中國農產品出口貿易發展的時空演變、主要問題與優化路徑

鄭國富 于敏

摘 要：中國自2001年加入WTO以來，農產品出口貿易持續高漲，國際地位提升，出口市場拓展，產品種類豐富，競爭優勢增強;但仍存在著出口規模較低，國際影響力有限，市場結構不合理，產品附加值不高，國際產能合作不足等問題。深入推進農業供給側結構性改革，提升出口規模;拓展國際市場與產品種類，優化市場格局與產品結構;借鑒國際農產品進口管理制度，強化產品質量全流程監管;深化農業領域國際產能合作，升級打造農業全產業鏈，實現我國農產品出口貿易高質高效新發展，構建農產品貿易強國。

關鍵詞：中國農產品;出口貿易;“一帶一路”;國際競爭力

2001年中國加入WTO開啟了全面融入和深度參與經濟全球化進程，農產品是對外貿易重要構成。2007年《中央1號文件》首次提出農業“走出去”戰略;2017年5月中國農業農村部聯合商務部、外交部、發改委發布《共同推進“一帶一路”建設農業合作的愿景與行動》，成為了深化農業國際產能合作發展的行動指南;2019年11月19日國務院發布《關于推進貿易高質量發展的指導意見》，為推動農產品出口貿易高質高效發展明確了方向與目標。2020年新冠疫情全球蔓延，給世界經濟與貿易發展帶來巨大沖擊，加之貿易保護主義抬頭，中國農產品出口貿易發展面臨嚴峻挑戰。

一、中國農產品出口貿易發展的時空演變及特征

（一）規模持續增擴與國際地位提升

根據聯合國商品貿易統計數據庫（UN Comtrade）資料顯示：2001年中國農產品出口貿易金額為159.73億美元，占世界農產品出口貿易總額的3.33%，排名第11位（見圖1）。2001—2008年中國農產品出口持續高漲，但世界排名持續徘徊。2009年受世界經濟危機與全球農產品貿易下滑影響，中國農產品出口微降2.53%。2010年農產品出口止跌回升，復蘇增長24.74%。2018年農產品出口貿易金額再創新高。2019年農產品出口貿易微降0.88%，占世界農產品出口貿易總額的4.94%。2020年中國農產品出口貿易金額為760.34億美元，同比下降3.24%，世界排名第5位，僅次于美國（1586.32億美元）、荷蘭（1115.68億美元）、巴西（876.14億美元）、德國（843.96億美元）。

（二）合作伙伴增擴與市場多元化

2001—2019年中國農產品出口對象以亞洲地區為主，各年份占比均在六至七成，但總體趨降;其次為歐洲與美洲，占比穩定;非洲和大洋洲占比偏低，總體緩升。2019年中國農產品出口世界各大洲地區格局特征表現為亞洲（65.93%）、歐洲（14.81%）、美洲（12.81%）、非洲（4.58%）、大洋洲（1.87%）。

2001—2019年中國農產品出口國別（地區）數量大幅拓展，市場集中度總體趨降。2001年中國農產品出口貿易金額前十位伙伴及占比為日本（35.79%）、中國香港地區（11.81%）、韓國（10.25%）、美國（7.65%）、德國（3.12%）、馬來西亞（2.34%）、印度尼西亞（1.77%）、俄羅斯（1.54%）、新加坡（1.37%）、英國（1.32%），合計76.94%。2019年中國農產品出口前十位伙伴及占比為日本（13.18%）、中國香港地區（12.17%）、美國（8.25%）、越南（6.92%）、韓國（6.30%）、泰國（4.72%）、馬來西亞（3.84%）、印度尼西亞（3.33%）、中國臺灣地區（2.77%）、菲律賓（2.65%），合計64.13%。隨著2010年中國—東盟自貿區實施與深化，2012年東盟首超歐盟成為我國農產品出口第一大地區市場，占比由2001年的8.17%攀升至2019年的23.65%，東盟國家在我國農產品出口前十位合作伙伴中占據五席。2020年上半年中國對日本、中國香港地區、美國、越南、韓國前五位市場農產品出口貿易均呈下滑態勢，降幅分別為8.45%、12.75%、1.34%、4.32%、7.93%。

