占用征用林地審核手續中有關問題與對策研究

鄭小梨，甘麗艷

（廣西南寧市良慶區南州林場，廣西 南寧 530200）

0 引言

對于占征用林地審核審批手續，我國提出了相應的措施，使相關工作開展更加有序，有益于林地保護和利用工作。相應的措施包括：《占用征用林地審核審批管理辦法》簡稱《辦法》、《占用征用林地審核審批管理規范》簡稱《規范》。但是，針對審核審批內容的開展，還存在一些問題需要解決，對《辦法》的實施產生了制約。

1 占用征用林地管理的意義

1.1 有益于強化全社會保護林地的意識

我國在對一系列的森林保護政策出臺之后，各個地方政府都對中央部門提出的指導方針給予了積極響應，很多區域都將林地管理歸類提升至重要的高度，加入到了重要的議程當中。有些區域的政府，還專門設置了林地管理機構。加之近年來宣傳力度的加大，群眾具備的保護意識越來越強，彼此之間能夠監督，積極舉報存在的非法占用林地行為，使現階段存在的林地破壞率明顯下降。

1.2 有益于提高占用征用林地的審核率以及恢復率

根據林業局給出的數據，我國占用征用林地的審核率有很大的提升。同時，森林資源覆蓋也有所擴張。從1998 年至今，林地恢復率已經從18.3%提升至83.5%?，F在，工程項目隨意占用林地資源的情況已經非常少，即便有這種違法現象，林業部門也會第一時間依法追究[1]。

2 項目批準文件概述

在頒布的《辦法》中明確提出，用地單位對于林地的占用以及征用，需要嚴格填寫《使用林地申請表》，并提供相應的項目批準文件。項目批準文件，是對非法占地進行控制的關鍵性材料，很多用項目都屬于關鍵性的重點工程，都有具體的項目批準文件。但是，也存在項目無任何項目批準文件的情況，有些盡管有文件，但是與《規范》要求內容并不相符，以至于林地審核手續有困難存在，例如：①某村莊，群眾為了修整同村公路，應用了集資的形式，但需要對650m2生態公益林林地占用。由于該項工程為群眾自發集資建設，并沒有獲取相應的項目審批文件，林業主管部門，不能對占用林地審批手續進行辦理；②某縣級市土地，要對一塊土地進行征用，以便實施開發區的規劃和建設。用地方面，先采用征用后公開拍賣給用地單位的形式。但是，征地過程中，并沒有對用地單位明確，所以沒有文件，林業主管部門，不能辦理所征林地審批手續；③很多景區都會因為游客量的增加，需要擴建停車場，對于林地的占用面積大概為2500m2?？h人民政府針對該項目給予了立項批文，但與國家林業局提出的《規范》要求并不相符，所以林業主管部門，不能對占用林地審批手續進行辦理[2]。

3 林地審核的前置審查

3.1 林業采伐許可證

在土地審批系統當中，占用征用林地審核為前置審查，在政府林業主管部門審核之后，給予相應的使用林地審核同意書后，才可辦理土地審批手續。林地審核是開展土地審核之前的關鍵性條件，但并不屬于非充分條件。在現有頒布的《規范》當中，存在的主要問題包括：

（1）某水利工程項目的建設，要對35hm2的林地面積進行占用，其中1hm2的面積，應用于壩區建設，剩下的面積會應用在淹沒區。該項工程的建設，伐林面積為1400m3，林業主管部門對該項目的申請，辦理了相應的林地審核手續，給予林地審核同意書。但是，在我國的《土地管理法》當中，明確指出，水面為農地的應用范圍，并沒有改變淹沒區的用地性質，所以在建設方獲取林地使用許可證之后，只對1hm2的面積的壩區建設給予了審批。針對剩下在淹沒區會產生的林木采伐面積，林業主管部門，沒有給予林木采伐許可證。

（2）某高速公路建設過程中，需要占用90hm2的林地，林木的采伐蓄積大概為2600m3，林業主管部門給予審核之后，建設方獲取了林地審批同意書。但是，在土地主管部門沒有審批之前，土地主管部門已經通過了預審。針對土地審批應用的該項方法，土地主管部門是在獲取預審文件后實施的，建設方可在此時開展建設工作。高速公路的建設，工期一般都非常緊張，建設方對于林木采伐的申請，林業主管部門，沒有給予林木采伐許可證[3]。

