以高質量終身教育迎接全民學習時代

劉增輝

2021（首屆）中國終身學習大會聚焦繼續教育、社區教育、老年教育，就如何提升服務全民終身學習水平、構建服務全民終身學習的教育體系進行了深入探討。

關鍵詞 終身學習 學習型城市 鄉村振興 老年教育

5月27日，2021（首屆）中國終身學習大會在福建省福州市召開。會議由《中國遠程教育》雜志社主辦，泰康健康產業投資控股有限公司協辦，中國教育發展戰略學會、中國成人教育協會指導，福建開放大學提供支持。

2021年是中國共產黨建黨100周年，也是“十四五”開局之年。在這一時間節點上，在中國大陸首個終身教育地方性法規的誕生地——福建，首屆中國終身學習大會聚焦繼續教育、社區教育、老年教育，探討提升服務全民終身學習水平，構建服務全民終身學習的教育體系，無疑具有非常重要的價值和意義。

打造終身學習相關服務升級版

在實現民族復興中國夢的進程中，終身學習、終身教育有什么新的時代內涵，各級各類教育應該擔負怎樣的責任使命，如何以高質量的終身教育助力高質量教育體系構建，是本次會議的核心內容。

國家開放大學副校長、教育部社區教育研究培訓中心主任鞠傳進指出，全民終身學習不僅體現了人的生命意義，更是文明進步和國家強盛之基。黨的十八大以來，中央高度重視全民終身學習。今天，我國教育事業發展取得了巨大成就，基礎教育規模龐大且普及率較高，高等教育已進入普及化階段，為構建服務全民終身學習的教育體系奠定了堅實基礎。

他說，在助力提升全民受教育程度和國民素質方面，國家開放大學做出了獨特的貢獻。未來，要用5到10年時間，推動國家開放大學成為我國終身教育的主要平臺、在線教育的主要平臺和靈活教育的平臺、對外合作的平臺，成為服務全民終身學習的重要力量和技能型社會的有力支撐。

“我國吸收國外現代化的經驗，更瞄準國內現代化，走出了一條中國特色的教育現代化之路?！眹医逃稍兾瘑T會秘書長、國家督學、教育部教育發展研究中心原主任張力梳理了新中國成立以來我國教育發展的脈絡。他說，“十三五”已經為“十四五”期間的發展打下了堅實的基礎。根據以習近平同志為核心的黨中央在黨的十九大作出的總體戰略部署，中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》，提出了建成人人皆學、處處能學、時時可學的學習型社會頂層設計方案，這就是，建成服務全民終身學習的現代教育體系，并發揮統領作用。主干是搭建溝通各級各類教育、銜接多種學習成果的終身學習立交橋，在正規教育、非正規教育、非正式學習領域創新服務業態，平衡政府和市場資源配置機制，形成多樣化教育與學習服務有序健康發展格局。中辦、國辦《加快推進教育現代化實施方案（2018-2022年）》則是問題導向，提出了解決問題的途徑。當前，基礎教育需要夯實學習型社會的基石，進入普及化階段的高等教育需要與職業技術教育、繼續教育深度融合及全方位混搭發展，以打造學習型社會高層次平臺。

張力強調：“從現在開始，我們要立足基本國情，到2035年，再到2050年，一步一個腳印，五年一個規劃，不斷向前推進，打造出我國終身學習相關服務升級版，使21世紀中國人的教育和學習能夠達到更有質量、更加公平、更為有用和更可持續?！?/p>

學習型城市引領學習型社會建設

學習型城市是學習型社會的重要內容。中國成人教育協會副會長、北京師范大學教授包華影回顧了終身教育及學習型城市的國際發展歷程。她指出，當今時代，全民學習、終身學習越來越成為世界潮流，城市越來越成為終身學習的主要陣地。作為人類經濟、政治和社會生活的中心，城市雖然只占陸地面積的2%，卻居住了全球一半以上的人口。隨著城市化進程加快，預計到2030年將有60%的人口居住在城市，城市在各國發展中的地位更加突出。因此，越來越多的國家把目光投向學習型城市建設，將其置于國家發展戰略的優先地位。

