改革開放以來中國現代化發展模式的鮮明特點

胡敏

【關鍵詞】現代化 改革開放 制度優勢 【中圖分類號】D61 【文獻標識碼】A

人類歷史發展到今天，現代化可以說是各國致力于實現的共同目標，但因為各國的歷史文化、地緣政治、制度選擇等不同，現代化發展并沒有統一的模式，同時人們對包含現代化在內的文明進步內涵的認知和理解，也是隨著生產生活方式的變化、科學技術的進步和社會發展進程而不斷演變、豐富和深化的。從工業文明以來已有的現代化發展路徑看，中國能在短短幾十年時間走完發達國家幾百年走過的工業化歷程，的確是一個可圈可點、具有鮮明特色、值得總結的中國模式。認識中國現代化模式可以有多個角度，以政府力量為主導驅動市場內在力量迸發，并通過主動市場化改革和漸進式對外開放融入世界發展進程來理解中國現代化道路就是一個重要視角。

中國現代化不是既有現代化路徑的翻版

正確審視中國現代化道路，首先需要以歷史和比較的眼光看待世界各國現代化進程及路徑。從經濟發展史來看，世界各國的現代化道路都具有突出的時代背景、國別特點和階段特色，并沒有統一的模式可循。

當今我們認識的所謂現代化肇始于歐美國家。歐美的現代化起源于18、19世紀的工業革命。工業技術革命不僅極大地解放了歐美國家的社會生產力，也極大地推動了封建社會向現代資本主義社會的制度變革。早于歐洲工業革命的文藝復興激發了歐洲人自我意識和科學人文精神的覺醒，根植于古老歐洲文明中的城邦制度又與工業革命同步興起的亞當·斯密自由市場精神相契合，推進了社會分工、市場交易、契約制度和資本主義的快速發展，新生資產階級對利潤的瘋狂追逐和資本的嗜血性、擴張性，以殖民主義的形式突破地域障礙、以鐵蹄和強權方式將貿易由國內市場推向世界市場。一定意義上說，歐美資本主義國家資本積累和工業化進程是在血淋淋的掠奪中完成的，其中，兩次世界大戰又成為推動工業技術的廣泛滲透和運用、推進歐美工業體系快速形成的有力助推器。這些綜合因素不僅為歐美國家工業化、現代化奠定了產業基礎、物質基礎、市場基礎，也不斷孕育和發展了資本主義市場經濟體系，使得歐美發達國家一直成為工業革命的引領者。

二戰后日本和亞洲“四小龍”崛起，這些國家和地區形成了獨特的現代化道路。這些國家和地區都是二戰后在以美國為代表的西方勢力的扶持下成長起來的，他們在政治制度上實行資本主義制度，在經濟發展上實施后發國家的趕超戰略。由于這些國家和地區地緣狹小，工業基礎比較薄弱，在經濟起飛階段大都采取出口導向的外向型經濟戰略，一開始就對接西方國家的市場體系，既承接了西方發達國家的產業轉移和市場經濟模式，能夠比較快地建立起具有比較優勢的出口加工產業和貿易體系，又能開放式地借鑒西方國家政治制度和社會福利制度，從而促進經濟社會發展和當地人民生活的改善?？梢哉f，它們的現代化進程就是西方市場經濟制度在這些地區的翻版。當然，日本和亞洲“四小龍”都深受濃厚的東方文化影響，政府能夠發揮推進工業化進程的主導作用，而且全社會比較重視學習、教育和人才培養。這些綜合因素加速了這些國家和地區的現代化進程，創造了一時的經濟奇跡。

還有一類國家現代化發展模式是二戰后興起的社會主義陣營采用的高度集權式的計劃經濟模式。以前蘇聯為代表的社會主義國家利用超強的政府行政力量在短時間內完成了國家的重工業化進程，尤其是前蘇聯在二戰前就實施了軍事政策及新經濟政策，為后來國家的重工業化和建立比較齊全的國民經濟體系奠定了基礎，在二戰后隨著工業體系的進一步發展，成為能夠與西方勢力進行抗衡的重要力量。這其中，像曾經的南斯拉夫、匈牙利等國家在一個時期還采取了放松政府管制的適度市場化改革措施，激發了企業主體活力，提高了人民生活水平。但后來終因體制僵化和過于閉關鎖國，經濟發展到一定階段陷入了停滯，現代化進程走得并不順利。

