農機監理服務業務工作實踐

藍 鵬

近年來，全省機關事業單位進行了改革合并，各地市的農機管理部門同樣進行了機構改革。農業農村部于2018年公布了《拖拉機和聯合收割機駕駛證管理規定》與《拖拉機和聯合收割機登記規定》，對農業拖拉收割機械做出新的管理規定，農機管理服務的規章制度發生了較大的變化，農業生產的環境和機制也不斷變化，涌現出許多農業生產服務組織，大中型農機具所占比重逐年提高，農機監管服務工作出現了一些新變化。

一、新法規的實施帶來了新變化

農機監理服務是履行牌證監管職能的具體體現，是服務廣大機手的重要窗口，在服務農民群眾中發揮著重要作用。農業農村部新修訂的規定和規范，對農機安全監理的牌證業務重新進行了梳理，并于2018年6月1日起實施，農機監理服務規章修訂后，進一步明確了縣級農機監理機構承擔農機牌證業務辦理的職責。通過各市的政策改革、明晰了責任、強調了安全、簡化了業務辦理流程、優化了服務效能，農機監理服務業務進行了“放管服”改革，強化了基層窗口便民服務，為廣大農機手提供了更好的農機監理服務。

（一）拖拉機、聯合收割機管理登記要求得以明確。登記內容主要包括注冊登記、轉移變更、抵押注銷等部分組成。業務登記辦理分為拖拉機、聯合收割機，注冊登記用于運輸的拖拉機時要求相對嚴格，重點檢查是否辦理具有交通事故責任強制保險憑證、合格運營證，明確定載質量，號牌使用單獨號段，還需要新版農業機械出廠合格證、進口憑證等資料。

（二）加強駕駛證核發和考試工作。加強農機手考試管理工作是夯實安全生產的基礎?？h（市、區）主管機構要按照規范要求嚴格駕駛證考試內容和合格標準，落實監考措施；駕駛證申領，申請人年齡標準在70周歲以下，健康查體可由社區或鄉鎮正規醫療機構負責并出具身體條件證明，考試類目及補考規定，設立了駕駛證注銷、恢復制度等問題。設置駕駛證有效期，要距離期滿3個月內進行新證更換，原駕駛證收回；《規定》的內容就新舊準駕機型的銜接轉換問題進行了明確和規范；嚴格按照流程，對駕駛人員不能親自換證的，在有申請人簽字的委托書和代理人身份證明的前提下，按要求和流程給予代辦業務，以方便機手、服務群眾；要從嚴、規范把握駕駛證注銷和有條件恢復。

（三）加強農機手考試管理工作，確保機械作業安全。對于拖拉機駕駛培訓工作要求有關培訓機構落實完善各項管理措施，做好培訓全過程監督監管，強化拖拉機駕駛培訓機構教學人員的監督考核，進一步規范了教學培訓工作。

二、農機安全技術檢驗

農機的注冊登記工作需要按照國家規定的程序和要求來進行，正規廠家生產的拖拉機或聯合收割機都經過出廠驗收檢查，帶有出廠推廣鑒定報告和合格證明，自出廠日期算起一年時間內不需要進行技術安全檢測，用于運輸的拖拉機組不在此范圍。農業機械達到報廢條件時要主動及時開展報廢實施工作，收回登記證書、牌照和行駛證，辦理注銷登記手續，取消年檢資格。國家強制檢驗標準的執行主要包括：《（GB16151.1、GB16151.5-2008、GB16151.12、）農業機械及機動車運行安全技術條件》《（NY/T 1830—2019）拖拉機和聯合收割機安全技術檢驗規范》和《（GB7258—2017）機動車運行安全技術條件》。在全省范圍內執行新的檢驗規范，同時出具合并后的統一檢驗報告為《拖拉機和聯合收割機安全技術檢驗合格證明》。要區別對待并分別做好拖拉機運輸機組、其他拖拉機和聯合收割機的不同檢驗要求；檢驗類別分為查驗和檢驗，只進行查驗的由1名檢驗員簽字，進行檢驗的由2名檢驗員簽字。檢驗項目分為7大類，其中制動檢驗只針對輪式車輛，履帶車輛不檢制動。檢驗員要按照查驗崗位職責，做好用機檢驗或相應業務查驗，進行注冊登記檢驗、規范簽注《安全技術檢驗合格證明》，嚴把查驗（檢驗）關。

三、新標準的規范和完善

農機出廠合格證標準實施前，有些企業生產的拖拉機執行國家標準不到位，存在無號牌安裝位置、號牌無處安裝等實際問題。這些情況，都給牌證管理帶來實際難度。通過標準和規范的制定，完善了出廠拖拉機合格證標準。合格證進行了規范，發布了行業標準農業機械出廠合格證。拖拉機掛車管理過去存在一些問題，市面上掛車多為自制，無后尾燈和合格證等問題，沒有掛車合格證的都不能給予注冊登記。拖拉機改裝后的合法性問題。為求檢驗過關，機手將自制掛車或托盤進行改裝，安裝尾燈和安全防護設施齊全，這類拖拉機掛牌和掛車檢驗存在問題。在新法規標準實施的同時，山東省充分利用現代辦公系統建設了掛車及農業機械的品牌登記、型號等為主要內容的數據庫，統一對聯合收割機和拖拉機實現了機型品牌等數據的目錄管理。這些舉措規范了各級農機安全監理機構的管理和服務，確保了聯合收割機、拖拉機和掛車的登記信息、技術參數等基本內容的完整和準確，有效保障了農業機械產權所有人的合法權益，牌證服務提高了效率。

四、新的農機管理系統完善了農機牌證服務

農機主管部門開發了新的“山東省農機安全監管信息系統”。監理主要業務實現了智能化、信息化管理。該系統的使用，對進一步規范全省農機安全監理工作，提高農機安全監管水平具有重大促進作用，各級農機安全監理服務機構使用后，獲得了較好的效果。

五、新法規的實施效果明顯

工作責任進行了細化。牌證業務辦理的職責權限下放到了縣區級，實現了分級管理目標，優化了管理職責；進一步簡化業務辦理流程，將農機登記和駕駛證等業務類別進行歸并精簡，由原來的5個合并精簡為3個崗位，減少業務辦理的復雜性，辦理流程更加規范合理，工作效率得以提升。同時，對考試內容也進行了優化精簡，拖拉機和聯合收割機的現場駕駛、田間作業技能將3項精簡合并為1項，道路駕駛技能評判標準從51項整合簡化為15項。完善了農機駕駛理論有關安全操作和文明駕駛知識的考試內容，簡化了科目二和科目三的考試要求；強化農機安全生產管理，防止農機事故頻繁發生于道路、農田和場院，注重考核駕駛員的場院停車和倒車“入庫”及農田作業“調頭”技能的考試，按照要求進行道路“駕駛”等關鍵環節，對違背操作安全的行為實行“零容忍”，要求農民機手熟練掌握操作安全技能，服務措施得到了優化?？紤]到農機具主要在田間作業的特點，規定對拖拉機和聯合收割機實施一次性和唯一性號牌核發，對從事道路運輸的拖拉機運輸機組只核發一副號牌。提前預約、實施代辦、異地辦理和多次補考等措施得到了實施，方便了群眾。