水利工程建設管理中項目法人重點工作探討

周守朋 辛京偉

隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，在建設領域推行以項目法人責任制、建設監理制、招標投標制和合同管理制等為主要內容的建設管理制度已日趨規范，項目法人責任制作為水利工程建設項目管理的基本制度之一，對保障水利工程建設的有序實施發揮了重要作用。項目法人這一角色在工程建設管理中十分關鍵，占據核心地位，是工程建設的領頭羊、總指揮。南四湖二級壩除險加固工程自初設批復、工程開工到實施建設全過程中，項目法人不斷規范工作程序和建設管理行為，加強協調處理各方關系，堅持把質量和安全放在首位，以創優質工程為目標，充分發揮總負責的核心作用，較好地完成了二級壩工程各項建設任務。本文從以下幾個方面對項目法人做好建設管理重點工作進行探討。

一、健全體制機制，完善規章制度

制度建設是建設管理的長效機制。首先，項目法人要健全自身的組織機構，制定崗位職責，完善計劃管理、招投標、合同管理、技術管理、質量管理、安全管理、綜合事務管理、工作紀律與廉政管理等規章制度，做到崗位清晰、權責分明。第二，結合建設項目實際，組建強有力的現場建設管理機構，代表項目法人承擔現場管理工作，明確現場建設管理機構的職責和工作目標，按照各自的職責組織工程實施，并做好相應的檢查監督工作。第三，明晰項目法人內部和現場建設管理機構的工作協調關系，確定公文收發報送、合同審定簽發、價款結算辦理、工程監督檢查等工作流程，提高相互協作效率。第四，編制從前期工作、招標投標、開工準備、建設實施到驗收移交與后評價整個工程生命周期的建設管理手冊，歸納總結項目實施中質量、安全、進度、資金管理等環節的工作內容和方式方法，指導和規范工程建設管理行為，做到既對工程有整體統籌，又對具體階段工作有細節把控。

二、加強組織領導，協調各方關系

項目法人是工程建設階段全面組織工程實施的龍頭，是各方關系網絡樞紐的中心。首先，在工程實施中，項目法人要擇優選好設計、監理、施工等有關參建單位。項目法人、設計單位、監理單位、施工單位等派出的現場機構組成了一個以工程建設為中心、以合同關系為紐帶的分工協作的組織體系。在工程實施過程中，遇到的復雜情況和困難層出不窮，項目法人要積極協調參建各方關系，堅持和諧共建，下大力氣加強與其他參建單位的溝通理解，克服技術上、組織上的困難，保證工程質量，形成齊心協力共創優質工程、共建和諧文明工地的良好局面。第二，項目法人與管理運行單位構建建管結合管理模式。管理運行單位在設計開始階段應提出管理需求，在工程建設過程中，對完善工程管理設施、安全監測設施、優化建筑布局及設備購置調試等提出合理化建議，項目法人充分參考管理單位的提議，盡可能安排運行管理技術人員參與工程建設，處理好建設和管理雙方關系，對保證工程建設質量、完善工程性能、提高技術水平、發揮工程效益具有重要作用。第三，建立與地方政府部門的良好關系。工程在建設過程中，經常會與屬地地方政府及水利、交通、環保、公安等部門打交道，協調解決關于工程征遷、環境保護、交通管制等施工環境協調上的棘手問題，項目法人必須建立與地方政府及部門的聯合協調保障領導機構，調動各方面積極性，較好處理各方關系，齊心協力解決工程建設中遇到的各種困難，保證工程建設的順利進行。

三、以創優為引領，加強目標管理

工程建設要以目標為指引，把握工程定位，超前規劃、制定目標是創優工作的重要基礎。項目法人在工程開工后，要組織領導各參建單位明確工程建設目標和要求，依據相關創優管理辦法，編制創優細則和實施方案指導工程建設，為創優打下堅實基礎，使創優工作全過程有章有序、有條不紊，其中應注意以下幾點：首先，注重施工與設計優化，突出科技創新。用創新的思維去研究工程技術問題，在工程建設實施過程中實現創新發展，主動與高等院校、科研單位合作，不斷開發或引進新技術、新工藝、新設備、新材料，對關鍵專項施工方案進行研究比選，開展專家論證評審，使工程在設計創新、工法創新、課題研究、申請國家專利等方面實現突破，提高工程科技含量。第二，注重工程質量管理。健全質量管理體系，切實落實質量管理內容，項目法人要加強過程管理，對工程質量負總責，對監理單位質量控制體系和施工單位質量保證體系建立和落實情況進行監督檢查。第三，注重工程資料管理，保證工程檔案真實完整。工程檔案是真實反映工程建設過程的歷史記錄，具有非常重要的價值，參建單位必須高度重視工程資料檔案的歸檔保存。工程檔案也是評審的基礎資料，專家對工程獎項的評審主要依據的是現場觀感和檔案資料，做好工程檔案也是創優的關鍵環節。

四、總結建管經驗，強化隊伍建設

及時歸納總結工程建設經驗，為其他工程建設順利開展打下堅實的基礎。提高項目管理的能力，培養優秀的工程建設管理專業人才，總結豐富的工程建設管理經驗，促使項目管理水平不斷躍上新臺階。首先，在水利發展新形勢下，對工程建設各環節有了新的更高要求。在項目管理中，要善于對工程質量和安全管理、水利統計、文明工地建設、水利審計稽查等方面新要求、新做法及時總結以便指導今后工作，特別是工程征遷方面的工作程序、資料手續、檢查驗收等管理經驗要詳細歸納，為后續堤防提標工程的順利開展提供借鑒。第二，強有力的項目管理人員是工程建設的組織保障，在建設實踐中要注重人才隊伍的培養，不斷完善培養機制，提供合理發展空間，建設一支集工程技術、質量管理、安全管理、合同管理、財務管理等于一體的專業化建管隊伍。

五、結語

當前，在新時代水利發展大好形勢下，流域提標工程、病險水閘除險加固工程等任務依然艱巨。項目法人要在上級單位的正確領導下，以履行自身責任為根本，以提高履職能力為核心，以推動建設管理規范化、專業化為抓手，不斷提升水利工程建設管理水平。同時，要牢固樹立精品意識、責任意識，打造品牌形象，努力建設精品工程、優質工程、豐碑工程■