“減存量、遏增量、控風險”堅決遏制歲末年初事故多發勢頭

文／本刊記者 程程

2021年12月9日，國家礦山安全監察局召開第四季度新聞發布會，國家礦山安全監察局綜合司副司長、新聞發言人趙玉輝，國家礦山安全監察局監察專員李大生，政策法規和科技裝備司副司長王鐵根，安全基礎司副司長井健通報了前11個月全國礦山安全生產形勢，并回答記者提問。

新聞發布會現場

國家礦山安全監察局綜合司副司長、新聞發言人趙玉輝首先通報了2021年以來全國礦山安全生產形勢。他表示，在黨中央、國務院的正確領導下，在各方面共同努力下，2021年以來全國礦山安全生產形勢總體穩定，1月至11月，全國礦山共發生事故336起、死亡474人，同比減少59起、46人，分別下降14.9%和8.8%。全國礦山安全生產工作取得了“三個歷史最好”成績，即煤礦連續60個月未發生特別重大事故、非煤礦山連續13年未發生特別重大事故、煤礦連續24個月未發生重大瓦斯事故。進入12月，全國礦山周期性、階段性、系統性安全風險相互交織疊加，安全生產面臨前所未有的復雜嚴峻形勢。一是周期性風險高，年終歲尾，一些企業為趕工期、搶進度、完任務，無視安全盲目生產建設，非法違法、冒險蠻干帶來的風險加??；二是階段性風險高，隨著煤炭增產保供進入關鍵期，超能力、超強度、超定員生產沖動強烈，設備滿負荷甚至超負荷運轉，極易發生群死群傷事故；三是系統性風險高，2021年以來礦產品價格持續高位運行，一些企業為多出煤、多出礦，災害治理工程跟不上，導致采掘接續緊張，帶來系統性安全風險加劇。

提升安全監管監察效能，推進智能化信息化建設

2021年10月，國家礦山安全監察局組織開展了礦山安全生產綜合督查。監察專員李大生向記者介紹了礦山安全生產綜合督查的具體情況。國家礦山安全監察局組織6個督查組，由國家礦山安全監察局領導和安全總監帶隊分別對山西、內蒙古、遼寧、黑龍江、河南、湖南、四川、貴州、云南、新疆10個?。ㄗ灾螀^）和新疆生產建設兵團開展了礦山安全生產綜合督查。各督查組抽查了部分地方政府及其礦山安全監管部門和部分礦山企業，共發現地方政府及其監管部門各類問題319條，礦山企業隱患問題902條，其中重大隱患39條。各督查組分別向有關省級政府及有關部門反饋了意見，并就各地加強礦山安全生產工作提出了具體要求，同時責成有關礦山安全監管監察部門對礦山企業的違法違規行為依法依規進行處理處罰。

總體來看，此次檢查的10個?。ㄗ灾螀^）和新疆生產建設兵團各級黨委和政府、礦山安全監管監察部門和礦山企業能夠堅持“人民至上、生命至上”，采取一系列措施，努力防范遏制各類礦山生產安全事故。一是高度重視礦山安全生產工作。各地區黨委和政府及時召開會議研究部署礦山安全生產工作，制定出臺有關加強礦山安全生產工作的制度措施。二是不斷深化礦山安全專項整治三年行動集中攻堅。各地通過制定集中攻堅工作方案，分解工作任務，動態梳理和完善“兩個清單”，推動解決了一批制約礦山安全發展的突出問題和深層次矛盾。三是礦山安全監管監察效能不斷提升。各地區將各類礦山納入安全監管范圍，每處礦山均明確了一個日常安全監管主體，明確了聯系包保責任人；駐地礦山安全監察機構制定了分片分礦聯系指導制度，明確了聯系指導責任人，進一步壓實礦山安全監管監察責任，切實消除盲區漏洞，執法質量顯著提升。四是礦山智能化、信息化建設持續推進。智能化礦井建設全面鋪開，非煤礦山在線安全監測系統不斷建立完善。

下一步，國家礦山安全監察局將繼續緊盯問題整改，督促各地舉一反三，持續開展礦山重大安全風險研判，深入開展礦山安全專項整治三年行動集中攻堅。壓緊壓實監管監察責任，嚴厲打擊礦山安全違法違規行為，倒逼礦山企業落實安全生產主體責任，推動礦山安全生產形勢不斷好轉。

