肥城市推進涉農資金統籌整合工作探討

尹承鑫

2019年，肥城市按照全市鄉村振興總體規劃和戰略布局，研究制定財政保障政策，加大涉農資金統籌整合力度，通過預算安排、統籌整合、設立基金和金融扶持等綜合措施，全力推進涉農資金統籌整合，有效保障全市鄉村振興戰略有序實施。

一、主要做法和成效

（一）健全制度體系。一是組織機構建設。肥城市成立了涉農資金統籌整合工作領導小組（肥農委發〔2019〕2號），由市政府主要領導任組長，相關部門為成員，統一研究市財政支持鄉村振興資金的統籌整合意見及分配方案等。市財政局成立了財政支持實施鄉村振興戰略工作組，下設工作專班，推動落實涉農資金整合和五大振興工作。二是政策梳理。牽頭召開了財政保障組成員單位會議，研究支持推動鄉村振興戰略的政策文件和優惠政策。督導各部門把工作主動納入鄉村振興戰略規劃來謀劃和推進，以涉農工作和項目的整合保證資金的整合。三是建章立制。按照“先建制度、后分資金，先規范、后實施”的要求，制定了《肥城市涉農資金統籌整合績效管理實施細則》《關于做好統籌整合涉農資金支持脫貧攻堅的通知》《農業生產發展資金管理辦法》《涉農專項資金及整合資金績效管理辦法》等制度，基本健全了涉農資金統籌整合工作制度體系，規范了資金項目管理。

（二）強化機制建設。按照中央、省、市要求，將涉農資金全部納入鄉村振興“資金池”，明確了鄉村振興涉農資金統籌整合工作的工作流程和職責。一是改革涉農專項資金設置體系。統籌整合縣本級財力設立了1億元鄉村振興重大專項資金，重點用于市委、市政府確定的重大任務、重大工程和支持推進產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興和脫貧攻堅。二是改革鄉村振興專項資金管理體制。專項資金由領導小組按照“統一集中、統一決策、統一分配、統一考核”的原則管理。職能部門負責提報需求、制定標準、加強指導、參與監督考核等工作。三是改革資金分配方式。根據鄉村振興戰略規劃、總體布局、年度目標和總體要求，實行職能部門報項目、領導小組定任務、職能部門定標準、財政部門預算評審下撥資金的方式管理。

（三）落實投入保障。一是加強資金統籌整合。按照“能整則整，應整盡整”的原則，將各類財政資金統籌安排、捆綁使用，集中實施鄉村振興戰略規劃、多行業融合、集中連片治理的重點項目。2019年縣級年度財政計劃總投資74547萬元，其中：縣級整合資金規模33279萬元，上級切塊資金41268萬元。目前，按照各部門提報的重大工程、制定的標準和績效目標，已通過“肥財農整指”和“肥財農整”文件下達各單位。二是引導社會資本投入。通過設立基金，政企合作方式，拓寬融資渠道，引導社會資金投入，主要用于潮泉鎮、湖屯鎮鄉村振興齊魯樣板示范區建設、中國好糧油等重點項目。三是全面推進融資擔保工作。將信貸擔保作為鄉村振興財政統籌的有力支撐，依托省農業發展信貸擔保公司駐肥城辦事處，積極推廣“農戶＋農擔公司＋銀行”模式，擴大“魯擔惠農貸”規模，著力建立健全農業信貸擔保體系，不斷滿足農業信貸資金需求。

（四）推進工作落實。2019年全市從鄉村振興示范區建設、五大振興、脫貧攻堅等四個方面計劃實施56個項目，目前已全部實施，項目落實率100%。一是強化指導檢查。市財政局、市農業農村委員會辦公室、市農業農村局立足部門職能，多次指導檢查項目主管部門、鎮街區，從項目申報、立項、方案編制到項目建設、資金管理等關鍵環節和節點進行了科學、細致的指導，有效推動了涉農資金統籌整合落實落地。二是全面實施績效管理。實施事前、事中、事后全過程績效管理，建立了“花錢必問效、無效必問責”的績效管理機制。督促各業務主管部門及時制定實施方案、填報績效目標申報表。項目實施過程中實行動態績效管理。2019年12月山東省財政廳和省委農業農村委員會辦公室組織開展了2019年度涉農資金統籌整合綜合績效評價工作，主要考核統籌整合資金預期績效目標的實現程度、支出效率和綜合效果，我市在此次考核中位列泰安市第一。

二、存在問題和困難

（一）資金供需矛盾較大。上級下達切塊資金規模小，與往年未統籌資金量相比略有減少。同時，鄉村振興內涵豐富，要求標準較高，上級下達資金與鄉村振興任務不匹配。

（二）未能充分發揮縣級自主統籌作用。涉農資金統籌整合后，約束性任務資金占比過大，縣自主統籌資金占比過低，導致縣級可自主使用的資金較少，項目決定權并未真正下放到基層，縣級無法充分按照當地實際開展工作。同時，上級下達部分目標任務時仍由縣自主統籌資金中解決，削減了縣級統籌資金自主權。

（三）工作機制不順。在上傳下達等各項工作開展過程中，沒有充分發揮各級農業農村委員會辦公室職責，財政系統單打獨斗，工作開展不暢。

（四）縣級財力薄弱。受減稅降費、工資補貼標準提高、剛性支出增加等減收增支政策實施的影響，在縣級財力本就薄弱的前提下，更加捉襟見肘。雖然有農業農村優先發展戰略，但能統籌用于鄉村振興的資金十分有限。

（五）資金下達時間和分配依據不明確?？h級無法提前預估上級下達的資金量，不利于縣級提前進行項目的規劃設計和實施方案的編制。而且，上級下達資金的分配依據不明晰，容易造成縣級部門在具體資金分配和使用過程中偏離上級政策要求或執行不到位。

三、政策探討及建議

（一）加大轉移支付力度。開展鄉村振興建設，深入惠及了廣大農民群眾，各鎮街、村對鄉村振興建設的熱情很高，需求十分迫切，但由于資金有限，難以滿足發展需求。建議上級財政加大轉移支付力度和獎補資金規模，擴大鄉村振興覆蓋面。

（二）拓展支持投入方式。積極探索和拓寬鄉村振興保障渠道，聯合成員單位更多地利用財政、債券、金融、擔保、保險合作、產業引導基金投資等方式，放大財政資金乘數效應，吸引社會資本助力鄉村振興，擴大統籌整合的成效。

（三）嚴格資金監督管理。建立健全以結果導向配置涉農資金的績效管理機制，推進財政涉農資金績效管理全覆蓋。全面推行公告公示和定期調度制度，明確不同層級公告公示的具體內容、時間要求和工作程序。加大對涉農資金整合的審計監督力度，嚴查專項資金用于非農領域行為，對擠占、挪用、冒領涉農資金的嚴肅處理。