精英大學中少數民族高考優惠政策獲得的影響因素

方晨晨 郭叢斌

摘要：基于A大學2019級本科新生調查數據，通過描述統計和建立回歸模型，分析少數民族高考優惠政策的實施現狀及其對精英大學入學機會的影響。結果發現，少數民族高考優惠政策在一定程度上提高了少數民族精英大學入學機會，并且家庭背景較差和家庭所在地行政級別較低的學生更有可能獲得優惠政策?；诖?，國家要繼續堅持和完善少數民族高考優惠政策，提高少數民族高考優惠政策精準度，同時基礎教育資源向發展落后的少數民族地區傾斜，提高少數民族地區各個階段的教育質量，促進社會流動和教育公平。

關鍵詞：少數民族;高考;精英大學;入學機會;教育公平

中圖分類號：G750文獻標識碼：A文章編號：1005-6378（2021）06-0089-08

DOI：10.3969/j.issn.1005-6378.2021.06.011

一、問題提出

教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。近年來，中國對民族教育愈加重視，在提高民族教育投入，提升民族教育質量，推動社會良性流動以及促進教育公平問題上做出了很多努力。各級政府著力提高少數民族，尤其是來自老少邊窮地區少數民族的高等教育入學機會。由于中國少數民族地區受地理位置和自然環境的影響，經濟社會發展較為落后，在受教育機會的獲取上也處于弱勢地位。國家為了提升少數民族的受教育機會，專門出臺了一系列的教育優惠政策。其中，少數民族高考優惠政策就是針對少數民族因經濟、歷史、地理和文化等原因導致教育落后于發達地區的一種合理性補償政策。

少數民族高考優惠政策自1950年開始實施，主要經歷了三個不同的發展時期。

第一，20世紀50年代初至70年代末：從寬錄取到優先錄取。少數民族高考優惠政策開始于1950 年，教育部發布了《關于高等學校1950年度暑期招考新生的規定》，文件指出兄弟民族學生“考試成績雖稍差，得從寬錄取”。1 953年教育部在《關于全國高等學校1 953年暑期招生新生的規定》中提出，少數民族學生考試成績達到所報考系科的錄取標準時，應優先錄取。1962年，中央在批準《關于民族工作會議的報告》時再一次明確提出高等學校錄取少數民族學生的照顧辦法。同年8月，教育部和中央民委聯合下發了《關于高等學校優先錄取少數民族學生的通知》，要求“同等成績，優先錄取”的辦法。接下來的幾年中一直實行少數民族考生在同等成績的條件下優先錄取的政策，直到十年內亂時期，少數民族政策受到破壞，停滯不前[1]。

第二，20世紀80年代初至90年代末：優先錄取和降分錄取相結合。高考恢復后，中國對少數民族考生主要實施“優先錄取”和“降分錄取”相結合的優惠政策。1978年，教育部在《關于1978年高等學校招生工作的意見》中提出，同報考專業相關科目的考試成績特別優秀的考生和邊疆地區的少數民族考生，可適當放寬最低錄取分數線及錄取分數段。1980年，教育部在《1980年高等學校招生工作的規定》中強調，確定部分全國重點高等學校舉辦少數民族班，適當降低分數，招收邊疆、山區、牧區等少數民族居住地區的少數民族考生。對散居的少數民族考生，在與漢族考生同等條件下優先錄取。此后，在1981年《教育部、國家民委報送關于進一步加強民族教育工作的報告》、1987年《普通高等學校招生暫行條例》、1992 年《關于加強民族教育工作若干問題的意見》均指出，各大高校在招生錄取時對少數民族考生要遵循優先錄取和適當降分錄取相結合的照顧政策。

