淺談水閘工程管理的實踐及思考

岳 浩 張顯玥 李云帆

本文從探索水閘工程安全運行的角度，結合《水閘安全鑒定管理辦法》《水閘安全評價導則》（SL214）、《水閘技術管理規程》（SL75）、《水閘工程管理設計規范》（SL170）、《水閘安全監測技術規范》《水工鋼閘門和啟閉機安全檢測技術規程》（SL101）等有關規定，本著科學嚴謹、實事求是的態度，對水閘工程的安全運行管理作出了詳細的一些見解，供業內同仁參考。

從水閘管理的標準化到水閘管理的精細化，一批批基層水利工作者為黨和人民的水利事業奉獻了心血和汗水，編者在此向他們表示誠摯的敬意。本文從管理責任體系、安全管理、日常管理與維護、工程實體四個方面對水閘管理的現狀和下一步發展進行討論。

一、管理責任體系

管理責任體系中，對水閘管理單位運行管理工作的開展情況、管理責任落實和管理經費落實情況提出了要求。

從最基本的方面看，要求一座水閘有管護主體，由哪個單位來管，要有相應文件支持，有些水閘未能引起相關單位的重視，無明確的水閘管護主體，僅交付附近的自然村代為看護，實際長期未開展管理和養護。有明確的管護單位之后，需要配備管護人員，配備的管護人員需要經過崗位相關培訓，具備一定的崗位操作能力。近年來，隨著技術水平的提升，大量的基層水利工作需要工作者懂一定的理論，并且具備操作計算機的能力，部分基層管理單位職工老齡化嚴重，迫切需要有一定文化知識的年輕工作者，同時，也迫切需要能留下年輕人的環境，這也是編者走訪中發現的不少基層水閘管理單位存在的問題。

水閘管理單位的管理責任人方面，要求水閘工程必須配備相應的防汛行政責任人，涉及水利工程的防汛行政責任人，如水閘、水庫、堤防等，一般是當地政府的行政首長擔任，這就要求防汛行政責任人對水利工程的防汛工作履職到位。水閘管理單位配備了水閘管護人員，對于水閘管護人員的基本支出經費需要管理單位提供保障，足額到位，對工程維修養護的經費，也需要有相應的保障。

二、安全管理

水閘工程的安全管理工作，主要集中在以下幾個主要方面：控制運用、應急管理、安全鑒定、三類和四類閘的管理等。按照水利部統一要求，水閘開展注冊登記事項，在堤防水閘信息系統中，需要對水閘進行注冊登記，需要水閘管理單位如實、準確地將水閘信息按要求注冊登記，水閘的相關基礎信息變動后要及時地變更注冊登記事項。部分水閘已經完成除險加固工作，水閘流量等基礎數據產生了變更，但未及時進行變更登記工作，需要管理單位及時完善該項工作。水閘管理單位編制的管理制度中，需要編制水閘技術管理實施細則，需要制定并落實水閘運行管理制度。針對一些關鍵崗位管理制度、操作規程及技術圖表等，要求在啟閉機房等合適位置進行明示，像一些大中型水閘，管理單位在接到開閘調令后，開多少孔，閘門開啟多高，水位流量慣性曲線圖便起到了十分重要的作用。

針對大中型水閘，要求管理單位編制相應的控制運用計劃，編制完成后，要按照規定申請批復或備案，管理單位需要嚴格按照上級主管部門的調度指令和批準的控制運用計劃進行控制運用。按照規定，水閘管理單位需要建立閘門操作運行值班制度并有效執行，閘門運用要如實準確地填寫工作日志，做好記錄。

在應急管理方面，需要水閘管理單位編制突發事件應急預案，編制完成后及時按規定申請批復或報備，編制度汛方案并落實安全度汛工作，建立并落實汛期24 小時值班制度并做好值班記錄，儲備或落實必要的防汛搶險物資。