（三）產品種類拓展與結構優化

2001年中國農產品出口前五大類為HS03（魚、甲殼動物、軟體動物及其他水生無脊椎動物）、HS16（食品;飲料、酒及醋;煙草、煙草及煙草代用品的制品）、HS07（食用蔬菜、根及塊莖）、HS20（蔬菜、水果、堅果或植物其他部分的制品）、HS10（谷物），占比為16.22%、12.81%、10.93%、9.37%、6.48%，合計55.81%。2019年農產品出口前五大類為HS03、HS07、HS16、HS20、HS08（食用水果及堅果;甜瓜或柑橘屬水果的果皮），占比為15.87%、13.14%、11.76%、9.98%、7.93%，合計58.68%。2001—2019年期間除2005、2006、2007、2008年外，HS03雄居首位;2001年中國位居世界HS03出口第三位，僅次于挪威和美國;2009—2019年中國躍居并蟬聯榜首。

以聯合國商品貿易統計數據庫《商品名稱及編碼協調制度（2017）》6位為基準：2001年中國農產品出口貿易產品種類數量為679種，金額超1億美元為42種，前十位產品占比合計28.54%;2019年中國農產品出口貿易產品種類數量增至814種，金額超1億美元增至161種，前十位產品占比合計18.93%。2019年中國農產品出口前十位產品為HS030743（凍魷魚）金額20.07億美元，占比2.55%;HS070320（大蒜）金額19.91億美元，占比2.53%;HS210690（未列名食品）金額17.59億美元，占比2.24%;HS071239（干香菇）金額16.54億美元，占比2.10%;HS200599（未冷凍蔬菜及什錦）金額15.11億美元，占比1.92%;HS160419（凍羅非魚）金額15.11億美元，占比1.92%;HS080810（鮮蘋果）金額12.47億美元，占比1.59%;HS210390（混合調味品）金額11.22億美元，占比1.43%;HS230990（動物飼料）金額10.97億美元，占比1.40%;HS160232（雞肉）金額10.70億美元，占比1.36%。2020年上半年中國農產品主要類別及具體產品出口均呈現下滑態勢，HS03、HS16、HS07、HS10下降19.61%、11. 78%、4.75%、6.95%，HS20增長3.32%;有465種農產品出口出現不同程度地下滑，其中，HS030743（凍魷魚）銳減17.83%;HS070320（大蒜）躍居首位，增長38.20%;HS220710（酒精濃度80%以上的未改性乙醇）金額1.54億美元，飆漲36倍。

（四）優勢農產品出口占據主體

2001—2019年中國農產品顯示性比較優勢（RCA）總體趨降，均為比較劣勢，2001年中國農產品RCA值為0.77;2019年下降至0.37，美國、荷蘭、德國、巴西農產品RCA值為1.08、2.25、0.66、4.29。2001年中國農產品出口貿易中極強競爭優勢、較強競爭優勢、中度競爭優勢、比較劣勢產品種類數量為114、42、60、463種;金額占比為59.29%、15.57%、11.20%、13.94%，競爭優勢產品合計86.06%。2019年極強競爭優勢、較強競爭優勢、中度競爭優勢、比較劣勢產品種類數量分別為70、65、69、610種;金額占比為31.28%、22.43%、18.12%、28.16%，競爭優勢產品合計71.83%。中國農產品出口貿易仍以優勢產品為主，但總體趨于下降。

二、中國農產品出口貿易發展中存在的主要問題與掣肘因素

（一）總量規模有限，國際競爭力不強

自2009年以來中國已連續11年蟬聯世界貨物貿易出口榜首，2019年占比達13.32%，但農產品出口貿易發展滯緩，在世界中占比低，僅相當于美國農產品出口規模一半，近年來中國農產品出口貿易增速趨緩，逆勢下滑，排名止步不前，發展質量不高。農產品占全國外貿出口總額比例由2001年的6.00%降至2019年的3.14%，遠低于美國、荷蘭、德國、巴西的9.20%、19.17%、5.63%、36.48%。我國農業資源豐富、種類多、產量大，農產品出口占國內總產量比重偏低，2019年鮮蘋果出口僅占全國總產量的2.29%。中國在世界農產品出口貿易前十位產品中占比低，影響力弱，缺乏一批具有較強國際競爭力的明星產品，美國與巴西大豆出口貿易金額均約200億美元，印度尼西亞棕櫚油出口金額約110億美元，有效拉動其農產品出口強勁增長。隨著工業化進程加速、自然資源瓶頸制約及人工成本攀升，農業發展短板凸顯，農產品出口增勢乏力。另一方面，2001—2020年中國農產品貿易發展基本處于逆差狀態，2004年首次成為貿易逆差國，尤其自2007年以來貿易逆差迅猛增擴，2020年逆差增長率為32.32%，金額高達947.67億美元，已遠超本年度農產品出口貿易總額。

