精準資助建檔立卡貧困學生的實踐探索

葉開杏 朱定貴 陳思蘭 吳朝霞 馬玉林

【摘 要】本文闡述實施雨露計劃精準資助的重要性，論述廣西實施雨露計劃精準資助的實踐探索，提出了廣西實施雨露計劃精準資助的對策與建議：建立精準學籍管理長效機制，持續開展幫扶活動，加強雨露計劃政策宣傳。

【關鍵詞】雨露計劃 精準資助 建檔立卡 貧困學生 扶貧巾幗勵志班

【中圖分類號】G ?【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2021）15-0009-03

雨露計劃是國務院扶貧辦牽頭實施的教育精準扶貧項目，通過支持農村建檔立卡貧困家庭“兩后生”接受中等職業教育和高等職業教育，實現“教育一個青年、培養一技之長、致富一個家庭”的目標。

一、實施雨露計劃精準資助的重要性

（一）雨露計劃是教育精準扶貧的重要組成部分

雨露計劃是以提高農村建檔立卡貧困人口自我發展能力，促進就業為核心，以政府財政扶貧資金扶持為主，動員社會力量參與，通過資助、引導農村建檔立卡貧困家庭勞動力接受職業學歷教育和各類技能培訓，扶持和幫助貧困人口增加就業發展機會和提高勞動收入的專項扶貧措施。雨露計劃本質和核心是阻斷貧困代際傳遞。通過雨露計劃扶貧助學補助，支持農村建檔立卡貧困家庭“兩后生”接受中等和高等職業學歷教育，幫助貧困學生提高學歷層次，掌握就業技能，為實現高質量就業筑牢基礎，實現教育脫貧。

（二）雨露計劃是阻斷貧困代際傳遞的重要措施

精準扶貧基本方略的核心內容是解決“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”四個關鍵問題?！鞍l展教育脫貧一批”是“五個一批”分類精準施策的重要組成內容，將“扶貧”“扶智”“扶志”有機結合，從簡單的發錢發物“輸血式”扶貧向支持貧困家庭子女接受教育的“造血式”扶貧轉化，引導和支持建檔立卡貧困家庭“兩后生”接受職業學歷教育，是提高貧困家庭發展的內生動力，阻斷貧困代際傳遞的治本之策。

二、廣西實施雨露計劃精準資助的實踐探索

廣西是全國脫貧攻堅的主戰場之一。廣西把實施雨露計劃作為提升貧困人口內生動力、阻斷貧困代際傳遞的重要舉措。對建檔立卡貧困家庭接受職業學歷教育的學生實行應補盡補，支持建檔立卡貧困家庭新成長勞動力接受職業學歷教育，實現提素質、學技能、穩就業、增收入。2014—2020年，廣西使用財政專項扶貧資金累計扶持農村建檔立卡貧困家庭“兩后生”143.62萬人次接受學歷教育，其中，資助中等、高等職業學歷教育建檔立卡貧困學生130.35萬人次，資助普通高校本科學歷教育建檔立卡貧困新生13.27萬人。通過實施雨露計劃，幫助建檔立卡貧困家庭孩子圓了就學夢、掌握技能夢、穩定就業夢和家庭脫貧致富夢，每年可使3萬個以上建檔立卡貧困勞動力實現穩定就業，確保其家庭增收脫貧。

（一）完善政策，確保扶貧助學對象不漏一人

1.實行精準補助應補盡補

2014年，廣西出臺了《關于開展教育精準扶貧扶持貧困家庭子女上學就業的實施意見》，對參加中等、高等職業學歷教育和普通高校本科學歷教育的建檔立卡貧困家庭學生實行精準補助、應補盡補，率先在全國實行雨露計劃扶貧助學精準補助、應補盡補政策，切塊到縣的財政專項扶貧資金優先保證建檔立卡貧困家庭學生學歷教育補助，為資助建檔立卡貧困家庭學生接受職業學歷教育和普通高校本科學歷教育提供資金保障。

2.擴大政策受益覆蓋面

廣西從補助對象和補助年限兩個方面不斷擴大雨露計劃補助覆蓋面，實行差異化補助。一方面，將接受普通高校本科學歷教育的建檔立卡貧困家庭新生納入補助對象范圍，給予一次性補助。另一方面，從2015級職業學歷教育學生開始，按建檔立卡貧困家庭學生所讀專業的學制年限給予補助。2016年，明確對尚在繼續扶持期內的脫貧戶學生，符合補助條件的繼續給予扶持。此外，從2019年開始，明確對未脫貧戶和2016年以來脫貧戶學生按自治區統一標準補助（職業學歷教育補助標準為1500元/生·學期，扶貧巾幗勵志班補助標準為2000元/生·學期，普通高校本科學歷教育新生補助標準為一次性5000元/生），對2014年和2015年退出戶實行差異化補助，補助標準由各縣制訂。2020年，明確脫貧監測戶可享受與未脫貧戶同等補助標準，不受差異化政策限制。

