扶貧改革試驗區的政策效果評估
——基于遼寧省改革效果的雙重差分法評估

衣玉玉

（中國海洋大學，山東 青島 266000）

引言

2013 年習近平總書記提出“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧,切忌喊口號,也不要定好高騖遠的目標”；黨的十九大將脫貧攻堅作為全面建成小康社會的重要攻堅戰，2020年是全年建成小康社會的決勝年，因此脫貧攻堅成果在2020年至關重要。因此，汪三貴和郭子豪通過對扶貧的難點分析，提出了改革扶貧機制的建議，扶貧改革試驗區采用了精準識別、精準考核和加強扶貧資金等機制；如今扶貧進程進入深水區和攻堅區，設立扶貧改革試驗區是東部地區扶貧政策的重大創新，張國健等人通過對遼寧省扶貧改革試驗區政策效果進行分析，提出降低行政壁壘、加強金融扶貧等精準扶貧措施；唐任伍在闡釋習近平精準扶貧思想時，提出分批分類理念是精準扶貧思想的基礎工具，遼寧省設立扶貧改革試驗區將貧困縣進項分類，分批進行試驗扶貧改革，因此這是東部扶貧的創新措施。

本文首先介紹了變量的選取，并對其進行描述性統計；然后通過設立雙重差分模型對設立的扶貧改革試驗區的經濟發展水平進行基準回歸分析，并在第一個模型的基礎上加入縣域經濟發展對財政的依賴程度，進行異質性分析；最后，對雙重差分模型進行穩健性檢驗，在雙重差分前進行穩健性檢驗，采用傾向匹配得分的方法，根據變量性質采用傾向匹配得分的3種方式。

1.扶貧改革的簡要回顧

自1978年改革開放以來，我國經濟快速發展，現在已經成為世界第二大經濟體，但是我國貧困率仍然較高，貧苦地區和貧困人口較多。從20世紀80年代開始，我國對貧困縣區進行扶貧；2001年，從區縣扶貧轉向15萬個村級貧困區；2011年對連片貧困地區進行重點扶貧；2013年開始，進行精準扶貧。扶貧目標越來越細，扶貧機制越來越完善，扶貧措施越來越多元化，產業扶貧、金融扶貧、教育扶貧、社會兜底保障等越來越多的扶貧措施應用到貧困地區。

2.變量的選取

因變量。因變量選擇兩個，分別為各縣實際生產總值和人均實際生產總值來衡量縣域經濟發展水平，為了使效果分析更穩定，分別取各縣實際生產總值和人均實際生產總值的對數lnGPG和lnPGDP。

核心解釋變量。核心解釋變量為扶貧改革試驗區交互項DIDct（DIDct=groupc*timet)。groupc和timet分別是政策的組別虛擬變量和時間虛擬變量，實行扶貧改革政策groupc取1，反之則為0，timet在2013年之前取0，2013年當年及以后取1，因為2013年遼寧省進行扶貧試驗區改革政策。

控制變量。借鑒張國建（2019）、劉瑞明和趙仁杰（2015a）等的相關研究，選取控制變量。除了扶貧試驗區政策會影響經濟發展績效外還有以下因素會對其產生影響：經濟集聚對縣域發展水平的影響用縣域人口密度（popden）表示；城鎮化水平用非農業人口與總人口比值（urban）表示；儲蓄率（sav）用居民儲蓄余額與當地實際總產值的比值表示；產業化規模程度（industry）取規模以上工業的總產值對數值；本地吸引外資的水平（fdi）用外商投資水平與當地實際生產總值比值表示。

3.基本計量模型設定

遼寧省2013年開始實行設立扶貧改革試驗區的政策，將阜新蒙古族自治縣、彰武縣、海州區、新邱區、太平區、清河門區、細河區劃入改革試驗區，將這7個區縣作為處理組，本文選取的其他42個區縣作為控制組。運用雙重差分法檢驗扶貧改革試驗區設立對處理組和控制組的經濟發展水平是否有顯著影響。因此，設立以下模型：

其中Yit是因變量，DIDct（DIDct=groupc*timet）是核心解釋變量，control為控制變量，uc為縣固定效應（影響GDP但不隨時間變動的個體因素），αt為時間效應（隨時間變化影響縣GDP的因素），εct為誤差項。

4.計量結果和分析

4.1 基準回歸結果

對式（1）的回歸結果如表2。表2中（1）和（4）列，只是對groupc和timet以及控制變量的回歸，不包含時間效應和固定效應變量。結果在1%的水平下顯著，表明設立扶貧改革試驗區和經濟發展水平有顯著正因果關系。（2）和（5）列在前面的回歸中加入了時間效應和固定效應的地級市層面。（3）和（6）在（1）和（5）的基礎上加上了時間效應和固定效應變量，可以從表2中看出三次回歸結果基本一致，因此，設立扶貧改革試驗區政策對縣經濟發展水平有顯著正影響。

表2 基準回歸結果

4.2 穩健性檢驗

為了確保上述回歸的穩健性，將進一步使用傾向匹配得分（PSM+DID）的方法對政策效果進行分析。由于變量較多，因此采用3種匹配方法，即最近相鄰匹配、核匹配和半徑匹配，結果如表4。從表4三種匹配方式的結果中可以看出，不同匹配方式的結果與表2基準回歸結果基本一致，本文估計的設立扶貧改革試驗區政策對縣域經濟發展的顯著影響是穩健的。

表4 穩健性檢驗結果

5.總結

通過利用雙重差分方法對設立的扶貧改革試驗區經濟發展狀況進行計量分析，研究結果表明：扶貧試驗區政策的實施對縣域經濟發展有顯著的促進左右，處理組比對照組經濟發展提高了約16%。遼寧省的創新扶貧措施為全國精準扶貧提供了一種扶貧借鑒方式，設計的扶貧政策體系和流程要進行科學設計和完整分析。