（二）市場結構不合理，產品層次相對低下

2001—2019年中國農產品出口市場格局總體由發達經濟體轉向發展中經濟體;2001年中國農產品出口發達經濟體和發展中經濟體占比為58.01%和41.99%;2009年發展中經濟體占比首次超過發達經濟體;2019年發達經濟體和發展中經濟體占比為36.55%和63.45%;中國對日本、美國、韓國等農產品出口金額及占比均持續銳減。中國農產品出口增長模式較多沿襲以數量擴張為主的粗放型，層次偏低，集約化程度不高，價值鏈短，精深加工不足，附加值不高，以農產品為原料的各類食品出口不足，缺乏品牌效應，同時還面臨發達經濟體農副產品競爭;近年來主要產品出口國際均價持續下滑，增長質量下降，綜合效益不佳;大宗農產品易受國際市場價格波動及自然因素影響，缺乏平穩性。中國主要農產品出口市場集中，易受買方市場影響，國際議價能力弱，外部風險積聚，貿易條件惡化。

（三）產品標準化程度低，出口貿易頻遭阻礙

國內大多農資類企業對國際農產品進口標準及管理制度重視不夠，認識不充分、不全面，在生產經營中普遍缺乏國際化意識與長遠規劃，盲目跟風現象較嚴重;同時，企業綜合實力弱，經營規模小，技術水平低，加之國內農產品質檢標準偏低，企業常常不自覺地放低要求，最終出口磕磕碰碰。另一方面，發達國家紛紛加大對本國農業及其農產品保護力度，提高補貼額度，維持高關稅，抬高門檻，增多款項，提高標準，增強隱蔽性，導致我國農產品出口屢遭技術貿易壁壘和綠色貿易壁壘阻礙，步履維艱。新冠疫情全球蔓延導致世界經濟與貿易萎縮，貿易保護主義抬頭，給中國農產品出口貿易發展帶來了嚴峻挑戰。

（四）農業領域對外投資少，國際產能合作發展滯緩

我國農業領域總體“走出去”相對滯緩，參與國際農業領域產能合作不足，成效不佳，對外投資金額少、占比低，影響力弱。據中國商務部《2019年中國對外直接投資公報》資料顯示：2019年中國農業（農、林、牧、漁）對外投資流量為24.4億美元，僅占對外投資總額的1.8%;其中，對食品制造業投資金額只有2.7億美元，約占對外制造業投資總額1.33%;截至2019年底，農業對外投資存量為196.7億美元，占比0.9%，剔除農、林、牧、漁業中服務業后，僅為118.5億美元，占比0.5%。農業企業對外投資規模小、綜合實力弱，缺乏一批示范作用顯著的龍頭企業，跨國經營能力弱，國際化專業人才匱乏，抗風險能力差，投資區域與產業布局不合理，產業鏈短，附加值低。國內相關部門對企業海外農業投資與認證審批程序復雜，耗時長，優惠度低，融資難、融資貴，對外投資活動中保險、咨詢等配套服務發展滯后，海外投資信息化水平低，海外農業投資最終產品進口返銷國內市場程序繁雜（許可證、檢驗檢疫、配額）、困難重重，制約農業對外投資步伐。