第三，21世紀初至今：優先錄取、降分錄取、加分錄取多措并舉。進入21世紀以來，國家對少數民族高等教育愈加重視，通過優先錄取、降分錄取、加分錄取等多種優惠政策，提高少數民族高等教育入學機會。教育部公布的《2000年普通高等學校招生工作規定》中提出，邊疆、山區、牧區、少數民族聚居地區的少數民族考生，各省、自治區可根據當地的實際情況，適當降低分數投檔，由學校審查錄取;對散居在漢族地區的少數民族考生，在與漢族考生同等條件下，優先錄取。2005年，國務院實施《中華人民共和國民族區域自治法》若干規定的第21條明確提出，對報考?？?、本科和研究生的少數民族考生，在錄取時應當根據情況采取加分或者降分的辦法，適當放寬錄取標準和條件，并對人口特少的少數民族考生給予特殊照顧。最新的《2020年普通高等學校招生工作規定》提出：邊疆、山區、牧區、少數民族聚居地區的少數民族考生，省級招委會可根據本地投檔錄取辦法決定，在其文化統考成績總分的基礎上增加一定分數投檔，由高校審查決定是否錄取;散居在漢族地區的少數民族考生，在與漢族考生同等條件下，優先錄取。據此，各省市自治區制定了不同的具體優惠政策，由表1可知分成了三類：第一類是對符合條件的少數民族進行無條件加分，不過各個省份所加分值有所不同，最高的甘肅省和海南省少數民族考生可以加20分和15分，最低的江蘇省僅加3分，大部分省份的少數民族高考加分為10分或5分。第二類是根據不同條件的少數民族學生采取分檔加分，包括黑龍江省、湖南省、四川省等八個省市自治區。第三類是不加分，采取優先錄取的方式，包括山西省、廣東省和陜西省。近年來，隨著政府及社會各界對目前高考招生中少數民族優惠政策的認識日趨多元化，對少數民族考生高考錄取的優惠幅度有所降低[2]。

隨著中國少數民族教育條件逐步改善，教育質量不斷提高，再加上少數民族高考優惠政策的實行，新中國成立后中國少數民族接受高等教育的人數不斷增加。普通高校少數民族在校生由1 997年的21.68萬人增加到2019年的298.9萬人，占學生總數的比重從6.83%提高到9.86%①。蔡文伯和伍開文通過對797名2013級新疆少數民族大學生的調查分析，采用描述統計發現相對于漢族學生，少數民族高考優惠政策提高了少數民族子女的高等教育入學機會[3]。文雯等通過描述統計發現少數民族高考優惠政策為一部分因為家庭條件、來源中學和教育資源的省域差異而未能達到該重點大學投檔分數線的優秀學生提供了入學機會[4]。黃雨恒和史靜寰使用中國大學生學習與發展追蹤研究（CCSS）項目2011—2016年數據，建立回歸模型發現少數民族招生政策對少數民族大學生進入高層次大學的學習機會發揮了積極作用[5]。葉錦濤和蕭子揚利用首都大學生成長追蹤調查數據（BCSPS），對少數民族高等教育獲得途徑和影

①中華人民共和國教育部發布的教育統計數據。

響因素進行考察，發現大部分少數民族學生享受了高考加分政策[6]。

在教育部發布的2020年全國教育事業發展基本情況中顯示，中國已建成世界上規模最大的高等教育體系，高等教育毛入學率達到了54.4%，已經進入高等教育普及化階段①。在中國進入高等教育普及化階段，半數以上的高中生可以接受高等教育，此時學生和家長更加關注的是精英大學入學機會，接受優質的高等教育資源。對于少數民族學生而言同樣如此，只有進入精英大學才能在未來的就業競爭中獲得優勢。

那么，少數民族高考優惠政策為提高少數民族高等教育入學機會做出了積極貢獻，但其實施情況如何，效果怎么樣，目前的研究大多采用理論分析和描述統計的方法進行探討，采用計量模型進行實證分析的研究較少[7-10]。隨著高校擴招和少數民族高考優惠政策的積極推行，提高了少數民族高等教育入學機會，那么對于精英大學入學機會是否同樣如此。中國高等教育已經進入普及化階段，學生和家長更加關注的是高等教育質量，追求優質的高等教育資源，所以探究少數民族高考優惠政策與精英大學入學機會的關系也顯得尤為必要。有鑒于此，本研究選取某“世界一流大學”建設高校A大學作為中國精英大學的代表，通過分析該大學2019級本科新生調查數據，探討少數民族高考優惠政策實施現狀及其對精英大學入學機會的影響，以期為完善少數民族高考優惠政策提供參考依據。

二、研究數據與模型設定

（一）研究數據

本研究選取A大學作為中國精英大學的代表，數據來源于A大學2019級本科新生調查數據。A大學為國家“世界一流大學”建設高校，近年來的世界排名位于前50，是一所學科齊全、學科水平均在國內領先的綜合性大學。此次調查獲得有效樣本1 193人，去除3名外國籍學生，最終篩選獲得研究樣本共1190人，其中男生占62.9%，女生占37.1%，漢族學生占比90.8%，少數民族學生占比9.2%，其中少數

①中華人民共和國教育部發布的《2020年全國教育事業發展統計公報》。

民族學生中有52.3%的學生獲得了高考優惠政策，而47.7%的少數民族學生并未依靠該優惠政策，是通過裸分等其他方式進入A大學。另外，少數民族學生在全國普通本科高校學生中的比例為9. 58%①，與A大學中少數民族學生比例差異較小，表明A大學具有一定的代表性。