抓好隱患閉環管理，加大水害風險管控力度

在談到煤礦井下防潰水潰砂專項檢查時，監察專員李大生介紹，這次專項檢查由國家礦山安全監察局各省級局牽頭、各省級煤礦安全監管部門派員參與檢查，重點對淺表開采可能導通地面產生裂縫以及開采后有可能與地表水、老窯積水和上覆強含水層導通的煤礦進行了檢查。共檢查煤礦418處，查處隱患5217條，其中重大事故隱患22條，實施行政處罰387次，罰款3100.64萬元，責令停產整頓14礦次，停止作業采掘工作面230個，停止使用相關設施、設備312臺（套）。這次專項檢查主要有以下3個特點：一是精準確定檢查對象，國家礦山安全監察局各省級局會同各省級煤礦安全監管部門對轄區煤礦進行了全面梳理，根據氣象災害特點等因素，分片區逐礦進行風險分析研判，精準確定檢查對象；二是精準開展現場檢查，各專項檢查組根據風險研判情況，逐礦制定檢查方案，調派精干力量、聘請專家參與，對標對表開展檢查；三是精準處置風險隱患。對檢查發現的問題隱患，依法進行了查處，對突出問題和共性問題，及時向有關地方政府及部門提出監察建議，督促落實駐礦盯守等措施，監督問題隱患整改，確保整改銷號。

這次專項檢查，主要發現以下4個方面的問題：一是水害風險防范意識不強，主要表現為對潰水潰砂風險認識不足，對水害威脅存在僥幸心理；對煤礦周邊老窯、塌陷區等水害情況調查重視程度不夠；對區域性極端暴雨天氣應對處置不力；二是隱蔽致災因素普查不到位，主要表現為對隱蔽致災因素普查工作不重視，工作流于形式；開展普查的手段單一，報告結論不可靠，針對性和指導性不強；三是煤礦防治水專業力量普遍比較薄弱，主要表現為煤礦企業普遍缺乏水害防治專業人員，現有人員缺乏必要的專業技術知識和經驗；四是水害防治技術管理存在差距，主要表現為防治水基礎工作不扎實，防潰水潰砂措施不完善，水害防治措施不落實。

針對專項檢查發現的問題，國家礦山安全監察局專門印發通報，就抓好問題整改提出了具體要求：一是抓好隱患整改閉環管理，對本次檢查發現的問題隱患逐條分析原因，制定有針對性的整改措施，認真抓好整改；二是加大煤礦水害風險管控力度，嚴格隱患排查整改過程管控，對不按規定落實探放水措施、違法違規開采防（隔水）煤柱、不執行暴雨期間停產撤人措施等違法違規行為，一律依法嚴肅查處；三是強化煤礦隱蔽致災因素普查和防治水專家會診，嚴肅查處假普查、紙面普查、經驗普查等“走過場”行為；四是加強煤礦防治水專業隊伍建設，配齊配強防治水專業人員，進一步提高煤礦企業防治水工作能力。

推動主體責任落實，確保安全生產形勢穩定

針對礦山外包工程、資源整合煤礦、托管煤礦三個專項整治工作，安全基礎司副司長井健告訴記者，為深刻吸取山東笏山金礦“1·10”重大事故教訓，有效防范化解各類礦山安全風險，堅決遏制重特大事故，國家礦山安全監察局自2021年5月至12月，組織開展了全國礦山外包工程、資源整合煤礦、托管煤礦專項整治，重點治理礦山工程轉包和違規分包、資質掛靠，煤礦假整合、假重組，煤礦未實施整體托管和托管能力不足等突出問題。

為進一步加大專項整治執法力度，加強金屬非金屬礦山外包工程安全管理，2021年7月，國家礦山安全監察局出臺了《關于加強金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理的若干規定》，明確了金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理和監督范圍、采掘施工外包隊伍數量等要求，為推進專項整治提供了政策依據。從9月開始，國家礦山安全監察局組織6個督導組開展了專項整治工作督導檢查，本著整頓一批、查處一批、清退一批的原則，對檢查走過場、責任不落實的礦山企業和主管部門進行督導問責，嚴肅查處了礦山違規分包轉包和煤礦假整合、假重組等違法違規行為，有效推動了專項整治工作的深入開展。

