全面推進鄉村振興 加快農業農村現代化

唐仁健

中央農村工作會議提出，要鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興。全黨務必充分認識新發展階段做好“三農”工作的重要性和緊迫性，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。因此，首先要牢牢把握糧食安全主動權，其次要推進脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，第三要推進農村改革和鄉村建設。

一、確保糧食和重要農副產品有效供給

當前新冠肺炎疫情大流行仍在持續，全球糧食減產或供應鏈斷裂的風險依然很大，保供是治國理政的頭等大事，也是加快農業農村現代化的首要任務。中央農村工作會議再次強調糧食生產年年要抓緊，充分說明了確保糧食和重要農副產品有效供給的極端重要性。

（一）要堅持把?？偭糠旁诒９┑氖孜?/h3>

現在糧食等重要農產品供給總體還是緊平衡狀態，未來，隨著人口增長和消費結構升級，產需總量都會增加，結構性矛盾還會凸顯?！笆奈濉睍r期糧食產量要實現穩中有增，確保年產量穩定在1.3萬億斤以上。要全力夯實“藏糧于地、藏糧于技”基礎，穩住面積、主攻單產。同時，構建好“輔之以利、輔之以義”的保障機制，穩定和加強種糧農民補貼，擴大完全成本和收入保險范圍；推動落實地方黨委政府糧食安全黨政同責，主產區、主銷區、產銷平衡區都要落實保面積、保產量的責任。

（二）要把保多樣作為滿足消費者對豐富多樣農產品需求的應有之義

要調整優化農業生產結構、區域布局和產品結構，統籌抓好棉油糖、肉蛋奶、果菜魚等重要農副產品生產，一個品種一個品種制定并落實好保供方案，提高供給體系的適配性。同時，繼續用好兩個市場、兩種資源，通過適當進口調劑余缺，增強供應鏈穩定性可靠性和韌性。

（三）要堅持質量興農、綠色興農、品牌強農

在產品方面，增加優質綠色和特色農產品供給，大力發展綠色、有機、地理標志農產品生產，推行食用農產品達標合格證制度。在生產方式上，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，提升質量效益和競爭力。

二、工作重心轉向全面推進鄉村振興

做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，是中央農村工作會議的一項要求。會議提出，脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期。過渡期內要保持主要幫扶政策總體穩定。對現有幫扶政策逐項分類優化調整，合理把握調整節奏、力度、時限，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。打贏脫貧攻堅戰后，“三農”工作重心就要轉向全面推進鄉村振興，既要通過鄉村振興鞏固脫貧攻堅成果，又要借鑒脫貧攻堅的政策體系和機制辦法抓好鄉村振興，實現無縫對接、有效銜接。重點要守住一條底線、健全一套政策。

（一）守住一條底線就是不發生規模性返貧

脫貧地區、脫貧群眾長期發展基礎弱、自我發展能力不強，脫貧只是解決了“兩不愁三保障”絕對貧困的基本問題。中央決定，“十四五”設立過渡期，就是要扶上馬、送一程，防止出現規模性返貧。要保持過渡期內主要幫扶政策總體穩定，加大對脫貧地區產業、脫貧群眾就業和農村創新創業的支持，選擇西部一部分脫貧縣作為鄉村振興重點幫扶縣，提升自我發展能力，把來之不易的脫貧攻堅成果牢牢守住。

（二）健全一套政策就是推動脫貧攻堅政策平穩轉型支持鄉村振興

在脫貧攻堅上，我們形成了一整套行之有效的機制辦法，要認真總結借鑒，把組織動員、要素保障、政策支持、協作幫扶、考核督導等，平穩過渡到鄉村振興上來，加快健全上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉村振興工作體系。

三、推進農村改革和鄉村建設

中央農村工作會議提出，要深化農村改革，加快推進農村重點領域和關鍵環節改革，激發農村資源要素活力。中央深化農村改革綜合性實施方案規定的目標任務是截至2020年，2021年要抓緊謀劃推動新一輪農村改革，著力激發農業農村發展動力活力，特別是圍繞推動小農戶與現代農業發展有機銜接這個重大課題，各方面雖做了很多探索，但還沒有完全破題?！笆奈濉睍r期要加大力度，爭取實現突破。要鞏固和完善農村基本經營制度。保持農村土地承包關系穩定并長久不變，完善承包地“三權分置”制度，發展多種形式適度規模經營，把小農戶引入現代農業發展軌道。

（一）要持續深化農村產權制度改革

穩慎推進農村宅基地制度改革，努力在做好相關基礎工作前提下，推動取得一批實質性試點成果。全面推進農村集體經營性資產股份合作制改革，大力發展新型集體經濟，推動農村集體經營性建設用地入市，增加農民財產性收入。要健全農業支持保護制度。精準調整優化支農政策，加快完善糧食主產區利益補償機制，構建既適應金融市場規律、又符合農業農村需要的農村金融體系。

（二）要推動城鄉融合發展體制機制和政策體系落地見效

要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，落實好提高土地出讓收益用于農業農村比例的政策，加快推動土地、勞動力等要素市場化改革和戶籍制度改革取得新突破，促進城鄉要素平等交換、雙向流動。

啟動實施鄉村建設行動，是補上農村現代化短板的重要抓手。指導推動有條件的地方全域全要素編制村莊規劃，特別是集聚提升類等建設需求量大的村莊，要優先編制。下一步中央農辦將協調有關部門實施村莊道路、農村供水安全、新一輪農村電網升級改造、鄉村物流體系建設、農村住房質量提升等一批工程項目，各地也要協調加大建設力度，持續改善鄉村基礎設施和公共服務，強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心。