（二）模型設定

已有研究表明，少數民族高考優惠政策的獲得受到戶口、家庭背景等因素的影響，結合本次調查所獲得的數據，本研究通過建立二元邏輯斯蒂回歸模型，分析少數民族高考優惠政策獲得的影響因素。具體模型如下所示：

Ln（p/（1-p））=β₀+β₁G₁+β₂H₂+β₃E₃+β₄I₄+β₅O₅+β₆L₆+μ_i

模型中，P為是否獲得少數民族高考優惠政策的概率，為二分變量，如果A大學中少數民族學生獲得高考優惠政策，就賦值為1，否則賦值為0;G為學生性別（0=女，1=男）;H為學生戶口（0=農村戶口，1=城鎮戶口）;E為父母親最高學歷（取父親或者母親一方較高的學歷，1=初中及以下，2=高中，3=大專，4=本科，5研究生）;1為家庭經濟狀況（1=家庭經濟貧困，2=家庭經濟中等，3=家庭經濟富裕）②;。為父母親最高職業聲望（取父親或者母親一方較高的職業聲望，1=較低，2=中等，3=較高）③;L為家庭所在地（1=鄉鎮農村，2=縣城或縣級市，3=地級市，4=省會城市，5=直轄市）。

三、實證研究結果

（一）A大學漢族和少數民族學生群體特征

表2呈現了A大學中漢族學生和少數民族學生的群體特征。漢族學生中，男生比例為64.7%，明顯高于女生的35.3%;而少數民族學生則與之相反，女生的比例（54.1%）要高于男生（45.9%）;同樣，少數民族學生中女生通過少數民族高考優惠政策進入A大學的比例要高于男生，兩者比例分別為62.7%和40.0%。不同民族的學生中，城市戶口的學生比例均遠高于農村戶口的學生比例;不過相比于漢族學生，少數民族學生農村戶口的比例（17.4%）要高于漢族學生中農村戶口比例（12.6%）。此外，少數民族學生中，農村戶口學生通過少數民族高考優惠政策進入A大學的比例為63.2%，城市戶口學生則為50.0%，但是兩者差異并不顯著。

A大學學生中，少數民族弱勢家庭子女占少數民族總學生數的比例要高于漢族學生的相應比例，而且獲得高考優惠政策的比例也較高。具體而言，父母親最高學歷為大專及以下的，漢族學生的比例要低于少數民族學生比例;父母親最高學歷為本科及以上，則漢族學生比例要高于少數民族學生比例。同時，少數民族學生中，父母親最高學歷為初中及以下的學生通過高考優惠政策進入A大學的比例最高，為68.8%，父母親最高學歷為研究生的學生比例最低，為10.0%。在家庭經濟狀況方面，漢族學生中，家庭經濟狀況貧困的學生比例為7.4%，而少數民族學生能占到15.6%，是漢族學生比例的2倍;家庭經濟狀況貧困的少數民族學生通過高考優惠政策進入A大學的比例最高，為64.7%，中等家庭少數民族學生比例為50.6%，富裕家庭少數民族學生比例最低，為40.0%。在父母親最高職業聲望方面，漢族學生中，父母親最高職業聲望較低和較高的學生比例分別為13.3%和49.2%，而少數民族學生則達到18.9%和38.7%。與此同時，父母親最高職業聲望較低的少數民族學生通過高考優惠政策進入A大學比例為

①中華人民共和國教育部發布的教育統計數據。

②根據問卷中的調查“你的家庭經濟狀況在當地屬于：1.非常富裕，2.富裕，3.平均水平，4.貧困，5.非常貧困”，其中將非常富裕和富裕標記為家庭經濟富裕，平均水平標記為家庭經濟中等，貧困和非常貧困標記為家庭經濟貧困。

③借鑒李春玲職業聲望分層研究，將學生父母職業聲望分為較高、中等和較低。參見：李春玲.當代中國社會的聲望分層——職業聲望與社會經濟地位指數測量[J].社會學研究，2005（2）：74-102.