中國的現代化是一個發展中大國的現代化，具有自身的顯著特點。中國的現代化是在極度艱難曲折中進行的，近現代以來無數仁人志士一直為實現國家現代化的夢想進行艱苦卓絕的探索。但在20世紀上半葉，中國深陷半殖民地半封建社會的泥沼，反帝反封建反官僚資本主義成為這半個世紀中國尋求民族獨立和人民解放的首要任務。歷史和人民選擇了中國共產黨。中國人民在中國共產黨領導下經過浴血奮戰、頑強斗爭，推翻了壓在頭上的“三座大山”，建立了新中國，開啟了中國的現代化道路。新中國成立后，在一窮二白的基礎上，將中國建設成為一個工業化、現代化國家，談何容易，更是前無古人。但中國共產黨始終牢記初心使命，緊緊依靠人民，不斷推進自我革命和社會變革，依靠獨立自主、自力更生、艱苦奮斗，走出了一條既不同于西方發達國家，也不同于傳統社會主義國家的工業化、現代化之路。這是一條始終植根中華文化、立足中國發展實際，又能不斷汲取當代人類文明成果，循序漸進實現國家繁榮富強和人民共同富裕的中國特色現代化之路。一個擁有五千年文明歷史的大國要實現國家現代化，不可能是任何既成現代化路徑的簡單翻版，只能走一條符合本國國情、順應人民期待、順乎世界潮流的道路。

改革開放以來中國現代化發展模式的價值

上世紀70年代末80年代初，基于對黨和國家前途命運的深刻把握，基于對社會主義革命和建設實踐的深刻總結，基于對時代潮流的深刻洞察，基于對人民群眾期盼和需要的深刻體悟，我們黨作出實行改革開放的歷史性決策，開啟了改革開放新時期，中國的現代化事業有了劃時代的意義。梳理中國現代化經驗尤其是從對具有典型意義的改革開放后經濟起飛階段的實踐路徑觀察，改革開放是實現強國目標的最重要動力，政府主導型現代化模式可以成為理解中國現代化模式的一個重要而鮮明的特色。對此可從以下四個角度分析：

一是改革開放以來的許多突破性改革雖然源于基層創造，但政府驅動發揮了關鍵作用。許多文本對中國改革開放路徑的起步選擇習慣于用“摸著石頭過河”來形容。其實基于當時的國內實際，就是要打破過于僵化的舊的體制機制束縛，從局部試驗帶動整體改革的方式，逐步探索從高度集中的計劃經濟體制轉向社會主義市場經濟體制，以經濟主體的內生動力促進社會生產力的解放。上世紀80年代初的改革從農村實行家庭聯產承包責任制、促進社隊企業快速發展到后來蘇南鄉鎮企業異軍突起開始，再從農村改革推向城市改革，對國營企業進行分階段的放權讓利，再到探索所有制改革和對生產資料生活資料的價格改革，與此同時在沿海地區實施外向型出口加工的開放戰略，通過大規模吸引外資、逐步放開國內市場，吸收國外先進技術和管理經驗，促進中國制造業的規模形成和梯次轉型升級?；鶎痈母锏拇罅旷r活經驗，內生于經濟主體的創造，但在改革的每一步都離不開政府的有力引導、政策支持和放手推動。從中央到地方各級政府總是不失時機地推進各項改革的先行先試、率先突破并逐步推廣，如農村改革、企業改革、城市綜合改革和特區開放，都體現出以增量改革帶動存量改革，以“雙軌制改革”尋找改革的利益博弈均衡點的特點。按照制度經濟學的概念，各級政府的力量同時推進了誘致性制度變遷和強制性制度變遷。雖然各種改革路徑不是先期就能設定的，但政府能夠尊重經濟發展的內在規律，既勇于借鑒現代化國家經濟起飛階段的成熟經驗，又積極鼓勵改革的先行者大膽試大膽闖，充分釋放了市場主體的創造力和社會活力，進而形成生機勃勃的改革參照系而帶來了“改革的福利效應”?！霸圏c—總結—提升—推廣”成為中國改革開放的特有路徑，形成了“政府主導+市場力量”的雙驅動。