包華影強調：“在我國，學習型社會的建設已到了關鍵時刻，作為其重要基石及引領性要素，學習型城市的建設需要加快發力。這是創造更大的人才紅利、打造中國經濟升級版的必然選擇?！?/p>

在學習型城市建設方面，上海一直走在全國前列?！拔覀兊哪繕耸堑?035年，建成卓越的全球學習型城市?！鄙虾Ｊ薪涛K身教育處調研員夏瑛表示，上海對歷年的終身教育工作進行了系統梳理，制定了未來發展規劃?！吧虾＝K身教育經歷了‘十二五’期間的標準化建設階段，‘十三五’期間的內涵式發展階段，在‘十四五’期間進入高質量推進階段。我們要以高質量的終身教育回應人民群眾的期盼?！?/p>

“十四五”期間，上海重點關注五大問題：數字化轉型、師資隊伍能力提升、擴大老年教育供給、職工繼續教育創新發展和終身教育治理體系。

上海認為，教師隊伍是實現終身教育高質量發展的核心要素。在《上海市社區教育教師專業能力指南》中，教師專業能力包括管理能力、策劃能力、輔導能力、研究能力、推介能力，以及適應未來社會發展所需要的信息能力等。上海將圍繞這些專業能力，著力建設一支符合城市未來發展要求、富有專業素養和實踐能力的終身教育教師隊伍。

在終身教育治理體系方面，上海進一步完善“政府主導、多方協同、合力共創、全民參與”的推進機制：基于特大型城市的特點，要推動社區教育服務社區治理的能力顯著提升。進一步激發社會力量參與終身教育的活力，初步形成終身教育資源共建共享共治的格局，最終形成具有時代特征、中國特色、上海特點的社區教育融入社區治理的新模式。

鄉村振興 教育先行

民族要復興，鄉村必振興。全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。那么，教育應該發揮怎樣的作用，又如何發揮作用？

中國農業大學農民問題研究所研究員、農業農村部農民職業教育研究專家組成員朱啟酒表示，鄉村要振興，教育要先行。當前鄉村振興人才培養存在的一個共性問題是，沒有搞清楚學校教育與農民教育的區別。農民教育不是圍墻里的教育，不是賓館里的教育，不是任務式的教育，不是釣魚式的教育。農民教育必須與農民自身需求相結合，與本土文化相融合，與產業發展相結合，與區域規劃相吻合。

“遺憾的是，現在絕大部分教師并不懂農業，不了解農村，這是很致命的?！彼f，農民教育需要的是教產融合，不是產教融合。因為農村沒有產業，農業也沒有規模效益，這就需要充分挖掘地域特色，培養出新產業，形成旅游村、農家院、農家宴。要做到這一點，就要做給農民看，帶著農民練，指導農民干，幫著農民賺。所以，鄉村振興首要的問題是培養造就一支教師隊伍?，F階段，應該充分利用當地的土專家、田秀才，使其成為懂農業、愛農村的主要師資力量。

我國的高校已對鄉村振興人才培養進行探索。天津大學遠程與繼續教育學院院長殷紅春表示，高校在鄉村振興中可以而且應該發揮作用。在我國廣大鄉村，產業興旺、生態宜居、鄉風文明、有效治理、教育醫療等各個方面，都離不開人才的支撐作用。他結合天大的實踐指出，高校要立足學校優勢學科，找準發展定位，堅持有所為有所不為，以匹配鄉村振興人才建設需要。高校要利用“互聯網+”優勢，加強內容建設，打造“平臺+課程+服務”的線上和線下融合式教學，實現互動式教學、全流程追蹤、全方位組織型學習和線上優質資源的共享。在校內，要打造聯合培養平臺，拆除學院與專業之墻，拆除教學與科研之墻，建設跨學院、跨學科的開放性人才培養平臺。還要拆除學校與社會之墻，加強產教融合，與各方共同建立終身教育聯合體。只有這樣，才能在鄉村振興人才培養方面，發揮高校的最大優勢。