75.0%，明顯高于中等（46.7%）和較高（48.8%）的比例?？梢?，相比于漢族學生，家庭背景處于弱勢的少數民族學生更有機會進入精英大學。

漢族學生中，家庭所在地為鄉鎮農村和縣城或縣級市的比例分別為8.7%和23.3%，少數民族學生比例則為15.6%和34.9%，明顯高于漢族學生比例，尤其是來自鄉鎮農村的學生比例為漢族學生的兩倍。家庭所在地在地級市及以上的，漢族學生比例高于少數民族學生。漢族學生來自地級市、省會城市和直轄市的比例分別為30.3%、19.6%和18.2%，而少數民族學生來自地級市、省會城市和直轄市的比例分別為22.9%、15.6%和11.0%。同時少數民族學生家庭所在地等級越低，其獲得高考優惠政策進入A大學的比例就越高，這表明與漢族學生相比，來自鄉村和縣城的少數民族學生更有機會進入精英大學。

（二）A大學少數民族學生獲得高考優惠政策的影響因素

為了進一步分析A大學少數民族學生獲得高考優惠政策受哪些因素的影響，本研究建立了回歸模型進行探究，模型結果如表3所示。在控制其他因素的情況下，少數民族男生獲得民族高考優惠政策的概率顯著低于女生，男生的發生比是女生的23.9%。城市戶口的少數民族學生獲得少數民族高考優惠政策的概率顯著高于農村戶口的學生，城市學生的發生比是農村學生的6.836倍。父母親最高學歷對學生獲得少數民族高考優惠政策有顯著負影響，父母親最高學歷越高，學生獲得少數民族高考優惠政策的概率就越低，父母親最高學歷每提高一個等級，學生獲得少數民族高考優惠政策的發生比就降低47.1%。家庭經濟狀況和父母親最高職業聲望對學生是否獲得少數民族高考優惠政策無顯著影響。家庭所在地對學生獲得少數民族高考優惠政策有顯著負影響，即家庭所在地行政級別越高，學生獲得少數民族高考優惠政策的概率就越低，家庭所在地每提高一個級別，學生獲得少數民族高考優惠政策的發生比就降低67.1%。

四、研究結論與建議

本研究基于A大學2019級本科新生調查數據，通過描述統計和建立回歸模型，首先分析了A大學中漢族學生和少數民族學生的群體特征，其次呈現了不同群體特征少數民族學生獲得高考優惠政策的現狀，最后探究了影響少數民族學生獲得高考優惠政策的影響因素。研究發現，中國少數民族學生的精英大學入學比例為9.2%，低于少數民族學生在普通本科高校學生中的比例（9.58%）①。少數民族學生中，相對多數（52.3%）的少數民族學生通過高考優惠政策進入A大學，且家庭背景較差和家庭所在地行政級別較低的學生獲得該政策的比例和概率均更高。同時，本研究發現城市戶口學生獲得少數民族高考優惠政策的概率顯著高于農村戶口學生。

中國少數民族高考優惠政策作為一種補償性政策，保障了少數民族平等接受高等教育的權力，為少數民族教育發展作出了貢獻。本研究發現，一半以上的少數民族學生獲得了高考優惠政策，而且家庭背景較差的學生獲得少數民族高考優惠政策的可能性更高?？梢娫撜咴谝欢ǔ潭壬咸岣吡松贁得褡寰⒋髮W入學機會，并且能讓家庭背景較差的學生受惠，讓更多的弱勢群體享有優質的高等教育資源。同時，家庭所在地在鄉鎮農村和縣級地區的學生獲得少數民族優惠政策的概率較大。表明該政策確實在一定程度上提高了家庭背景較差以及鄉鎮農村和縣級少數民族學生的精英大學入學機會，促進了教育公平和階層流動。少數民族高考優惠政策在一定程度上補償了少數民族高等教育入學機會，尤其是家庭社會經濟地位較為弱勢的少數民族，促進了社會流動和教育公平。

但是本研究也發現城市戶口的學生獲得少數民族高考優惠政策的概率顯著高于農村戶口的學生。相比于農村，城市的高中教育質量相對更高，所以加上優惠分數更容易達到A大學的分數線，這就有可能讓那些已經享有優質基礎教育資源的少數民族學生，在高考時再次享有優惠政策，進一步獲得優質高等教育資源，擴大不同家庭背景的少數民族學生教育差距，引起教育不公。而少數民族高考優惠政策的初衷是針對那些在少數民族偏遠貧困地區和基礎教育資源相對薄弱地區的學生。近年來，隨著少數民族地區的社會經濟快速發展，生活水平不斷提高，少數民族地區的城鄉教育發展不均衡現象逐漸突出，一些獲得少數民族高考優惠政策的城市戶口學生并不“弱勢”，導致一些本該享受高考優惠政策進入高等院校

①中華人民共和國教育部發布的教育統計數據。

學習的弱勢少數民族學生喪失了機會，也造成社會上對該政策存在的合理性和實施的有效性產生了一定的質疑。同時，在少數民族地區的漢族學生，他們所接受的教育并沒有和當地的少數民族有所差異，是否也應當享有高考優惠政策，這也是下一步改革和完善少數民族高考優惠政策需要考慮的問題。

