為經濟社會高質量發展貢獻安全力量
——廣東省佛山市探索村級工業園安全生產規范化建設新路子紀實

文、圖／特約記者 楊志剛 通訊員 戚麗華 鄭漢文 蔡慧婷

佛山，是我國改革開放的前沿。當年村村點火、戶戶冒煙的蓬勃景象奠定了佛山民營企業雄厚、產業門類齊全的工業強市地位。隨著時代的發展，企業自然集聚形成、“雜亂無章”的村級工業園逐漸成為歷史包袱。據統計，廣東省佛山市現有村級工業園653個，園區內有企業25792家，普遍存在安全生產管理體系不健全、管理人員水平參差不齊、入園管控不嚴格、危險化學品管理混亂等問題，導致部分園區成為事故隱患集中區、安全監管盲區和生產安全事故多發區，從一定程度上制約了佛山市邁向新時代、實現高質量發展。

佛山市村級工業園區安全文化建設成果

佛山市應急管理局結合國家、廣東省關于加強工業園安全監管工作要求，借助佛山市正在進行村級工業園整治提升三年行動的工作契機，統籌發展與安全，為村級工業園提供安全保障，開展全市村級工業園安全生產規范化建設工作，圍繞提升安全硬件、提升安全制度、提升安全管理“三個提升”的工作目標，推動落實園區安全管理與產業發展融合、政府引導與社會化服務融合、園區跨部門一體化監管融合、政府監管與落實企業主體責任融合“四個融合”工作舉措，全面提升村級工業園安全生產管理水平，逐步探索出了一條村級工業園安全生產規范化建設新路子，為推動佛山市經濟和社會高質量發展貢獻安全力量。

選取6個村級園區開展試點

為規范村級工業園安全生產管理，提升園區安全生產管理水平，推進園區安全生產管理規范化、標準化，落實園區安全生產管理架構、保障安全投入、加大各類人員安全宣傳培訓力度、提升應急處置能力，防范各類事故，佛山市安委會印發《佛山市村級工業園安全與應急規范化建設工作方案》（以下簡稱《方案》）。根據該《方案》，在順德、禪城、南海、高明、三水5個區選取6個園區作為試點，于2021年8月-10月開展村級工業園安全生產規范化建設。

試點園區從消防安全、供配電安全、給水排水、交通安全、防雷防靜電、信息化建設6個方面，率先突破、探索經驗，以點帶面示范帶動，打造可復制、可推廣的示范園區。一是職責定下來。即把園區管理方、物業公司的安全生產主體責任確定下來，明確園區安全生產管理責任主體或機構，配足配齊專業監管人員；把好園區項目準入關，推進封閉化、規范化、標準化和信息化管理；把政府部門的監管責任和服務延伸到園區，徹底解決監管最后一公里的問題。二是政府管起來。把園區的公共信息收集起來，對各部門開放，政府各部門通過園區把企業統一管起來，全面落實安全生產“一線三排”（安全紅線，事故隱患的排查、排序、排除）工作機制，實現常態化、標準化和個性化的監管。三是數據建起來。依托佛山市城市安全運行監測中心，在園區安裝智慧預警信息平臺，涵蓋安全生產、消防等在線監測功能，并在企業安裝企業端預警信息平臺和手機APP，對高風險崗位、高風險場所人員開展感知數據收集。四是社會服務統起來。借助中介、行業協會、保險機構等專業化社會服務力量，統一購買安全生產責任保險，統一進行事前預防服務。五是文化活起來。通過對園區企業設置安全文化墻、安全宣傳欄、安全宣傳角，張貼安全生產標語、安全警示標識，建立微型安全體驗館等，在園區營造濃厚的安全文化氛圍，讓安全生產理念入腦入心。此外，為指導園區管理方做好園區內企業和公共區域的安全管理，降低事故風險，佛山市應急管理局還制定了《佛山市村級工業園安全與應急規范化建設工作指引》，對園區安全與應急條件、園區管理方安全與應急義務和責任、園區內企業應當承擔的安全與應急義務等方面作出具體指引。

推行村級工業園安全管理規范化

佛山市應急管理局有關負責人表示，全面推進村級工業園安全生產規范化建設，是貫徹落實佛山市委、市政府推動村級工業園升級改造總體部署的具體行動，對規范佛山市村級工業園安全與應急管理、提升園區整體安全與應急管理水平、減少各類生產安全事故具有重要意義。目前，試點工作初步取得成功并積累經驗。下一步，佛山市應急管理局嚴格按照標準規范和工作指引，在全市村級工業園全面推進安全生產規范化建設。