3.2 采礦許可證

某采礦企業，利用投標的形式，贏得了采礦權，并在向土地主管部門提交申請之后，成功辦理了采礦許可證。但是，礦區的位置屬于我國防護林重點區域，在詳細審查之后，林業主管部門并沒有給予該區域的林地許可證，因為不同意在該區域開展采礦工作，所以企業不能開展采礦工作，造成了很多的紛爭問題[4]。

4 林地審核手續的對策

4.1 建立使用林地預審機制

依照我國的相關法律，對于林地利用總體規劃的編制，以及做出的年度計劃，會對林地應用布局以及結構做出合理的調整，使林地資源得到進一步的優化配置，也有益于對林地保護區科學劃定，完善可利用區的劃分。通過林地預審機制的有效構建，在項目建設的立項過程中便提前介入，對林地前置審查的地位進行確立。如果沒有通過預審，那么對林地進行占用的項目，并不能成功立項[5]。

4.2 適當放寬使用林地審核要求

依照不同的面積，對縣級以及市級林業主管部門設置了相應的審核權限。在農村區域，有些小型的設施建設項目，無論與哪一類林地有關，在獲取鄉級項目給予的批準之后，林業主管部門便會給予具體的審核。國家級別的風景區建設，在規劃總體時，相關部門給予審批之后，建設內容只要與總體規劃相符合，林業主管部門便會根據規劃的批準文件，審核通過林地用地。

4.3 明確林木采伐許可證發放條件

占用林地、征用林地項目，如果需要對林木進行采伐，在取得林地審批同意書，并且土地主管部門給予土地預審文件，便可對其發放采伐林木許可證書，進而規避林業主管部門出現不作為的情況，也減少了許可證書違規發放的情況。例如：水利工程建設的案例，因為淹沒區需要采伐一定數量的林木，在有林地審核同意書之后，便可對其發放林木采伐許可證。其中，《征占用林地審核同意書》申報材料流程，如圖1 所示。

圖1 《征占用林地審核同意書》申報材料流程

5 完善占用征用林地的管理的建議

5.1 完善占用征用林地的審核機制

各區域的林業主管部門，針對占用林地、征用林地編制的審核管理制度一定要完善，不但要開展有效的占用征用林地審核工作，還需要結合區域的具體林地使用效率情況，實施一系列的監督內容，對其林地用途給予監督。同時，還要根據林地項目開展具體的監督管理，存在私自更改林地使用用途的行為，要依法給予懲處，如情節嚴重還要追究刑事責任。此外，要不斷改善和優化征用占用林地的審核機制，在對應的單位當中分配好具體的責任以及職能。同時，各部門還要制止存在的林地破壞行為，如有必要，要采取強硬的措施加以管控。

5.2 設計違法占用征用林地責任追究制度

目前，對于林地進行占用以及征用的行為，還需要政府部門給予相應的干預，所以會對林地管理部門產生一些影響，有時會很難開展林地管理工作。所以，要對林地監督管理制度進行設置，對于林地存在的政府不良干預行為，要給予相應的追究，如存在違規違法現象，一定要嚴肅處理。

5.3 強化林地環境保護意識宣傳

對于林業資源保護工作的開展，還需要不斷加強，可利用微信、微博、電視等形式，使公民對森林法的知曉程度進一步提升，明確林地被破壞之后產生的嚴重后果。同時，各階級林業部門針對林地工作人員要定期培養，使其有更強的專業知識和能力素養。

6 結語

總之，在頒布的《占用征用林地審核審批管理辦法》中明確提出，用地單位對于林地的占用以及征用，需要嚴格填寫《使用林地申請表》，并提供相應的項目批準文件。無論哪一項項目內容的開展，都會有相應的項目批準文件，但也有無批準文件的情況。雖然有些項目有文件，但是并不符合《占用征用林地審核審批管理規范》中提出的要求和內容，所以審核林地手續，存在一定的困難。這便需要針對占用征用林地審核手續中有關問題與對策做出積極探究，以便解決實際問題。