3.優化補助審核發放流程

從2018年開始，廣西雨露計劃扶貧助學補助以全國扶貧開發信息系統標注的建檔立卡貧困家庭子女接受學歷教育學籍信息作為補助依據，由幫扶干部核準幫扶戶學生在校就讀情況，出具學生在校就讀確認書，經縣級扶貧和財政部門審核發放補助，取消學生申請補助環節，無須學生提交學籍就讀證明，杜絕因學生不主動申請導致未獲得補助的情況，切實落實應補盡補。

4.實行公示制度

按照財政專項扶貧資金項目公告公示制度的要求，對雨露計劃扶貧助學補助項目實施情況進行縣、鄉鎮、村三級公示，發揮群眾監督作用，提高扶貧項目實施和資金使用的公開性和透明度，確保補助對象精準，扶貧資金使用安全。

（二）創新宣傳，提高雨露計劃政策知曉率

廣西將每年5月定為雨露計劃政策宣傳月，組織開展雨露計劃扶貧培訓政策宣傳活動，從源頭上加強宣傳，提高政策宣傳的針對性、有效性和覆蓋面。

1.到校宣傳

廣西縣級扶貧和教育部門聯合到轄區初中和高中學校開展“三個一”宣傳活動：到每所學校召開一場扶貧培訓補助政策宣講會，召集畢業班學生中的建檔立卡貧困學生講解雨露計劃扶貧助學補助政策;給每名建檔立卡貧困學生發放一張雨露計劃扶貧助學補助政策宣傳單;在每所中學張貼一張扶貧培訓補助政策宣傳板報，從源頭上確保雨露計劃扶貧助學補助政策家喻戶曉。學校通過校園廣播、校園網絡、主題報告和主題班會等形式加強宣傳。

2.進村入戶宣傳

落實幫扶干部“一對一”精準宣傳責任，主動向幫扶戶家長和幫扶戶學生宣傳雨露計劃補助政策，并跟蹤政策落實情況;發揮貧困村第一書記、駐村工作隊和村“兩委”干部的作用，有針對性地開展入戶宣傳，有效提高雨露計劃補助政策知曉率。

3.媒體手段宣傳

自治區層面，通過廣西電視臺、廣西廣播電臺等媒體開展宣傳;各地結合實際靈活采取“兩微一端”、網站、廣播和電視等媒體手段開展廣泛宣傳，營造全社會關注、全社會參與和全社會監督的良好氛圍。

（三）干部結對，深化學業就業幫扶

為進一步落實定人定向聯系幫扶責任，廣西壯族自治區扶貧開發領導小組印發《關于開展幫扶貧困戶聯系貧困生活動的通知》，在全區開展幫扶貧困戶和聯系貧困生活動，安排52.3萬名干部與貧困戶結對幫扶，實現全覆蓋。明確幫扶干部負責聯系幫扶貧困戶子女就學，全程跟蹤幫扶，直至其完成學業和實現就業。幫扶內容包括政策宣傳幫扶、成長幫扶和就學就業咨詢等，確保貧困戶子女完成學業，掌握技能，實現就業。

（四）探索創新，打造扶貧巾幗勵志班品牌

2011年，在廣西右江民族商業學校創辦以“培育一個好女孩，培養一個合格母親，造就一個幸福家庭”為辦班主旨的扶貧巾幗勵志班，專門招收農村建檔立卡貧困家庭女學生接受中等職業教育。扶貧巾幗勵志班圍繞“扶困、扶心、扶弱、扶志、扶智、扶技”“六扶一體”創新職業教育扶貧模式，通過整合各類捐資助學項目、開展積極心理教育和感恩勵志教育、建立黨員“一幫一”幫扶機制、加強民族文化傳承教育、完善特色教學管理模式、健全人才培養體系和校企合作等措施，解決貧困家庭女學生入學難、心理自卑和就業難等問題，增強貧困女學生學好專業技能的信心和通過自身努力擺脫貧困的決心，培養造就新時代職業女性，促進貧困家庭加快脫貧致富步伐。截至2020年7月，廣西扶貧巾幗勵志班畢業生2392人，除328人繼續升學，其余全部實現就業。扶貧巾幗勵志班項目教育精準扶貧成果《邊疆少數民族地區創辦“扶貧巾幗勵志班”實施教育扶貧的研究與實踐》榮獲2019年廣西職業教育自治區級教學成果一等等次。

三、廣西實施雨露計劃精準資助存在的問題

實施雨露計劃扶貧助學精準補助和應補盡補政策，對激勵建檔立卡貧困家庭學生接受學歷教育、提高就業競爭力和助推家庭脫貧取得了明顯成效，但在實踐中還存在一些問題。

（一）個別學生學籍信息不夠精準

雨露計劃扶貧助學補助以全國扶貧開發信息系統標注的職業教育學籍信息作為補助依據，因個別學生學籍信息不夠精準，如已退學和已畢業等非在校學生未及時更改學籍信息、在不同學校重復注冊學籍、部分新生的學籍沒有及時注冊、一些學生接受技能培訓但注冊了中職學籍等，增加了基層核查的工作量，也容易造成錯補和漏補。

