建設工程項目合同管理要點及對策

楊志安

摘 要：針對建設工程項目而言，工程施工合同是建設方與施工方建立合作關系的基礎，雙方一切活動往來都以合同為依據，合同因項目而產生，項目依靠合同而推進，是建設項目各主體就項目合作問題做出的協商與說明。項目合同管理追隨著項目的全壽命周期，必須堅持全過程、全員、全面的進行管理?；诖?，本文從合同準備、簽署、履行三個方面闡述項目合同在建設工程中的管理要點，并從多個方面指出建設工程項目的合同管理對策，旨在明確合同管理關鍵點，確保建設工程項目合同有效規范，避免合同糾紛及隱患，以供參考。

關鍵詞：建設工程項目;項目合同;合同管理

建設工程合同是用以規范建設工程項目各實施主體行為的文件，框架明晰、結構嚴謹、內容全面，需在合同內明確項目質量標準、工期要求，合同條款的設置要能夠對合同雙方形成有效約束，規避合同風險，避免合同糾紛問題，還能確保合同雙方穩定的合作關系，因此在建設工程項目中，應加大對合同管理的重視。

一、建設工程項目合同管理要點

（一）合同準備

合同準備期間應擬定合同文本，雙方就合同內容進行審核修訂，確保條款效力。第一，審核合同簽約主體，明確合同主體背景信息，審核合同主體資格及相關證件，若存在合同代理人身份，需檢查代理人證件法律效力，并核查合同主體的資信材料，如資產負債情況、銀行資信情況、經營狀態等。第二，擬定合同文本時，需確保合同雙方所制定的條款合法，具有法律效力，并應保障合同條款無歧義，符合邏輯，明確合同簽訂時間、生效時間、有效期限，對合同甲乙雙方業務及職責詳細說明，合同文本應包括標的、范圍、名稱、質量標準、合同價款等內容，明確風險范圍及承擔界線，明確價款構成，并對返工、停工等事件、質量驗收等做出約定，明確提出異議的期限。合同的擬定應建立在法律標準基礎上，對有標準合同范本的，應引用標準合同范本，在范本基礎上對專用合同條款進行約定。第三，在合同談判期間，合同雙方應在理解條款內容基礎上選擇談判方式，談判要拾遺補缺，重點對付款及索賠事項條款進行協商。合同雙方在合同談判過程中應沉著應對、取舍有度，科學合理避免合同風險。若合同文本已審核談判完畢，合同主體對合同提出建議，若不損害自身利益與原則，不存在違法或觸及“紅線”的情形，雙方可再次進行磋商，修改完善合同文本，若存有異議，需再次協商談判，最大化滿足雙方需求。

（二）合同簽署

合同簽署前，雙方應再次詳細分析文本條款內容，比對條款內容是否與談判確定的內容一致，重點檢查合同對主體的約束條款是否存在逃避責任或規避義務的情況。應審核建設工程項目背景，落實前期調研工作，全面掌握項目建設相關內容，了解工程項目所在地風土人情、社會經濟現狀、物質條件等，尤其是在少數民族地區，要做好政策分析，了解經濟發展形勢，規避由政策因素帶來的風險隱患。會同企業各部門，憑借各部門專業性，從不同角度評審擬簽訂合同文本，尤其是對合同條款及合同本身潛藏的法律法規風險、經營風險、履約風險，以及應風險的管控措施進行評估，并形成評估意見作為修改完善合同文本的依據。合同簽署時，應確保合同雙方同時簽字蓋章，代理人簽署合同的，須具備合法有效的代理授權書。