二是黨和政府善于利用規劃和戰略的引領作用，在基于經濟社會發展階段性特征把握的基礎上循序漸進推進戰略目標的實現。新中國成立70多年來，從“一五”到“五五”五個五年計劃實施，建立起了我國獨立完整的工業體系與國民經濟體系，初步實現了工業、農業、國防和科技的現代化；從“六五”到“十三五”八個五年規劃（計劃）實施，完成了從計劃經濟體制下的單純指令性計劃發展國家經濟向社會主義市場經濟體制下規劃經濟社會發展目標、注重發揮政府規劃指引和驅動市場主體內生動力相結合來實施國家發展戰略的轉變。在國家規劃的引領下，經濟社會發展的階段目標階梯式遞進，實現從量的積累到質的飛躍。實現從解決人民溫飽問題到人民生活總體上達到小康水平再到決勝全面建成小康社會取得決定性成就，提前實現現代化“三步走”“新三步走”戰略目標，都不是一個自發、被動、不用費多大氣力自然而然就可以跨過的階段，而是依靠黨和政府科學把握形勢，結合國家生產力發展水平和戰略任務要求，前瞻性地描繪經濟社會發展遠景，對國家重大建設項目、生產力布局、國民經濟重要比例關系和社會事業等作出符合實際的規劃指引，制定正確的改革開放路線圖和時間表，形成了動態更替、積極有為、始終洋溢著蓬勃生機活力的發展過程。

三是恰當地利用地方政府競爭，妥善處理中央和地方的關系，不斷完善基于垂直型政府管理的激勵約束機制。改革開放初期，中國區域經濟發展需要各級政府發揮地方優勢，運用各種生產要素推進地方經濟社會發展，事實上形成相互促進、比學趕幫的經濟競爭態勢。中央對地方的政績考核和地方干部晉升以經濟指標的升降作為考核激勵目標，一定程度上調動了地方發展經濟的積極性，但是這也暴露出不少弊端。然而隨著改革的深入，各級政府樹立正確發展理念與正確政績觀、形成科學有效的干部激勵約束機制，堅持“全國一盤棋”思想開始蔚然成風。

四是通過不斷完善制度體系，促進改革程序和秩序的規范化、法治化、制度化。中國過往到現階段的現代化進程基于改革開放釋放的巨大動能。黨和政府主動謀劃改革、加強頂層設計、善于進行理論創新，這是我國政治制度的獨有優勢?？v觀40多年來的改革，我們黨始終堅持以思想理論創新引領改革實踐創新，以總結實踐經驗推動思想理論豐富和發展，從改革的總體目標、主攻方向、重點任務、方法路徑等方面提出了一系列具有突破性、戰略性、指導性的重要思想，又通過加強黨對全面深化改革的集中統一領導，以全局觀念、系統思維、法治觀念謀劃推進改革，從前期夯基壘臺、立柱架梁，到中期全面推進、積厚成勢，再到現階段加強系統集成、協同高效，蹄疾步穩、有力有序解決各領域各方面體制性障礙、機制性梗阻、政策性創新問題，實現由局部探索、破冰突圍到系統協調、全面推進國家制度和治理體系的深刻變革。無論從改革廣度和深度還是改革的實際檢驗看，黨和政府主動推進改革并取得重大成就，具有鮮明的時代性和實踐性。改革“關鍵一招”作用得到充分發揮。