截至目前，專項整治工作共檢查“三類礦山”3767處，發現問題隱患16284條，其中重大問題隱患134條，責令停產整頓礦山353處，實施行政處罰3626.65萬元，責令停止使用設備74臺（套），暫扣、吊銷安全生產許可證13處，提請關閉礦山24處，對企業管理人員問責31人次，清退外包隊伍382個。通過專項整治，進一步加強了煤礦和金屬非金屬地下礦山外包工程管理，推動了礦山企業安全生產主體責任和屬地監管責任的落實，深化了礦山安全專項整治三年行動等重點工作，促進了礦山安全生產形勢持續穩定好轉。

加大宣傳力度，推進《細則》各項規定落地

2021年10月12日，國家礦山安全監察局印發了《煤礦防滅火細則》（以下簡稱《細則》），將于2022年1月1日實施，政策法規和科技裝備司副司長王鐵根表示，《細則》是《煤礦安全規程》防滅火部分的細化完善和執行說明，以內因火災和外因火災的防、滅為主線，確立了“預防為主、早期預警、因地制宜、綜合治理”的原則?！都殑t》共包括八章119條和1個附錄，對煤礦防滅火工作進行了全面規范，概括起來有7個方面的特點。

一是煤礦防滅火工作指導思想突出早期預警。強調火災防范關口前移，實現火災早期預警和措施優化改進，因地制宜選取兩種及以上防滅火技術手段，變被動治理為主動預防。二是明確自然發火預兆和征兆的概念。自然發火預兆是指煤氧化早期產生的一氧化碳達到或超過臨界值，氧化進程自發加速，煤體溫度持續升高的狀態。自然發火征兆是指一氧化碳濃度呈明顯上升趨勢，且出現其他有毒有害氣體，現象明顯，瀕臨發火危險的狀態。三是立井提升有關要求。為深刻吸取近年來煤礦外因火災事故教訓，《細則》第三十四條對罐籠提升立井井口操車系統、液壓管路、井筒及負層空間的線纜、操車系統機坑及井口負層空間等的防火工作提出要求。四是井下動火作業有關要求。為吸取近年來動火作業導致多起事故的教訓和深化《國務院安委會辦公室關于加強礦山安全生產工作的緊急通知》的要求，《細則》第三十九條第（七）項對井口、井下動火作業作了進一步完善。五是井下柴油貯存有關要求。近年來，單軌吊柴油機車輔助運輸系統在安徽、山東等地煤礦得到推廣應用，提高了輔助運輸的安全性和效率，但井下機車柴油的管理在《煤礦安全規程》中未有涉及，已成為不可回避的問題?！都殑t》對井下柴油貯存進行了規定。下一步，要針對井下柴油硐室設計建設標準、柴油運輸和加注等進行專題研究，加以規范。六是高分子材料使用要求。目前反應型高分子材料在煤礦井下煤巖體加固、充填密閉、防堵漏風等方面的應用日趨廣泛。同時，由其引發的礦井火災事故也屢屢發生，《細則》第四十條參照《煤礦井下反應型高分子材料安全管理辦法（試行）》，對反應型高分子材料的使用進行規定。七是防火密閉墻構筑要求?！都殑t》在《煤礦安全規程》的基礎上，借鑒國內外好的做法，對防火密閉墻的構筑條件、標準、管理要求作了明確規定。

《細則》對煤礦防滅火工作進行了全面規范

下一步，國家礦山安全監察局將把《細則》的宣傳貫徹和落實列為2022年重點工作之一，并做好以下3個方面工作：一是督促省級礦山安全監管監察部門組織監管監察人員、煤礦企業技術人員開展系統性培訓；二是督促煤礦企業密切聯系工作實際，加大《細則》的宣傳力度，組織相應的學習培訓，開展對標檢查，認真對照新規定、新要求，補短板、強弱項，完善相關機構、制度、裝備，強化應急處置，推進《細則》各項規定落地；三是督促各級礦山安全監管監察部門按照《細則》要求進行煤礦火災防治的監管監察執法，監督煤礦企業切實落實《細則》各項條款，充分發揮《細則》在煤礦安全生產中的重要作用。