補貼退坡、外資進入背景下贛州新能源汽車產業發展研究

張元青　鄧方 劉秋生 　謝劍和 　劉蓓

摘 要：本文以贛州市新能源汽車產業為研究對象，梳理補貼退坡、外資進入背景下贛州市新能源汽車產業發展現狀，并探討產業發展中存在的問題，提出了加快贛州市新能源汽車產業發展的對策建議，從而為贛州市政府完善新能源汽車產業發展政策規劃提供一定的借鑒價值，更好地推動贛州市新能源汽車產業鏈持續高速發展。

關鍵詞：贛州市 新能源汽車 對策建議

1 引言

1.1 國家宏觀政策

當前，生態優先、綠色發展是全球經濟發展的風向標。我國始終將污染防治作為應對全球氣候變化和生態文明建設的攻堅戰與根本之策，持續推進加以落實，并初顯成效。從機械工業來看，目前水電、風電、光伏發電裝機容量穩居世界首位。環境監測專用儀器儀表、大氣污染防治設備、水質污染防治設備、固體廢棄物處理設備等，均實現連年增長勢頭。新能源汽車在汽車市場較低迷的情況下，保持高速增長，2018年產量為127萬輛，同比增長60%，在全球市場保有量占比50%以上，連續三年居世界第一。作為高質量發展的根本要求，我國已將發展節能與新能源汽車列為國家戰略，視為促進汽車大國邁向汽車強國的必由之路。此外，在傳統的汽車零部件以及整車的生產制造技術方面，我國起步較晚，技術相對薄弱，因此，為了能夠在汽車領域實現技術突破、進行彎道超車搶占國際市場，國家在2010年就制定政策將新能源汽車產業列入了戰略性新興產業，提升到戰略性發展地位，出臺了一系列政策扶持文件，通過梳理工信部發布的2010 至2020年期間的政策文件可以得知，新能源汽車產業領域的財政補貼在2010至2016年無論是力度還是范圍上均逐步加大，但在 2016 年到達頂峰后便開始退坡。2021 年開始，國家將進行新一輪的新能源汽車補貼政策調整，制定新的新能源汽車補貼政策。鑒于此，失去政策紅利的新能源汽車產業的發展戰略、盈利模式、發展路徑等系列問題值得探究。

1.2 外資進入

2019年11月7日，國務院正式指出要優化汽車外資政策，并保障內外資汽車制造企業生產的新能源汽車享受同等市場準入待遇。其中修訂乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法（以下簡稱“雙積分政策”），允許外資在華投資的整車企業間轉讓積分。另外，為了進一步做好利用外資工作，穩定外資規模，優化外資結構，還提出了以下意見。還從“深化對外開放”、“加大投資促進力度”、“深化投資便利化改革”和“保護外商投資合法權益”這四個意見做了詳細說明。

無疑，新能源汽車產業已經成為我國近年來對外開放力度最大、進展最快的領域之一。眾泰福特、比亞迪豐田、江淮大眾、長城寶馬等合資新能源車企先后成立，2018年底特斯拉宣布在上海建廠更成為放寬汽車行業外資股比限制后我國第一家外商獨資車企。隨著特斯拉上海超級工廠的建成并投產由于特斯拉的國產，進一步降低特斯拉的制造成本，以特斯拉Modle3為例，售價從40萬左右下降到20萬左右。統計顯示，特斯拉2019年中國銷量超4萬輛，年銷量增長161%，預計2020年特斯拉銷量突破10萬輛。隨著外資新能源汽車的不斷涌入，給國內傳統車企和新興的新能源造車新勢力帶來了很大的競爭壓力。