構建村級工業園五級安全監管體系。佛山市按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，落實村級工業園管理部門安全監管責任、屬地監管責任、企業主體責任。市應急管理局負責工業園區安全與應急規范化建設統籌工作，市自然資源局、生態環境局、住房城鄉建設局、城市管理和綜合執法局、消防救援支隊等部門在各自職能范圍內，指導協調解決安全與應急規范化建設工作中存在的問題。各區安委辦負責組織轄區內工業園區安全與應急規范化建設具體工作，制定轄區方案，成立領導小組，安排專項經費、人員、物資。鎮（街道）細化責任分工和整治措施，指導園區和企業開展安全與應急規范化建設，開展檢查和驗收。各工業園區履行安全管理主體責任，配備場所、經費、人員和物資，制訂計劃和時間進度表。履行出租行為安全責任，與園區企業簽訂安全管理協議書，做好園區企業安全管理統籌協調。工業園區企業履行企業安全生產主體責任，對生產、經營、儲存場所開展安全與應急規范化建設，強化安全文化宣傳，規范危險作業管理?！斑@樣一來，佛山市逐步形成村級工業園五級安全生產監管網格化體系，園區安全管理架構得到完善，園區業主及物業管理公司的管理責任得到明確，從而實現園區安全管理無盲區、無死角?！狈鹕绞袘惫芾砭钟嘘P負責人說。

佛山市村級工業園打造的應急救援指揮大廳

實現村級工業園安全與應急“五個有”。佛山市通過開展村級工業園安全與應急規范化建設實現“五個有”。一是有機構設置。設置安全管理部門并有專門場所和專職人員，建立安全管理架構，根據園區規模、園區內企業數量和特點配備相應專業技術人員。設置義務消防或物業安全管理隊伍，并有隊伍花名冊、工作職責和分工。二是有園區基礎信息體系。設置園區基礎檔案，包含園區營業執照復印件、園區照片、建筑平面圖、園區企業清單和企業分布圖等，繪制并公開園區風險點、危險源分布圖，將園區內每家企業的風險點、危險源繪制成圖，在園區顯著位置公開公布，并根據園區企業變化實時更新。三是有園區管理體系。設置園區安全制度體系并公開，包含園區安全生產責任制度、各企業負責人安全生產職責、消防救援圖等；建立并完善園區安全管理制度臺賬，包含園區安全例會制度、風險辨識與管控制度、危險作業管理制度、用電安全制度、安全生產培訓與考核制度、特種作業管理制度、應急救援預案與演練制度等；完善安全協議體系，明確園區管理方或運營方與企業、相鄰企業之間的安全職責；完善第三方作業和特殊作業管理體系，園區內企業聘請第三方作業或進行動火、有限空間作業、高處作業等特殊作業時，必須報園區管理方同意，并向可能受影響的企業進行通報；完善園區車輛（含外來車輛）管理制度，規范園區車輛進出管理。四是有制度體系。包括園區內安全巡查檢查和通報制度、園區安全生產教育培訓制度、園區應急救援體系建設、安全文化建設體系。五是有義務和責任。包括園區管理方的義務、安全告知義務、園區管理方責任、園區內企業應承擔的義務。

企業員工參加園區安全與應急文化建設活動

村級工業園安全服務規范化。一是主動靠前服務。對商貿物流等人員密集場所、小散亂企業加強檢查防護；提供政策資金，引導粉塵涉爆、涉氨、機械加工等重點監管行業采取智能化、自動化的方式，對高危環節進行改造，提升企業本質安全；全面推進園區工貿企業安全生產標準化創建工作，實現三級標準化全覆蓋，夯實企業安全生產基礎工作。二是提供精準服務。園區安全管理機構做好全流程、全鏈條安全服務，配備園區“安全管家”，全年做好企業日常安全檢查和事故警示常態化服務；聘請中介機構為企業風險辨識、隱患排查和教育培訓提供全過程專業服務；實現安責險全覆蓋，為企業的事前預防提供社會化服務。三是提供科技支撐。推動園區信息化建設，依托“智慧安全佛山”項目，建立園區集約化、可視化安全監管信息共享平臺，與園區建設、產業發展、管理服務深度融合，提升園區企業在線監控監測、關鍵崗位動向感知、安全數據監測預警等能力，實現風險預判、科技強園。