（二）個別幫扶干部聯系貧困學生責任落實不到位

一些幫扶干部對雨露計劃重要性認識不到位，不熟悉雨露計劃扶貧助學補助政策，未核準幫扶戶學生在校就讀情況或者未及時出具在校就讀確認書，導致個別學生錯補和漏補。

（三）一些建檔立卡貧困學生配合不到位

一些建檔立卡貧困家庭學生未及時主動向幫扶干部提供真實準確的在校就讀信息，有的甚至連家長也不知道其就讀情況，給幫扶干部及時準確出具學生在校就讀確認書造成困難。

四、廣西實施雨露計劃精準資助的對策與建議

圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，進一步落實教育精準資助政策，在五年過渡期內繼續實施雨露計劃，精準扶持脫貧戶“兩后生”接受中等、高等職業學歷教育和普通高校本科學歷教育，確保精準補助和應補盡補。

（一）建立精準學籍管理長效機制

學籍信息精準是落實雨露計劃精準補助和應補盡補的重要前提。職業院校要加強學籍管理，確保學生學籍信息精準。招生部門、學籍管理部門和學工部門要做好新生報到和學籍注冊工作，對退學的學生按時限及時辦理學籍注銷，對畢業生要及時標注;學工部門還要對學生在校就學情況進行動態監測，杜絕空掛學籍和不按時注冊學籍情況，為落實雨露計劃精準補助和應補盡補政策提供有力保障。

（二）持續開展幫扶活動

“十三五”實踐證明，通過開展“一幫一聯”，聯系的建檔立卡貧困家庭學生得到了扶貧助學政策的扶持，同等享受到公平有質量的教育，有效阻斷了貧困代際傳遞，消滅了“一代窮，代代窮”現象。在過渡期內，按照摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管的“四個不摘”要求，宜繼續對脫貧戶開展幫扶，進一步壓實幫扶干部聯系脫貧戶學生責任，跟蹤幫扶脫貧戶學生完成學業和實現就業，鞏固拓展脫貧成果。

（三）加強雨露計劃政策宣傳

完善雨露計劃精準宣傳長效機制，發揮政府部門、學校、幫扶干部和駐村工作隊等宣傳主體作用，做到校有宣傳板報和政策宣講會，村有宣傳手冊，戶有宣傳單，因地制宜采取多種宣傳方式，確保雨露計劃補助政策宣傳到每個脫貧戶學生和每個學生家長，讓其了解政策，主動向幫扶干部提供在校就讀信息和告知享受政策情況，讓黨的惠民政策家喻戶曉、深入人心。

【參考文獻】

[1]習近平.扶貧論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2018.

[2]李慧.我國將實施精準扶貧十項工程[N].光明日報，2014-12-25（10）.

[3]李玉田.滇桂黔石漠化區雨露計劃質量研究[J].百色學院學報，2019（2）.

[4]鄭風田.習近平精準扶貧思想的內涵與脈絡[J].人民論壇，2020（2）.

[5]周怡安，簡韜.教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策[J].中國集體經濟，2019（22）.

[6]周仕興.廣西：去年減貧人數全國第一[N].光明日報，2017-04-20（3）.

[7]馬玉林.邊疆少數民族地區“六扶一體”職業教育扶貧模式的構建——基于“扶貧巾幗勵志班”的創辦實踐[J].廣西教育，2020（18）.

[8]中國共產黨廣西壯族自治區委員會關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議[N].廣西日報，2020-12-14（1）.

[9]李長平.“四個不摘”收官 “五個抓手”起步[J].社會主義論壇，2020（4）.

【作者簡介】葉開杏（1987— ），女，廣西北海人，碩士研究生，廣西貧困地區干部培訓中心副科長，講師，研究方向為農業農村經濟發展、干部教育培訓、貧困村創業致富帶頭人培育、雨露計劃等的研究與實踐，以及培訓教學教育管理等;朱定貴（1963— ），男，通訊作者，廣西合浦人，碩士，廣西貧困地區干部培訓中心主任，正高級農藝師，研究方向為干部教育培訓、雨露計劃教育資助等;陳思蘭（1990— ），女，廣西合浦人，碩士，廣西貧困地區干部培訓中心講師，研究方向為農村貧困治理、扶貧大數據開發;吳朝霞（1971— ），女，廣西凌云人，本科，廣西貧困地區干部培訓中心科長，研究方向為雨露計劃;馬玉林（1967— ），女，壯族，廣西田東人，廣西右江民族商業學校高級講師，研究方向為學校管理、英語教育。

（責編 黃桂嬋）