2 贛州市新能源汽車產業發展現狀分析

2.1 新能源汽車完整產業鏈初步形成

近年來，致力于打造全國重要新能源汽車研發和生產基地的贛州，充分利用稀土、鎢等資源優勢，依托永磁電機、動力電池、智能電控等產業基礎，把新能源汽車產業作為主導產業來抓，初步形成了從電池、電控到整車較為完備的新能源汽車產業鏈。其中，贛州市依托孚能科技和格特拉克等龍頭企業，先后簽約落戶項目23個，引進國機智駿、凱馬汽車、群星機械、經緯科技、生一倫等大型企業，總投資超800億元，初步形成了“整車+零部件+研發+檢測+汽車文化”的完整產業鏈。

2.2 整車制造產業穩步發展

2.2.1 國機智駿新能源汽車贛州高端產業基地全面啟用

2017年3月27日，國機智駿新能源汽車江西贛州制造基地項目正式落戶江西贛州經濟技術開發區，該基地是贛州首家整車制造基地，總投資80億元。2019年8月6日，國機智駿GX5在贛州新能源汽車科技城順利實現整車下線，標志著國機智駿新能源江西贛州制造基地全面啟用。這是贛州工業發展史上的重要里程碑，標志著贛州新能源汽車產業進入新的發展階段。除已經量產下線的GX5外，國機智駿還將同步上市兩款車型。預計到2023年前推出16款全新車型，涵蓋轎車、SUV、MPV、轎跑等產品種類，同步開發左右舵車型，面向全球市場銷售。

2.2.2 凱馬汽車贛州生產基地竣工投產

2017年3月22日上午，山東凱馬汽車制造有限公司贛州分廠項目在江西贛州新能源科技城奠基開工。2019年8月6日，凱馬汽車贛州生產基地投產暨銳捷新品發布會在江西贛州隆重舉行。該項目總投資15億元，占地面積896畝，建設內容主要包括沖壓焊接車間、貨箱底盤車間、涂裝車間、總裝車間以及其它附屬設施，一期年產能5萬臺。項目堅持高起點規劃、高標準設計、高質量建設，工藝裝備、智能化程度達到了國內行業領先水平，符合贛州市新能源汽車產業發展導向，為贛州新能源汽車產業注入新的活力。

3 贛州市新能源汽車產業發展存在的問題

3.1 產業競爭力不強

2017年，工信部所屬在的智庫賽迪顧問建立了三級評價指標體系，根據3個子榜單，形成“城市新能源汽車產業競爭力50強”。 除北京、上海、深圳、廣州等“一線城市”上榜，眾多省會城市及煙臺、青島、大連等“二線”城市也紛紛上榜，此外，金華、蕪湖、寧德等以新能源汽車產業發展為基礎的三四線城市名列榜單，并展現強勁實力。而贛州未列入榜單，不及省內的南昌（位列23）和宜春（位列27）。究其原因，贛州新能源汽車產業雖然政府支持力度大，但由于汽車產業基礎薄弱，缺乏關鍵技術支撐，明星產品不多，影響市場競爭力。在新能源乘用車領域，雖然有國機智駿、凱馬汽車等大項目簽約，但產量現在還幾乎處于較低水平，而動力電池、電機驅動及控制企業在產品性能、生產一致性、產業質量水平與國際先進水平存有明顯差距。同時，上下游企業間沒有形成穩定的供應合作關系，在產品的匹配性、安全性、經濟性等方面的協同效應沒有顯現。企業與企業、企業與高校間缺乏技術創新合作，導致創新資源重復配置，影響產業整體創新效率和競爭力。

3.2 居民社區充電樁配建比例不足

根據《贛州市中心城區新能源汽車充換電設施專項規劃（2015-2030年）》，贛州市目前的充電設施建設分布情況有四種，主要分為以大型充電站（樁群） 為主的公共服務領域、以分散式充電樁為主的社會服務領域、企業自建自用的工商業企業領域以及居住小區私人自建自用的私人領域。據贛州市政府新能源汽車推廣部門的統計數據顯示，在四種充電建設模式中，居民區私人樁建設難度居首位。私人設樁由于涉及到相關部門多，申請流程復雜，建設期間各部門協調難度較大。除擁有固定車位外，個人配建充電樁還需要居住小區物業許可。此外，很多老舊小區電網可承載負荷較低，需要進行電網增容，以及施工、費用等問題，導致私人配建充電樁條件多、阻力大，充電樁配建比例不足。