要求水閘管理單位委托有相應資質的單位按相關規定對水閘開展安全鑒定工作。新建大中型水閘竣工驗收后5年內進行首次安全鑒定，之后每隔10年進行一次全面的安全鑒定，鑒定程序和鑒定成果應符合《水閘安全鑒定管理辦法》及《水閘安全評價導則》的要求。水閘管理單位要組織相應專家隊伍對閘門和啟閉機進行安全檢測，首次檢測時間在竣工驗收后5年內，其后6 至10年組織一次安全檢測。安全鑒定和安全檢測中提出的重大隱患需要水閘管理單位及時組織整改。安全鑒定為三、四類閘的，需要管理單位及時制定水閘安全應急措施并對水閘進行限制運用，根據實際情況進行除險加固或降等報廢。

三、日常管理與維護

水閘管理單位的日常管理與維護工作一般從以下幾個方面開展：日常巡查巡視、維修養護、監測監控設備以及管理范圍和保護范圍情況。水閘管理單位需要按規定開展水閘的日常檢查、定期檢查、專項檢查工作，需要規范寫下檢查記錄或寫出檢查報告，檢查中發現的工程缺陷需要采取有效措施進行處理。部分水閘的各項檢查工作有所欠缺，有的水閘存在填寫檢查記錄不規范現象，或者根本不填寫檢查記錄，有的水閘工程明顯存在不少缺陷，管理單位卻沒有在檢查記錄中體現，亦未采取有效措施進行處理。

按要求管理單位要對水閘工程開展日常維修養護，對工程實體存在的問題進行及時處理。有監測設備的水閘要保障設備運轉正常，同時對工程進行安全監測，采集監測數據，規范整理并分析監測資料。部分水閘經過拆除重建后，水閘面貌一新，工程中設計并完成了水準觀測點建設，但并未能引起管理單位重視，未按要求開展工程觀測工作；也有一些工程管理單位，對觀測工作非常重視，開展工程觀測工作的同時，針對工程觀測點進行了良好的保護。按規定要求管理單位對水閘劃定管理范圍和保護范圍，在管理和保護范圍內不允許存在違章建筑或危害水閘工程安全的活動。部分水閘管理單位對水閘上下游左右岸等進行了封閉式管理，起到了很好的保護作用，但也有不少水閘周圍種植了農作物，嚴重危害水閘安全，造成上下游護坡嚴重的水土流失現象。

四、工程實體

按規定要求工程管理單位保障工程的整體面貌，包括閘室、閘室上下游連接段、閘門、啟閉設備、金屬結構與電氣設備、安全管理設施，以及管理范圍內的上下游河道和堤防及其他建筑物的完好性。

管理單位應重點關注閘墩、底板、邊墻或結構縫是否變形量大，邊墻是否有明顯傾斜；防滲排水結構是否出現破壞、異常；消能防沖設施是否破損；閘室兩岸連接建筑物是否破損；地基不均勻沉降是否產生；連接段是否存在破損；連接段河床是否存在沖刷和淤積；上下游河道是否存在淤積或沖刷；兩岸堤防是否存在破損；閘門、門槽等是否存在變形、卡阻；閘門、門槽是否存在銹蝕、損傷；閘門密封件是否破損、漏水；閘門其他部件是否存在缺陷；啟閉設備是否滿足正常啟閉要求，是否存在銹蝕、漏油等，有無保護裝置及措施；配電設施是否存在故障或隱患；備用電源是否能正常運行；水閘工程有無防雷接地，有無完善的消防設施，是否設置必要的安全防護及安全管理設施。

部分水閘因長期有船經過，閘墩側出現磨損嚴重現象；部分水閘上下游護坡有被水流沖刷出坑洞的嚴重現象，有護坡整體下滑現象；部分水閘伸縮縫處地基不均勻沉降嚴重，縫兩側墻體產生嚴重高差；不少水閘閘門產生不同程度的銹蝕、損傷，閘門漏水；部分大中型水閘存在未設置備用電源現象。

按照相關的規定和辦法開展對包括水閘工程在內的水利工程設施的精心管理，對水利工程管理單位提出了高標準嚴要求。水閘工程在社會經濟發展中發揮著重要作用。為了保證水閘工程自身效益能夠得到充分發揮，必須對水閘工程運行管理維護給予高度重視，結合實際運行情況，及時找出管理中存在的問題，制定科學有效的處理措施，建立健全維護管理制度，完善運行管理維護體系，為水閘工程運行管理維護工作順利進行提供支持■