堅持黨建引領增強共治效能

祝靈君 王友明 梁道剛

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎，是貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。統籌推進鄉鎮（街道）和城鄉社區治理，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。黨的十九屆五中全會提出，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。在梳理總結深圳市南山區實踐成果后發現，南山區充分發揮黨建引領作用，通過創新黨建機制串起社會治理全鏈條，實現基層黨建創新與社會治理現代化相互耦合、同頻共振，其探索與實踐具有較強的借鑒和啟示意義。

準確把握黨建引領社會治理現代化的關鍵點和創新點

近年來，深圳市南山區深入貫徹以人民為中心的發展思想，始終堅持黨的全面領導，以創新精神加強黨的建設，立足南山實際、面向先行示范，重點聚焦基層黨建及社會治理關鍵領域，通過黨建引領搭建平臺、多元主體協同治理、強化兩新組織“兩個覆蓋”、發揮科技支撐優勢等舉措，在引領和促進社會治理中取得新成效，在推進粵港澳大灣區和先行示范區“雙區”建設中展現新作為，具有鮮明的時代特點和南山特色。

黨建引領搭建平臺，提供多樣化精準服務。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。堅持黨建引領，關鍵要發揮好“引領”作用，指引貫徹落實好黨中央各項決策部署，統領各方資源為基層服務好、推動經濟社會發展。在黨建引領下搭建好平臺是為社會治理提供優質服務的前提和基礎，只有以平臺為載體，聚攏各方資源、提供精準服務，才能為社會發展提供堅強的組織保障。中共廣東省委黨校（廣東行政學院）中共黨史和黨建教研部主任梁道剛分析認為，南山區作為國家首批雙創示范基地，是中國知名的高科技城區，匯集了眾多知名企業，其社會思想活躍、價值需求多元、國際化程度高、商居深度融合等特點，對南山區基層黨建和社會治理提出了更高的要求。南山區堅持平臺思維，強化為民服務意識，結合自身特色，發揮自身優勢，以黨建打造平臺，以平臺服務治理，達到黨建搭平臺、服務大舞臺的實效。如南山區蛇口網谷根據自身科技創新資源高度聚集的優勢，依托紅色微聯盟，整合園區內各類資源，引入政府、銀行、企業等數十家黨組織資源，搭建起黨、企、銀無縫對接服務平臺，有效解決小微企業在復工復產和日常運行過程中的各種痛點難題，切實為企業解決各類難題提供了強有力的平臺支撐。

資源下沉下放基層，多元主體共推治理提升。治國安邦重在基層。習近平總書記強調，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。中國浦東干部學院科研部副主任、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員王友明指出，提升社會治理能力現代化，需要充分調動社會治理多元主體廣泛參與，將更多的資源、管理、服務下沉下放到基層。南山區在權利和資源的下沉下放方面開展了有益探索，比如通過對小區黨支部賦權，試點開展小區黨支部“書記項目”，街道社區為支部書記在小區開展實物類的微小項目給予經費支持；保障好小區黨支部對物業和業主委員會的評價選擇權、評先評優的推薦權等，讓支部真正成為小區的“話事人”“代言人”“當家人”。梁道剛則認為，南山區通過創新黨政資源下沉方式，有效激發了社會參與合作的積極性，“點燃”了社會多元主體共治合力，進而將黨建引領社會治理的體制優勢更好地轉化為社會治理效能。從“跟黨一起創業”到“跟黨一起抗疫”，南山區先后推出“強園”工程、“活圈”計劃、“上樓”行動，尋求以小合作共同助力治理大提升。

強化兩新組織黨建，促進“兩個覆蓋”取得實效。隨著改革開放的不斷深入，我國非公企業和社會組織快速發展，已成為社會主義現代化建設的重要力量、黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設的重要領域。南山區作為兩新組織匯集地，聚集著一大批思想活躍、技術先進、勤奮有為的兩新組織優秀人才。中共中央黨校（國家行政學院）黨的建設教研部副主任祝靈君強調，加強兩新組織黨建工作既是完善社會主義市場經濟體制的必然要求，也是完善共建共治共享的社會治理制度的客觀需求。南山區兩新組織黨建，其前提是實現黨組織全面且有效的覆蓋。在覆蓋中著重強化黨的組織覆蓋和工作覆蓋這“兩個覆蓋”，并在“兩個覆蓋”中牢牢抓住利益相關性及“鏈條”這個關鍵詞。南山區已基本形成較為完善的“基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融+人才支撐”全過程創新生態鏈，要緊緊抓住這一關鍵鏈條中的每一個環節，使黨的領導、黨的工作、黨的組織的作用有效地覆蓋到各個領域。調研中了解到，南山區在兩新黨組織設置上大膽探索，不斷推動組織創新，推進“兩個覆蓋”，并取得重要成果。比如，南山區依托人工智能、數字經濟、無人機等新興優勢產業，打造產業鏈黨建聯盟，通過黨委牽橋搭線，以黨建聯建、人才聯育、活動聯辦、問題聯解等方式，精準推送惠企服務，拓展新興優勢產業鏈的朋友圈，擴大組織覆蓋面，推動工作覆蓋取得實效。

發揮現代科技優勢，智慧賦能黨建及社會治理?？茖W技術是第一生產力。隨著互聯網+、大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術不斷發展，為黨建工作和社會治理提供了新的思路與手段，也為黨建及社會治理插上了“智慧”的翅膀。王友明總結，在當前大數據背景下，科學技術是促進新時代社會治理體系創新的重要抓手，是推動社會治理現代化的重要力量，無論是網格化管理模式的實施還是綜合性信息平臺的構建，都必須以信息技術的進步為支撐。南山區立足科技強區的先天優勢，充分發揮騰訊等信息技術企業、智慧型企業的作用，以現代化信息技術為支撐，用好“互聯網+”，促進智慧化黨建平臺、系統、大數據建設，其經驗做法值得廣泛推廣。做強“互聯網+黨建”。南山區通過推廣“黨群G+”智慧平臺，使系統直連直通所有基層黨組織和黨員，使基層黨組織情況“一捅到天”、上級工作部署“一插到底”，為基層黨建活動開展、服務群眾、更好引領社會治理提供了強大技術支撐。做實“互聯網+治理”。南山區委、區政府積極以南山（警務）數據中心為中樞，全力推進智慧社區建設。如在南園社區建立“視頻+人臉識別”平臺，在巷道和出入口布點建設智能識別、消防探頭等前端采集設備，在每棟樓安裝視頻門禁系統，實現社區治理智能化。做細“互聯網+服務”。南園社區借助科技手段做實做細社區服務，積極推廣“黨群G+”智慧平臺和黨群G+24小時生活館，居民可自助辦理戶政、出入境、交管等業務，實現了“數據多跑路，群眾少跑腿”。