新發展理念下高校國有資產處置精細化管理研究

賴志彬，王斌楠，林暉平，黃富貴

（華僑大學 實驗室與設備管理處，福建 泉州 362021）

國有資產作為高校辦學的重要基礎資源，是高校人才培養、科學研究和學科建設的核心保障，是衡量一所大學綜合實力和核心競爭力的重要指標，而資產處置則是資產全生命周期管理的最后一環節，是確保國有資產安全和有效使用的重要環節[1]。2017 年，教育部、財政部等部門相繼印發了《關于深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》《中央部門所屬高校國有資產處置管理補充規定》、教育部關于規范和加強直屬高校國有資產管理的若干意見》，落實高校國有資產管理主體責任，擴大高校資產處置權限。2019 年財政部對《事業單位國有資產管理暫行辦法》進行第二次修改，進一步規范和加強了事業單位國有資產管理，強調維護國有資產的安全完整，合理配置和有效利用國有資產，保障和促進事業發展，建立適應社會主義市場經濟和公共財政要求的事業單位國有資產管理體制[2]。目前高校國有資產處置普遍存在處置理念不甚合理、處置方式單一、觀念陳舊、綠色處置考慮不足等問題，資產處置的精細化管理就顯得尤為重要[3]。理念是行動的先導，黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》表明創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念是引領未來一段時間國家經濟社會發展實踐的總遵循，是指導各項事業建設發展的理論旗幟[4-6]。高校國有資產處置宗旨與新發展理念高度契合[7]，因此國有資產處置精細化管理必須領會新發展理念，以其為根本遵循，厘清優化思路，找準升級方式和著力點，把握關鍵節點，把它適時、準確地貫徹到處置流程中，引領高校國有資產處置管理流程升級再造，推進精細化管理，把好最后一道關，使國有資產效益最大化。

1 高校國有資產處置現狀

隨著社會經濟發展及高等教育改革的日新月異，每年高校都會更新配置大量國有資產，隨之產生大量待處置的國有資產[8]。國有資產處置是指對占有、使用的國有資產，進行產權轉讓或注銷產權的行為。為避免國有資產在處置環節發生國有資產流失，國內高校對國有資產處置進行了積極的探索和實踐，目前的處置方式主要包括無償調撥（劃轉）、對外捐贈、出讓、出售、轉讓、置換、報廢報損、貨幣性資產損失核銷等[9]。其中設備資產處置的主要方式是報廢報損，主要形式是資產拍賣，現有舉措取得了一定成效，但在處置精細化程度上仍有所欠缺，存在一些問題。

（1）資產處置理念不甚合理，殘值未完全挖掘。部分單位對國有資產存在“重購買使用，輕回收處置”的現象，即對購買及使用等各項流程管理都能高度依照國家相關法規規范執行，但對高校國有資產處置這“最后一公里”往往重視不夠[10]。由于資產處置系列法規宣傳教育學習力度不夠，部分用戶觀念仍有待改善，導致多數設備一到年限就想報廢。這些設備仍具有較大使用價值，用戶只是想用新的就申請報廢。又如某些技術含量高的精密設備在科研上過時了，沒有努力挖掘設備殘余價值就報廢，這些都無形中增加了國有資源浪費的風險。

（2）資產處置方式單一，資產分類亟待強化。多數單位都能對資產處置的流程進行有效內部控制，但對資產的回收和處置則略顯簡單[11]。例如將不同學科的科研設備打包處理、對殘值高低不同的資產合并處置、對技術附加值高的電子類設備未能挖掘潛能進行二次利用等，這些都是導致資產處置回收率不高的原因。究其根源，主要是資產回收和處置過程中的分類工作沒有做到位，細化程度不夠，國有資產分類處置急需進一步落實。

（3）資產處置回收公司參差不齊，流程管控力度不足。雖然各單位在國有資產處置時都有對參與投標的回收處置公司資質進行審核，但由于有資質的處置公司地域分布不均衡、跨區域處置成本高、機構競爭不充分等桎梏，仍不可避免地存在公司為節約處置成本而壓低報廢資產競拍價格、甚至掛牌“二手處置”而導致的低價處置國有資產的風險。此外，公司的具體回收經辦人員業務素質良莠不齊，實際操作過程有串標和偷拿未報廢設備等風險，因此處置回收公司資質審核管控力度仍待加強。

（4）資產處置去向關注不夠，綠色處置要求有待落實。高校國有資產處置多聚焦于殘值回收收入、殘值率等核心指標，多數時候只是“一賣了之”，并不關心資產去向，國有資產綠色處置有待加強。特別是對一些可能存在污染環境風險的設備，并未在處置過程中對回收公司進行宣講和強調環保部門無害化處置要求等，致使處置公司對某些無害化處置成本高的資產一扔了之或一燒了之，無形中增加污染環境的風險，因此要加強落實資產處置綠色可持續的處置要求。