（三）合同履行

若合同條款存在責任劃分不明晰、條款遺漏、索賠事項未明確，表述模糊等問題，容易在合同履行期間存在風險隱患，因此要嚴格合同履行職責，全面、嚴謹地履行合同責任和義務。第一，雙方應各自忠實履行合同責任，避免產生履約風險。例如合同支付責任中，乙方按合同約定標準提供合法合規的增值稅專用發票，甲方在約定期限內審核無誤后，需按發票及進度款申請內容進入支付流程，辦理工程結算，結算支付時應驗收檢查扣款及稅費憑證，以合同條款為依據展開結算管理，在合同內規定結算節點，集中結算，可于固定時間展開工程結算工作，避免結算管理混亂問題。合同條款內明確表示可作為結算依據的憑證均可滿足結算驗收條件，若與合同條款不匹配，則不予結算。工程結算作為合同雙方容易產生糾紛的環節，兩者均為獲取最大利益，此時應以合同條款為準繩，所以要求必須簽訂有效的文本合同文件，不可口頭承諾。第二，若合同可能存在終止或變更的情形，項目管理者應重點囑咐合同管理人員做好合同管理臺帳，合同管理人員需對合同期限條款嚴格監控，并于合同即將到期前明確雙方是否繼續合作。在合同變更期間，合同雙方應針對變更內容簽訂補充協議，用以補充說明合同前后差異，此時需明確補充協議與原合同間的優先性，最大程度避免合同糾紛，此外若合同到期前，合同雙方均有繼續合作的意向，同樣需簽訂補充協議，防止后續合作沒有合同基礎，若合同終止前雙方存在糾紛而無法繼續合作，此時應按合同條款進行協商索賠，處理結束后辦理終止手續。第三，規范化、標準化的進行合同歸檔工作，為后續合同管理工作奠定基礎，合同管理人員應將合同管理中存在的各類問題整合歸納，編號留檔，對項目后續合同簽訂有一定的指導和規范意義。合同歸檔應全面收集合同資料，規范化保存合同文件，合同書、補充協議、附件文件、變更處理資料、結算資料、糾紛處理資料、支付單據、臺帳信函等文件應留存原件，履約結束后將合同檔案移交相應部門，對建設工程項目合同管理期間出現的糾紛、索賠、變更等問題進行整理，展開總結歸納，并由項目合同管理人員編制合同管理總結。

二、基于建設工程項目的合同管理對策分析

（一）重視管理人員素質

合同管理人員綜合素質可直接決定建設工程項目合同管理質量。首先，項目管理者應選用經驗豐富、專業業務能力強的人員進行合同管理工作，合同管理人員需具備扎實的專業知識、基本的法律知識、處事能力、工程實踐經驗，確?？蓜偃卧擁椆ぷ?。其次，要落實崗位責任制，明確合同管理人員職責及義務，增強管理人員責任意識，正式上崗前，企業應集中開展業務培訓及考核，采用競聘上崗方式，以此保障合同管理人員素質滿足管理要求，正式上崗后，合同管理人員需不斷提升自身業務水平，全面保障和提升合同管理質量。再者，在建設工程項目推進過程中，可借助閑暇時間組織合同管理人員參加技能培訓、技能競賽等活動，強化其業務能力。結合項目運營過程中合同糾紛與風險問題來看，部分原因在于合同管理人員綜合素質不達標，無法明確合同管理要點，專業知識掌握不足，繼而導致在合同管理階段出現各類問題，因此需加大對合同管理人員培訓的重視程度，整合工程案例資源，加強技能培養，案例結合理論，確保合同管理人員可掌握工作關鍵點。除定期組織培訓活動外，還可組織交流會議，由各個部門及合同管理人員參加，交流經驗，分享心得，分析合同法律知識，討論合同管理技巧，在交流溝通中提升合同管理人員綜合業務能力。除此之外，應在現有考核制度基礎上增設對合同管理人員的考核，對其進行階段性考核評測，不斷督促其成長，對于業務能力欠缺的合同管理人員加強培訓，并適當予以懲處，對于考核評測結果較好，即綜合業務能力較強的合同管理人員，應進行表揚獎勵，以此完善合同管理人員培養體系，確保合同管理質量。