總而言之，少數民族高考優惠政策有利于提高少數民族學生精英大學入學機會，但農村少數民族學生可能因為其基礎教育質量較差，因而通過加分也難上精英大學。由此可見，少數民族高考優惠政策僅僅是一種手段，只是提高少數民族高等教育入學機會的一種策略，雖然起到了“輸血”功能，但是沒有“造血”功能，并沒有解決少數民族教育質量問題，不可持續。所以要從本質上解決少數民族高等教育入學機會平等問題，僅僅通過少數民族高考優惠政策遠遠不夠，更多的是要關注少數民族地區中小學教育狀況，提高少數民族地區的基礎教育質量，這才是最根本的途徑。發展少數民族高等教育，不能只依靠少數民族高考優惠政策，需要堅持“重視基礎教育”和“高考優惠政策”兩手抓，多措并舉，著力提高少數民族各個階段的教育質量，而不是只在高等教育入口處發揮作用。

基于以上研究結論和討論，本文提出如下政策建議。

首先，堅持少數民族高考優惠政策。少數民族高考優惠政策的實施提高了少數民族高等教育入學機會，讓更多的少數民族享有優質的高等教育資源，促進了社會流動和教育公平。不過即使實施了少數民族高考優惠政策，少數民族學生在精英大學的占比仍低于少數民族學生在整體高校學生中的占比。因此，要繼續堅持執行并不斷完善少數民族高考優惠政策，特別是老少邊窮地區的少數民族聚集地，提高這些地區的少數民族入學機會，尤其是精英大學入學機會。

其次，提高少數民族高考優惠政策精準度。隨著社會經濟不斷發展完善以及中國對少數民族地區的大力扶持，少數民族地區的經濟、環境、人文等都發生了巨大變化，少數民族高考優惠政策的外部實施環境也隨之改變。同時，作為受益主體的少數民族內部也產生了階層分化，在這種情況下，需要提高少數民族高考優惠政策的精準度，讓真正社會階層較低、家庭背景較差的少數民族學生獲得高考優惠政策。因此，高等教育領域內對少數民族考生優惠政策的實施，應該打破傳統的單一的以民族成分劃分的標準，兼顧到民族間的地域差異、經濟水平差異、文化差異、社會階層差異以及少數民族受惠群體融入主流社會程度的差異，從多個維度進行綜合考察，以“差別對待”的原則來對待差異和多元化[11]。只有提高政策實施精準度，才能真正讓那些有所需要的少數民族群體享有高考優惠政策，也使得該政策更加合理、科學、有效。

最后，基礎教育資源向發展落后的少數民族地區傾斜。高等教育入學機會的增加是建立在有質量的基礎教育上的，少數民族地區基礎教育質量發展會影響其高等教育入學機會。雖然，少數民族高考優惠政策提高了少數民族高等教育入學機會，但是僅僅通過優惠政策只是治標不治本，要從根本上解決少數民族高等教育入學機會問題，就必須提高少數民族地區的基礎教育質量。目前，一些少數民族地區經濟發展相對落后，教育資源比較缺乏，教育經費也較為不足，這在很大程度上限制了這些地區的教育發展，導致這些地區的中小學校設施不齊全，優秀師資招不來、留不住，從而影響了高等教育入學機會。因此，教育資源需要進一步向基礎教育發展較為落后的少數民族地區傾斜，提高基礎教育質量，形成良性循環，這才是提高少數民族高等教育入學機會的根本解決途徑。

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The Influencing Factors of Obtaining Ethnic Minority Preferential Pol icy for the College Entrance Examination in the Elite Universities

——Evidence from the Freshmen of 2019 in University A

FANG Chenchen，GUO Congbin

（Graduate School of Education/Institute of Economics of Education，Peking University，Beijing 100871，China）

Abstract：Based on the survey data from Freshmen of 2019 in University A，through descriptive statistics and the establishment of regression models，this study analyzes the implementation status of ethnic minority preferential policy for college entrance examination and its impact on the admission opportunities of elite university. The ethnic minority preferential policy for college entrance examination have improved the entrance opportunities of ethnic minority access to elite university. Students with poor family background and low administrative level in their home location are more likely to receive preferential policies. Therefore，the state should continue to uphold and improve the ethnic minority preferential policy for college entrance examination and improve the accuracy of this policy. At the same time，basic education resources are tilted towards the underdeveloped minority areas，improving the quality of education in all stages of minority areas，and promoting social mobility and educational equity.

Key words ethnic minority;college entrance examination;elite university;entrance opportunity;educational equity