2 高校國有資產處置精細化管理的必要性

以我校為例，學校近7 年的國有資產處置及處置回收收入如圖1 所示，年平均處置資產原值為2084萬元，年平均處置收入為52.3 萬元，年平均殘值率為2.51%，其中2014 年的處置回收殘值率較高，達到5.35%，因為該年度處置時有對幾批資產進行了一定分類，對水電設備、餐廳不銹鋼等較好二次回收折舊的設備資產進行分類集中處置，而對分類清晰、二次回收便利的待處置資產，處置公司的回收積極性較高，報價也較為理想，故而處置收入較高。有鑒于此，若能對高校國有資產處置進行精細化管理，以資產類型、回收方式、回收率等指標對待處置資產實施分層分類，不僅有利于提升設備回收殘值率，變廢為寶，實現資源節約和綠色可持續發展，節約經費的同時也利于保護環境。推進高校國有資產處置精細化管理的必要性主要體現在以下三個方面。

圖1 華僑大學2013—2019 年國有資產處置概況簡圖

2.1 強化資產二次利用

高校要對擬報廢處置的國有資產進行充分二次利用，對一些仍具有較強使用價值的設備進行單位內調撥。如將一些高端精密儀器從科研陣線調撥至教學演示使用；將使用年限較久的高性能計算機從科研調撥至行政使用等。以此充分挖掘國有資產潛能，而處置精細化管理則是二次利用的重要基礎。

2.2 提升回收殘值

作為衡量國有資產處置成效的核心指標之一，回收殘值歷來是各單位和內部控制機構關注的重點?；谝延刑幹媒涷瀸Υ龍髲U國有資產進行科學的分層分類，以市場配置為方向標，根據處置市場喜好做好資產處置分類和搭配，將好賣的資產拍賣出高價值，對不好賣的設備進行合理化組合拍賣，以最大化地回收設備殘值。分類處置是國有資產處置精細化管理的核心要義，也是提高回收殘值的重要抓手。

殘值評估是高校資產處置的一大難題，目前有資質專業資產評估公司評估收費標準為標的物原值的0.8%左右，高校處置的資產基本都是超過使用年限的報廢設備，殘值低。處置過程中容易出現回收的殘值不足以支付評估費用，造成資金的浪費[12]。實際操作中，高校殘值基本由管理部門根據經驗進行評估，故而處置精細化管理就顯得尤為重要，國有資產處置精細化管理不僅有利于回收資產殘值，也有利于保護國有資源。

2.3 堅持勤儉節約的優良傳統

2019 年12 月，教育部2020 年部門預算管理相關工作培訓會議上，要求各高校牢固樹立“過緊日子”思想，發揚艱苦奮斗、勤儉節約的精神，優化教育資源配置，提高資金使用效益，集中力量辦大事。高校作為教育主陣地，更應該以身作則，言傳身教，推進國有資產處置精細化管理，引導廣大師生保持艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，提高國有資產使用效益和回收價值。

3 新發展理念下高校國有資產處置精細化管理策略

新形勢下，為貫徹黨中央、國務院關于“過緊日子”的有關文件精神，落實“過緊日子”的總體要求和工作思路，高校應以新發展理念為引領，牢固樹立“過緊日子”的思想，厲行勤儉節約，扎實推進國有資產處置精細化管理，主要實施策略包括五個方面：創新資產處置管理體制、協調分類處置難點、堅持綠色可持續發展、資產處置信息全方位開放和共享利用。

3.1 創新資產處置管理體制，建立健全約束機制

進一步明確報廢處置小組職能。在每批次資產處置初期，成立由資產使用單位、一級資產管理部門、歸口管理部門的組成的資產處置小組，及由財務處、審計處、紀檢監察辦公室組成的處置監督小組。處置流程有效地運用了內部控制的基本方法，資產處置流程為資產使用單位組織有關人員進行報廢鑒定、提交報廢申請，歸口職能部門匯總組織校內專家進行報廢鑒定審核，校國有資產管理委員會會簽復核，校長辦公會審核或審批，再由上級主管部門備案或審批，歸口管理部門根據實際工作情況分批次處置，以拍賣處置為主，其他處置方式為輔。拍賣處置流程為歸口管理部門回收核實報廢設備，制作拍賣標書，拍賣標書OA 會簽，拍賣標書公示、組織看樣、密封報價、殘值評估，開標。明晰的資產處置流程和各部門之間的分工合作，是防范資產處置風險、開展有效控制活動的關鍵。