（二）控制合同違約行為

在工程項目建設合同簽訂前，需嚴格審核合同主體資質，加強監管，資質不達標不予簽訂合同，從源頭控制合同質量，消除過度競爭、供求失衡等不良問題，規范市場環境。構建市場準入體系，由當地主管部門建立誠信管理機制，對建設工程項目合同雙方進行約束，建立信用機制，依托于互聯網打造建設工程行業信用平臺，互通互信，將合同管理中的失信行為予以公示，加強懲處，在信用機制作用下進行罰款、曝光，降低失信方資質，若失信行為嚴重，甚至可將其清出行業市場，提高失信成本，以此抑制建設工程項目中的合同違約失信問題，在一定程度上促進建設行業市場規范化、公平化發展。除構建行業信用機制外，還可引入工程擔保機制，在項目合同管理中貫徹落實，在行業信用機制支持下進行工程擔保，一定程度上轉移工程合同風險，營造穩定和諧的合作氛圍。擔保制度可在維持建設市場秩序中具有良好作用，應大力推行，并混合運用行政管理手段及風險管理制度，綜合協調，互相補充，加大對合同違規行為的控制，同時為降低負擔，可采用保函方式替代保證金，項目建設結束后更換履約擔保，當合同履行完畢后，履約擔保便隨著合同的終止而失效。應用擔保制度時應準確把握市場形勢，明確工程款支付保函標準，通過擔?？刂坪贤p方行為，降低合同違約幾率，確保建設工程項目穩定推進。

（三）定期檢查合同履約情況

為加強合同管理質量，應在建設工程項目推進期間定期檢查、評估合同條款落實情況，監督合同雙方是否按條款履行職責與義務，以此保障建設工程項目穩定開展。首先，合同雙方各派出代表檢查對方是否按合同條款履行職責與義務，起到督促效果。應核實工程中是否存在質量安全問題，并按合同工期節點展開細節檢查，在此過程中應重點檢查是否存在合同違約現象，此為合同管理主要檢查工作，合同簽訂雙方一旦出現違背合同任意條款，都將有可能引發合同違約問題，因此合同管理者應重點監控合同履行情況。在合同履行期間，合同雙方應多加聯系，來往函件，各項通知均需采用文書形式，文書需規范，并具備法律效力，若合同雙方產生糾紛，函件文書將作為劃分責任、處理糾紛的關鍵證據，因此在合同履行檢查中，應重視每一環節，并將所有形成的書面材料完整保存。

（四）加強合同變更監督

建設工程項目具有環境復雜、周期長、干擾因素多等特點，且建設市場時刻處于動態變化中，因此在合同管理工作中，常面臨項目變更問題，并對工程量、設計方案、工期、價款等合同條款內容造成影響，需做出不同程度的調整?？焖僖幏兜奶幚砗贤兏a生的糾紛是保障建設工程項目順利推進的關，此過程中存在合同雙方的博弈，甲方會盡可能避免價款調整，需將最終造價控制在原始合同約定價款內，乙方又盡可能避免成本超支，如果變更導致工程量增加或者設計方案變更，乙方將爭取調增工程價款，因此，合同變更為雙方最為關注的環節。變更的處理，需從方案調整、材料調差、結算比例等方面對合同文本進行補充說明，編制補充協議，需詳細記錄變更原因及實際情況，并闡述事件處理方式，避免規范不清晰等問題，當合同雙方針對變更問題產生糾紛時，補充協議將作為糾紛處理依據。補充協議應符合法律法規標準，且使用行政主管部門出臺的示范文本，以此增強協議效力，加強對合同雙方行為的約束，規避部分風險問題。此外需針對工程項目變更問題建立監督機制，一旦出現工程項目變更預警，則應及時上報企業，積極應對、妥善處理，以此避免由合同雙方糾紛造成的工期延遲、造價增加及成本超支問題，通過合同變更監督加強管理效果，確保工程項目穩定建設。

三、結束語

綜上所述，合同管理不只代表合同的簽訂，其涉及合同準備、簽訂、履行階段，應注重不同階段中的合同管理要點。在實際建設工程項目中，應落實崗位責任制度，加大對合同管理人員的重視，完善市場信用機制，控制合同違約行為，工程項目正式實施后定期檢查合同履行情況，并加強對合同變更的監督，最大程度確保合同管理效果，穩定推進工程項目建設。

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