在我國改革開放實踐中，我們黨能夠始終解放思想、開拓創新，不唯本本主義，不為各種教條束縛，基于現實國情針對不同階段實際進行探索和創新。我們能夠遵循經濟發展內在規律，堅持社會主義市場經濟改革方向，不斷完善社會主義市場經濟體系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，加快完善政府治理，以經濟體制改革為牽引推動政治、文化、社會、生態文明等全方位各領域的深化改革，推進國家治理體系和治理能力現代化，對現代化道路、現代化理論作出實際貢獻。

需要把握的是，黨和政府必須始終認清國家現代化的最終目的是促進人的全面發展、促進社會公平公正、實現人和制度的現代化。黨和政府只有堅持以人民為中心的發展思想來推進改革擴大開放，堅持加強黨的領導和尊重人民首創精神相結合，堅持頂層設計和摸著石頭過河相協調，堅持試點先行和全面推進相促進，抓住人民最關心最直接最現實的利益問題推進重點領域改革，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感，才能釋放全社會活力，才能獲得人民群眾的最有力支持和擁護，才能形成一個富有韌性、更加定型、更加成熟的現代化國家制度和治理體系。

實現第二個百年奮斗目標需要完備的制度支撐

“十四五”時期，中國進入新發展階段，這是一個由社會主義初級階段向更高水平發展階段邁進的過程，是一個由經濟大國向經濟強國轉變的過程，是一個由中等收入國家走向高收入國家的過程。黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發展，拓展了發展中國家走向現代化的途徑，給世界上那些既希望加快發展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案”。未來，中華民族將以更加昂揚的姿態屹立于世界民族之林。

但與此同時，也正是因為中國用幾十年時間走完了發達國家幾百年走過的工業化歷程，中國作為大國的崛起成為不可阻擋的力量，改變了當今世界政治經濟格局，成為當今世界百年未有之大變局的重要力量。因此，未來在建設現代化國家的道路上，中國將直接面對西方發達國家在資源、資本、技術和市場制度等方面的競爭，同時也會面對更多追趕型國家在要素流動全球化布局中的多層次“夾層化”的角逐?？梢哉f，在實現第二個百年奮斗目標的歷史進程中，危與機并存。我們要始終保持清醒頭腦，未雨綢繆，善于在危機中育先機，于變局中開新局，加快構建更高水平的適合現代化道路的更加完備更加成熟的體制機制，為強國之路提供堅強的制度支撐。

要更好發揮我國政治制度優勢。在堅持中國特色社會主義道路中加快推進國家治理體系和治理能力現代化，按照統籌“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，推動各方面制度更加成熟更加定型，彰顯中國共產黨領導和我國社會主義制度的政治優勢。

要進一步推動經濟高質量發展。在新發展理念引領下，堅持以改革開放創新為動力，加快建設現代化經濟體系、高標準市場體系和高水平開放型經濟新體制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合，在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中完善基本經濟制度，使我國經濟發展韌性、超大規模經濟體優勢和潛力得到充分挖掘。

要進一步激發全社會創造力和發展活力。始終以不斷滿足人民對美好生活向往、扎實推動共同富裕、實現人的全面發展為目標，調動一切可以調動的積極因素，團結一切可以團結的力量，充分激發市場主體活力和人民的創造精神。中國人民是善于學習的人民，中華民族是善于包容互鑒的民族，我們既要立足自身，扎實做好自己的事情，又要放眼世界，廣泛吸收人類各種文明成果，在不斷學習中讓勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，使中華民族源遠流長的深厚文化積淀和團結、創新、奮斗、夢想的文化自信力量充分釋放。

（作者為中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

【參考文獻】

①習近平：《在慶祝改革開放40周年大會上的講話》，新華網，2018年12月18日。

②中共中央黨史研究室著：《中國共產黨的九十年》，北京：中共黨史出版社、黨建讀物出版社，2016年。

③中共中央黨史研究室著：《中國共產黨歷史》，北京：中共黨史出版社，2011年。

責編/銀冰瑤 美編/李祥峰