3.2 協調資產處置時間品類，夯實分層分類基礎

在我校近7 年的54 批次處置中，因處置批次資產類型不同，殘值回收率波動較大，最低為處置學生宿舍木質家具，殘值回收率僅0.07%，最高為處置餐廳不銹鋼廚房設備，達29.41%。結合各批次的資產處置拍賣，高校報廢資產殘值有以下幾個特點：①機械類殘值高。高校機械類設備因自身金屬材質特性，即使報廢無法再次使用，最低也按照廢舊金屬價格回收，部分因技術原因淘汰的設備亦可經回收升級改造作為二手設備售出，一般機械類設備的殘值在10%~30%之間。②機電類殘值次之。機電類設備如空調、電機等設備，一般含有銅、鋁等回收價較高的金屬等，殘值在8%~15%。③電子類殘值率低。電子類設備因技術附加值較高，更新換代周期快，達到報廢條件的設備一般無法再二次利用，只能通過拆解貴金屬或是領取國家電子類設備無害化處置補貼等，一般殘值2%~5%。④木質家具類殘值接近于零。目前家具的材質一般為壓縮板或是刨花板，報廢后一般無法二次利用，加之環保因數，多地已限制廢舊家具作為鍋爐等燃料，基本沒有價值，處置時需要大量人力搬運，基本無人回收。因此，高校應積極協調各單位資產處置時間和類別劃分，對金屬含量高的分一類，空調家電分一類，對科技含量高的設備進行單獨處置，能修則修，以此夯實分層分類基礎。

3.3 以綠色處置為方向，實現資產無害化處理

以綠色處置為努力方向，實現資產安全無害化回收處置。一是對一些還有使用價值的，可以投入經費維修，捐贈給貧困地區，支持學校定點扶持工作。二是資產拍賣處置中，處置標書經相關部門會簽后在網頁上公示5 個工作日以上，并短信等渠道通知本地優質收購商40 家以上，殘值較高批次資產處置標的擴大至臨近地市收購商，收購商分批看樣，密封報價。受到報廢設備存放及安全因素影響，高校資產處置有批次多、種類多、原值低、殘值低等特點，造成中標者基本為本地收購商。若收購商集中時段公開競價，容易在競標現場形成利益共同體，造成串標。根據多年工作實踐，學校采取“背靠背”的分批看樣模式，在一個工作時段內僅安排一家收購商看樣與報價，并在開標前不公開已參與報價的收購商數量。收購商若想中標，必須報一個相對合理的估值方有中標的可能，同時，還要嚴格審核收購商各個品類的處置資質，并對其進行環保要求和綠色無害化處置的政策宣講，敦促其嚴格按照國家法律法規進行回收處置。三是資產處置后，及時將資產去向錄入資產管理系統中的報廢庫中，做到每臺設備從購置到處置全生命周期均可追溯管理。

3.4 充分利用信息化手段，推進資產處置信息全面開放

充分利用信息化技術手段，推動資產處置線上線下的流程優化[13]。一是創立待處置國有資產捐贈平臺，加快對接各級公益信息網，以充分發揮國有資產在扶貧中的重要作用，助力決勝全面建成小康社會。二是構建優化集中回收交易平臺，全面開放資產處置相關信息，公開透明，便于回收企業通過平臺公平競爭，通過市場化手段調節資產殘值，且充分發揮國有資產利用的最大價值[8]。三是基于多年多批次的國有資產處置拍賣經驗，及時匯總更新收購公司的資質審核記錄，建立良好信用資質回收商庫。從2014 年起，學校就實行資產處置年報制度。在每年4 月份前整理上一年度拍賣處置檔案，與財務處核對資產處置收入，分析資產處置情況，總結經驗，撰寫年度資產處置年報。與拍賣處置過程檔案一同報送至國有資產管理委員會、財務處、財政部駐省專員辦等部門。

3.5 以全方位共享為核心，助力國有資產妥善處置

以全方位共享為核心，一是打造國有資產處置共享信息平臺，整合校內待處置資產資源，整合資產處置時間及種類，以達到分類集中處置，擢升處置精準水平。二是優化國有資產調撥平臺，促進國有資產在單位內進行合理的梯度流動及二次利用，充分利用學?，F有國有資產價值，節省購置經費，節約學校辦學成本。三是與區域內兄弟院校共享優質資產回收商信息，收集各高校優秀的國有資產回收案例典范以供后續處置管理人員學習參考，剔除黑名單回收商，聯合打造良好信用資質回收商數據庫。四是與回收企業做好政策及信息共享，做好法律法規的共享宣講教育，有利于其改變觀念，進而提高國有資產處置規范性、環保和精細化水平，確保國有資產妥善處置。

4 結語

高校國有資產處置是資產全生命周期管理的最后一環，也是關鍵一環。落實國有資產處置精細化管理，是在處置環節貫徹中央精神的內在要求，也是做好國有資產管理“守門人”的迫切需求。高校應以新發展理念為指導，結合自身校情，以科學合理的實施路徑，破除現存弊病，開創國有資產處置的新局面，讓國有資產充分發揮其應有價值，服務高等教育事業發展，實現國有資產實現綠色安全無害化處置。