打造村級工業園“三個五”安全管理模式。第一，硬件提升“五大規范”。一是消防安全規范化。園區設置微型消防站，公共區域消防通道保持暢通，生產車間標識標線清晰，倉庫“五距”符合要求，配備必要消防器材，消防泵、消防管網、消防栓無破損，水壓達標。二是用電安全規范化。園區建設戶外電動自行車充電樁，室內外電線套管。三是風險辨識規范化。園區內風險點按照紅橙黃藍統一標識并定期更新。四是涉違拆除規范化。清理工業園區堵塞消防通道、堵塞逃生出口等存在消防隱患的違章搭建。五是建筑立面規范化。老舊工業園區室內、室外墻面刷新，統一廣告、店招、店牌等，空調外機、落水管、冷凝水管等外露設備進行隱蔽設計，清理整治廠房、倉庫沿街的垃圾雜物、閑置物品。第二，制度提升“五大設置”。一是設置安全管理機構，設立安全管理架構和安全管理委員會。二是設置安全管理隊伍，含隊伍花名冊、工作職責、分工等。三是設置園區基礎檔案，含園區營業執照復印件、園區照片、建筑平面圖、園區企業清單等。四是設置園區監管圖，含園區安全生產責任制度、各企業負責人安全生產職責、消防救援圖、危險化學品與涉爆粉塵等危險工藝分布圖。五是設置園區安全管理臺賬，含例會制度、風險辨識與管控制度、危險作業管理制度、用電安全制度、安全生產培訓與考核制度、特種作業管理制度、應急救援預案與演練制度等。第三，管理提升“五大體系”。一是建立隱患排查治理體系。園區管理方和園區企業建立隱患排查治理制度，定期開展隱患排查并記錄。園區管理方除對公共區域開展隱患排查外，對園區企業開展隱患排查治理進行定期檢查。二是建立危險作業管理體系。園區企業進行動火、高處、有限空間、臨時用電、吊裝、破土等危險作業要報備園區管理方，園區管理方派專人檢查和現場全程監管。三是建立出租行為約束體系。對含粉塵、鋰電池、?；?、有限空間、涉氨制冷、電鍍、噴油噴漆等重大危險工藝企業嚴把入園關，入園前進行建設項目安全“三同時”審查，并簽訂安全協議，明確園區管理方與企業職責。四是建立應急救援響應體系。制定符合標準要求的園區總體生產安全事故應急救援預案，并按預案內容定期開展演練。同時，建立應急廣播體系，緊急情況下通過廣播系統進行疏散。五是建立安全文化建設體系。園區設置安全文化墻，每半年更新安全內容；張貼安全標語、安全警示標識。定期對工業園區負責人及管理人員進行安全教育培訓，提升其安全技能，增強其主體責任意識。

村級工業園安全生產變化大

據佛山市應急管理局有關負責人介紹，佛山市全面推進村級工業園安全生產規范化建設以來，各村級工業園在安全管理機構構建、安全風險辨識與管控、安全生產標準化、安全生產責任保險、安全信息化建設等方面發生較大變化，很好地助力佛山市經濟高質量發展。

落實安全生產責任制方面，設立由管委會主要負責人為第一責任人的工業園區安全生產委員會，建立安全管理架構，每月召開一次安全生產工作會議，與園區企業簽訂安全生產責任書，聘請第三方機構定期進行安全巡查。如順德區德龍智造科技園，從硬件上看，園區公共區域消防通道暢通，生產車間標識標線清晰，安全文化墻內容豐富，氛圍濃厚；從管理上看，安全管家團隊進駐，園區企業全部進行安全風險辨識，相當于全部“體檢”一遍。

風險管控方面，德龍智造科技園嚴格入園審查，招商接洽過程中排除涉及?；饭ば虻钠髽I及重污染工序的企業；實施風險分級管控，對公共區域部分涉電涉水、高空墜落、有限空間等風險點和企業內部的特種設備進行辨識并建立管理臺賬，園區12家企業已完成安全風險評估工作，并建立“一園一檔”和“一企一檔”，按照不同風險等級實施分類分級監管，對在檢查中經營規范、發現問題較少并整改及時的企業，提高評級減少檢查頻次。

為企業提供安全保障方面，德龍智造科技園聘請第三方機構為企業開展安全風險辨識、事故隱患排查和教育培訓提供全過程安全服務，園區12家企業已實現安全生產責任保險全覆蓋，保險機構還上門為企業提供事前預防服務。在日常管理中，德龍智造科技園以消防安全和用電安全為重點，設置微型消防站和電動自行車充電樁；加強動火、高處、有限空間、臨時用電等特種作業管理，實行作業報備制度。每半年組織一次全園區企業共同參與的大型演練。另外，建立園區集約化、可視化安全監管信息共享平臺，通過技術手段實時監控風險點，一旦出現險情，即可啟動現場防控并迅速上報，有效防范事故。

德龍智造科技工園開展安全與應急文化建設活動

最為重要的是，佛山市實現了村級工業園安全生產“三個提升”。一是監管效率提升。借助中介、行業協會、保險機構等專業化社會服務力量，以園區為點，以點帶面，帶動整個區域監管方式轉變，實現成片監管，徹底解決基層監管力量不足的問題。二是公共資源使用率提升。依托佛山市城市安全監測中心，利用物聯網信息技術，把600多個園區作為一個點，將25000多家企業的海量數據進行整合，做到園區涉及安全、消防、公共安全等數據共享，實現跨部門融合監管，大大提升公共資源使用效率。三是城市安全感提升。通過入園管控，把風險性高、能耗大的企業排除在城市中心之外，降低事故發生概率，實現園區企業安全生產。

據了解，佛山市通過推進村級工業園安全與應急規范化建設，將最終實現“五個百分百”——明確負責園區安全生產管理的責任主體或機構達到100%、園區安全風險評估完成率100%、園區企業的特種作業人員和特殊作業人員安全培訓及持證上崗完成率100%、園區內企業安全生產三級標準化達標率100%、工貿領域重點監管企業安責險投保率100%。