老年教育呈蓬勃發展之勢

第七次全國人口普查數據顯示，全國60歲以上人口為2.64億人，占總人口14.11億的18.7%。這表明，我國即將進入中度人口老齡化階段，老齡化將伴隨中國現代化進程，對經濟社會發展產生深遠影響。老年教育已成為各級政府應對老齡化的重要舉措。

為大力發展老年教育，上海出臺多項舉措，其關鍵詞是“鼓勵”：鼓勵各類院校舉辦老年大學，鼓勵部門、行業和企業舉辦老年大學，鼓勵社會組織或法人舉辦老年大學，鼓勵各區老干部、民政、教育系統增加老年大學數量，積極發展網上（空中）老年大學。目前，老年大學在上海已呈遍地開花之勢。除高校外，企業、培訓機構、互聯網平臺等社會力量也已加入進來，新開辦的有中銀老年大學（線上）、上海群藝館老年大學、小白鴿老年舞蹈學校、百姓網花樣大學等。

體制機制是制約老年教育發展的關鍵，在這方面，福建在全國獲得率先突破。福建開放大學副校長沈光輝介紹了福建省建立“一方牽頭、各方參與，分工負責、協同推進”管理體制的做法。福建省成立了全省老年教育領導小組，辦公室設在教育廳。根據省領導批示，明確由省教育廳牽頭負責日常統籌協調，有關部門參與，研究老年教育發展過程中存在的問題。福建省依托福建開放大學成立“福建省終身教育服務中心”，每年安排1000萬專項經費，承擔全省老年教育、社區教育等終身教育的指導、管理、服務和研究職能。福建省把老年教育納入省對市縣人民政府教育“兩項督導”和“教育強縣（區）”指標體系，明確要求各級政府將老年教育列入財政預算，明確公辦學校從開展老年教育獲得的收入中，可安排一定比例的經費補貼教師，不納入單位績效工資總量基數。

理順體制機制，帶來了老年教育大發展。目前，福建正在著力推動縣以下社區教育與老年教育的有機結合，打通老年教育服務的“最后一公里”。福建開放大學發揮“互聯

網?+”優勢，探索老年教育新模式、新業態與新生態，其中“直播帶學，人文游學”獲得廣泛贊譽。

拓寬終身教育的視野

課程思政也納入終身教育的視野。浙江開放大學黨委委員、副校長張吉先介紹了學校的經驗。浙江開大錨定育人“一個目標”即立德樹人，構建育人“兩大共同體”即線上、線下育人共同體，創新“三大教學場景”即理論教學場景、實踐/創業教學場景、宣講活動場景，深化育人“四種融合”即黨建與思政融合、虛擬與現實融合、實踐教學與創業教育融合、大規模在線教育與全日制教育融合，從而形成了“三全育人”綜合改革路徑。

上海大學教授顧曉英闡述了上海大學如何以“項鏈模式”構建從“點上開花”到“面上結果”的全方位多層次思政課程體系。上海大學開發了“開天辟地”“中國記憶”“光影中國”等紅色傳承系列課程。這些課程都有一條主線貫穿，即借通識課平臺，以滾動開發模式，把習近平新時代中國特色社會主義思想第一時間送進課堂;以名師大家、鮮活內容、生動形式確保思政教育入耳入腦入心。

新時代的終身教育，給各級各類教育帶來了新機遇新挑戰。作為終身教育的最早實踐者，開放大學應該以怎樣的作為迎接新挑戰？與會者認為，開放大學應該成為構建區域終身學習體系的“火車頭”。當前，最重要的是在終身教育理念指導下完成轉型。在社區教育方面，應該發揮優勢，注重在運行機制上的創新，做適合的社區教育，有特色的社區教育，有生態的社區教育，從而與其他高校和機構區別開來，在構建服務全民終身學習的教育體系中，發揮出不可替代的作用。

責任編輯：夏英? 郵箱：chinadisedu@zxxx.net.cn