三、中國農產品出口貿易高質量發展的優化路徑

（一）深化農業供給側結構性改革，提升農產品出口規模

堅持新發展理念，引導國內優勢農業企業轉型升級，強化科技興農戰略，加速現代化進程，提升農產品總量規模與種類數量，推進集約化與規?；l展，培育龍頭集團，建設農產品高質量發展基地與集聚區，增擴綠色無公害有機產品生產，提升精深加工能力，擴大高附加值產品出口，培育外貿優勢，提升國際競爭力。創新運用WTO“綠箱政策”及國內財政支持農業發展，提高出口退稅率和種類，建立農產品出口發展基金，完善基礎設施，降低綜合成本與物流費用。引導企業增強拓展國際市場意識，重視國際化專業人才隊伍建設。實施品牌戰略，鼓勵海外注冊，實施特色化生產，重視國際宣傳與產品推介，打造一批具有較高國際影響力與知名度的明星產品，提升農產品軟實力。發揮政府、協會和研究機構等優勢，開展國際市場研究，構建農產品出口信息共享平臺，提升數字化水平。優化農產品出口“綠色通道”，完善邊境地區貿易物流配送中心與渠道，推動出口順暢發展。

（二）拓展國際市場與產品種類，優化地區布局和產品結構

加速構建全方位多層次的國際農產品市場發展新格局，拓展市場，促進多元化，推進同“一帶一路”沿線國家（地區）農產品貿易合作，利用地緣優勢增擴對周邊國家出口規模，深化與自貿合作伙伴間合作。堅持以“五通”建設為行動指南，推動同各國農業發展戰略良性對接，探尋合作最大公約數。推進新一輪雙多邊自貿區談判，提升自由化與便利化水平，開放市場，拓展種類，完善農產品認證與檢測結果互認制度，降低關稅與減少非關稅壁壘，強化信息公開化，提高政策透明度，營造良好合作氛圍。針對不同國家農業優勢及消費特征，實施差異化方案，“一國一策”、“一品一策”，精準施策與錯位發展結合，建立合作清單與項目庫，協同推進，挖掘潛力，分享利益，互利共贏。

（三）借鑒國際農產品進口管理制度，強化產品質量全流程監管

借鑒發達國家農產品進口管理制度，完善檢驗檢疫體系，構建國內農副產品新國標，督促國內企業在種植、儲存、加工、包裝、運輸等環節中強化國際化意識，按照國際標準實施生產與經營，恪守國際貿易規則與進口管理制度，嚴把質量關，提升品質，完善農產品地理標識與溯源信息管理系統。加大對海外農產品市場信息收集、分析、披露，梳理主要市場貿易政策、通關程序、質檢體系等，強化對企業出口技術援助，加強市場風險預警與防范，構建聯合應對機制，發揮協會與商會作用，應對貿易摩擦與爭端，維護企業合法權益。增進雙多邊貿易管理制度對話協商，推動貿易暢通。

（四）推動農業“走出去”戰略，升級農業全產業鏈合作

統籌謀劃國際農業合作頂層設計與戰略規劃布局，協調財政、金融、保險、海關等部門合作，“政府搭臺，企業唱戲”，增強貿易與投資雙向互動，助推企業“走出去”，鼓勵“抱團出?！?，推進集群式“出?！迸c差異化錯位發展結合，減少內部惡性競爭，增強協同效應。壯大外貿經營主體，鼓勵重點企業國際化經營，參與國際分工，構建全球銷售網絡。以重大項目建設為驅動，立足資金、技術、設備優勢，利用國際市場與資源，強化優勢互補，探尋合作交集。推進同國際農業集團深度合作，升級打造全產業鏈，共同拓展第三方市場，實現互利共贏。后疫情時代，發展“跨境電商+農產品”新業態，推動線上線下相融合，打造智慧物流網絡，扶持農產品電商平臺與企業成長，深挖海外市場潛力。

新時期，中國經濟綜合實力持續增強和積極參與世界多邊自由貿易體系構建，為農產品出口貿易發展提供了戰略機遇。在國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，深化農業經濟體制改革，加速轉型升級，實現農產品出口貿易高質高效新發展，構建農產品貿易強國。

參考文獻：

[1]程國強.中國農業對外開放：影響、啟示與戰略選擇[J].中國農村經濟，2012（3）：4-13.

[2]朱晶.開放進程中的中國農產品貿易：發展歷程、問題挑戰與政策選擇[J].農業經濟問題，2018（12）：19-31.

[3]韓嫣，武拉平.中國農產品貿易面臨的新形勢及對策[J].農業展望，2017（2）：73-74.

[4]徐菁鴻.“一帶一路”背景下我國農產品對外貿易國際競爭力的提升困境與對策[J].農業經濟，2020（9）：118-120.