3.3 本土龍頭企業缺乏

贛州新能源汽車龍頭企業尤其是本土龍頭企業缺乏，如國機智駿、孚能科技（贛州）、山東凱馬（贛州）、格特拉克等骨干企業是由南京、美國、北京、南昌等地的企業在贛州投資成立，部分則是由外資企業投資或合資建立，其發展受到母公司發展戰略的制約。相比之下，贛州本土大多企業規模偏小，技術創新能力較弱，沒有核心研發部門設在贛州，關鍵零部件和成熟產品較少、產品性價比低，面臨較大的市場發展壓力。

3.4 技術水平仍需加強

雖然贛州新能源汽車在零部件開發和技術攻關上取得了一定突破，但與發達國家和地區的技術研發方面還有較大差距。高端、重大的裝備主要來自進口，專利產品和原創技術較少，部分關鍵原材料和關鍵零部件仍需國外進口。尤其企業作為創新主體的能動性不足，研發資金投入不足，只是對一些非關鍵技術進行簡單改造、引進與仿制，沒有進行二次開發與應用，而且產學研合作缺乏，未能形成知識共享、人力資源和技術優勢互補效應。

4 補貼退坡、外資進入背景下加快贛州市新能源汽車產業發展的對策建議

4.1 扶持新能源產業做大做強

贛州市政府要加快出臺支持新能源汽車及配套產業發展的文件，加大新能源汽車相關產業的招商力度，對投入資金較大、產品有市場優勢、技術水平領先的新能源汽車整車及關鍵零部件項目，可按“一企一策”原則給予投資獎勵。同時，結合贛州市本土優勢產業，比如贛州稀土和贛州南康家具產業，引進新能源房車及輪轂電機等相關產業，產業鏈相互疊加，強強聯合。由贛州市和轄區內的縣（市、區）財政分別安排新能源汽車專項資金，引導社會資金參與，共同設立新能源汽車產業投資基金，支持新能源汽車領域的技術研發和科技成果產業化。

4.2 加快汽車專業人才培養

支持全贛州市新能源汽車骨干企業聯合駐贛州市的江西理工大學、贛南科技學院、江西應用技術職業學院、江西環境工程職業學院及贛州職業技術學院等高校，開展訂單式人才培養，著力提升在新能源汽車方面的技術研究、產品開發、經營管理、知識產權和技術應用等方面的人才儲備。加強與江西理工大學及省內高等院校和職業院校合作，建立汽車專業公共實訓基地，拓寬各類汽車專業人才供給渠道。利用國家骨干高職江西應用技術職業學院在新能源汽車技術應用方面的優勢，優化江西應用技術職業學院汽車學院的專業設置，擴大新能源汽車領域的職業教育規模，為新能源汽車產業發展提供源源不斷的高素質技能型人才。

4.3 加快充換電基礎設施建設

根據贛州市新能源汽車產業規劃和市場發展速度，合理預測未來發展需求，摸清全市已建的充電基礎設施情況，科學布局充換電基礎設施，加強贛州市城鄉建設規劃、電網規劃及物業管理、城市停車等的統籌協調。依托“互聯網+”智慧能源，提升智能化水平，積極推廣智能有序慢充為主、應急快充為輔的居民區充電服務模式，加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉公共充電網絡，鼓勵開展換電模式應用，加強智能有序充電、大功率充電、無線充電等新型充電技術研發，提高充電便利性和產品可靠性。

基金項目：贛州市會科學重點研究課題（20200131）;江西應用技術職業學院科技項目（JXYY-KJ-201708）

參考文獻：

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