產規范化施工。認真做好工地文明施工，規范生產區、生活區、辦公區環境整潔，施工現場做到有圍擋、大門標牌標準化、材料碼放整齊化、安全設施規范化、生活設施整潔化、職工行為文明化、工作生活秩序化，做到施工不擾民，組織參建單位開展內容豐富、形式多樣的文體活動，激發職工團結意識和集體榮譽感，爭創水利部、淮委文明工地稱號。

四、建設管理措施

項目法人組建現場管理機構——南四湖二級壩除險加固工程建設管理處，進駐工地履行項目法人現場管理職責。2018年2月國家發改委批復可研報告，2019年2月水利部對工程準予初步設計行政許可，主體工程于2019年5月開工。為探索和加強工程建設管理工作，確保工程順利實施，采取的主要措施是：

（一）樹立正確的指導思想

嚴格履行建設程序和項目法人職責，全面完成工程建設任務，確保工程安全、資金安全、干部安全、生產安全。

（二）明確工程建設目標

確保完成批復的工程建設內容，2021年12月工程具備竣工驗收條件。更好地優化樞紐自動化監視監控系統，努力改善樞紐工程形象面貌，為管理現代化和水利風景區建設打下良好基礎。

（三）強化政治引領作用

要求參建單位和人員旗幟鮮明講政治，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，進一步提高政治自覺，嚴守政治紀律和政治規矩。堅持用黨的理論成果指導工程建設，推動工作開展。強化黨組織戰斗堡壘作用，黨員干部要起模范帶頭作用，加強反腐教育和監督管理，要求參建各單位編制廉政風險防控手冊，合同單位在簽訂合同的同時，必須簽訂廉政合同。

（四）履行項目法人職責，發揮核心作用

項目法人及現場管理機構，是項目建設的責任主體，起著統領全局的作用。為保障建設管理履職能力，除財務工作由項目法人負責外，建管處設置的組織機構、人員安排、主要負責人、技術負責人符合水利部《水利工程建設項目法人管理指導意見》的要求，人員保持穩定。并根據實際采取“建管合一”的方式，從運行管理單位抽調專業技術人員充實建管隊伍，加強建設管理，也為今后工程移交管理運行打下良好的基礎。強調項目法人對建設的全過程負責，對工程建設質量、安全、進度、投資負總責，注重施工圖紙審查，預審施工組織方案及施工措施，避免施工中因設計、方案、措施等問題造成重大人員及財產損失，合理制訂工程驗收工作方案，確定分部工程、單位工程、合同完工驗收以及階段驗收、技術預驗收、專項驗收目標時間，為工程最終目標的實現做好準備。

（五）加強規程規范技術標準學習，培養專業技術人才

二級壩除險加固工程是搶險隊作為項目法人實施的首個直管大型工程建設項目，通過工程建設項目的實施，進一步鍛煉了隊伍，培養了新人。定期組織參建單位技術骨干學習施工質量、進度控制、安全生產的相關規程規范、技術標準、強制性要求，以及合同、財務、文明施工、工程檔案管理的有關規定。針對建設過程出現的問題，不定期組織開展專項學習研討，解決存在的問題。學習方式包括安排自學、集中學習、聘請專家講授等。

（六）學習借鑒同類工程施工技術和建設管理先進經驗

采取“走出去、請進來”的方式方法，認真做好基礎灌注樁、橋板預制與架設、壩頂交通工程路床與路基、護坡與護岸生態防護、格賓石籠擋墻、工程安全監測等施工技術以及閘門操作與啟閉控制現代化、工程建設管理系統與質量安全管理系統等新技術、新工藝、新方法、新設備、新材料在二級壩除險加固工程中的應用，提高工程施工和管理水平。

五、工程建設效果

（一）工程外觀形象面貌得到較大的改善

新建的400 米長溢流壩交通橋雄偉壯觀，坑坑洼洼的壩頂路變成平順寬敞的瀝青道路，漫天飛揚的塵土不見了蹤影，平整的壩坡綠草如茵，行道林挺拔俊秀。一閘、二閘、三閘橋面整修一新，樞紐工程整體外觀面貌得到改善。

（二）建設項目有新成就

溢流壩交通橋、一閘交通橋分別設置有限寬墩，有效防止超重、超大車輛過閘。三閘以西存在十幾年的破爛危房基本拆除完成，土地已復耕，為下一步工程范圍內綠化美化創造了條件，也為今后水利風景區建設打下良好的基礎。

（三）建設工程有科技成果

已申請國家發明專利或國家實用新型專利4 項，分別是：《橋梁動載健康診斷信息設施》《預制蓋板實用新型模板裝置》《帽梁施工作業安全防護裝置》?！赌纤暮墘纬U加固工程建設管理系統》取得計算機軟件著作權。擬申報淮委科技進步獎3 項，分別是：《橋梁動載健康診斷信息系統》《工程建設管理信息系統》《二級壩樞紐工程閘壩監控監視自動化系統整合》。擬申報安徽省科學技術獎1 項：《南四湖二級壩工程設計》。擬提交評審企業工法1 項：《一種大型水閘橋墩加固和橋板拆除更換作業工法》。工程施工采用新材料、新工藝1 項，《快速凝結混凝土用于橋板墊石施工》大大縮短了混凝土等強時間，提前拆除一閘下游圍堰，保證樞紐安全度汛。

（四）積累了較為豐富的建設與施工經驗

二級壩壩頂道路，由于多年修修補補，路基基礎材料品種不一，為保證工程耐久性，設計采用公路設計標準的“路床”結構型式，施工工序多，難度大；一閘橋板拆除與吊裝，由于受到閘墩限制，同時閘下過水又不能采用閘下吊裝，舊板切割與新板吊裝較同類工程施工難度大，工藝復雜，安全生產措施多；溢流壩橋灌柱樁、下游消力池施工，受到社會車輛行駛的影響，施工方案確定、質量控制難。經過工程建設、設計、監理、施工單位多方考察，召開專家論證會，制定了切實可行的施工方案和措施，保證了工程安全、質量、進度，節省了投資，工程順利完成，參建各方均積累了豐富的工程建設與施工經驗■