產業集群視角下河北省軍民融合產業發展研究

田曉靜

摘 要：實施軍民融合戰略是推動河北省經濟發展及產業轉型升級的必然選擇和有效途徑。目前，河北具有京津冀協同發展、雄安新區建設等重大發展機遇，如何通過加快軍民融合體系建設，將機遇轉化為高質量的強勁動力和重大優勢？軍民融合產業的集群化發展是一種高質量的有效途徑，本文重點從產業集群視角研究河北省的軍民融合發展情況，并針對問題及不足提出對策建議。

關鍵詞：軍民融合;產業示范園區;產業集群;產業聯盟

2015年3月，中央明確將“軍民融合發展”上升為國家戰略;2016年7月，黨中央、國務院及中央軍委聯合發布了《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》;2018年3月，在十九大報告中進一步提出了“形成軍民融合深度發展格局”的目標，明確了新時代軍民融合發展的總體要求，軍民融合成為區域經濟發展的新增長點和聚焦點。全國各省市響應國際戰略目標，軍民融合發展紛紛駛入了快車道。

一、河北省軍民融合產業發展概況

（一）軍民融合相關政策辦法相繼出臺

河北省是國防科技工業布局的重要省份之一，在軍民融合上升為國家戰略之前，已經出臺了《河北省軍民融合產業發展綱要（2014-2020）》，著力發展軍民融合產業，以促進高新技術發展，促進全省范圍內的產業結構調整與優化。近年來，河北省首創《河北省軍民融合型企業（單位）認定管理暫行辦法》;相繼出臺促進軍民融合發展的各類政策文件，包括《河北省京津冀協同發展規劃綱要》中也相應增加了“大力實施軍民融合深度發展戰略”、“努力打造軍民融合產業示范區”等內容。

（二）軍民融合型單位申報認定工作持續開展

2014年，河北省開展省軍民融合型企業/單位的認定工作，旨在鼓勵河北的地方企業積極參與，壯大軍民融合主體隊伍，推動軍民融合產業的快速發展，2018年《暫行辦法》正式定名為《管理辦法》。2014年首批認定了345家企業/單位為省軍民融合型企業（單位），之后相繼認定了五批，截止到2019年，河北省認定的軍民融合型企業已經達到900余家。

2018年，河北國防科工局印發實施《河北省軍民融合產學研用示范基地認定管理辦法》，對獲得認定的單位優先安排專項資金給予支持，優先推薦這些單位參與軍工科研及生產等。河北省在未出臺正式的認定管理辦法之前已經開始認定工作，2014年首批20家單位獲得“軍民融合產學研用示范基地”稱號，之后又有三批單位陸續獲得認定，分別是2017的25家、2018的10家和2019年的10家，截止2019年，共計65家企業（單位）獲得“河北省軍民融合產學研用示范基地”稱號。

該項認定工作旨在積極吸納民間力量參與到國防工業中，促進“民參軍”、科技協同創新，實現軍地聯合攻難關。通過系統實施產、學、研、用的合作，促進軍民技術之間相互支撐、高效轉化，最終培育構建軍民科技協同創新體系。

（三）河北省軍民融合產業總收入穩步增長

幾年來，隨著軍民融合戰略的大力實施，河北省軍民融合產業獲得了較快發展。2011年河北省軍民融合產業總收入僅為516億元，2014年翻了一番，突破千億大關，2016年增長率更是達到49%，2017年增幅放緩但仍保持在10%以上，2018年總收入達到2400億元。軍民融合型企業已經成為推動河北省工業轉型升級、經濟轉型發展的中堅力量。

二、河北省軍民融合產業集群化發展與不足

對河北省的軍民融合產業而言，產業集群化發展是走向高質量發展的必由之路，但成功與否的關鍵仍然是解決好“誰融合”、“融合誰”和“怎么融合”這三個問題。分析河北省軍民融合現有發展基礎，結合《河北省軍民融合產業發展綱要（2014-2020）》的規劃布局，“誰融合”、“融合誰”這兩個問題是比較清晰的。通過建立軍民融合產業示范園區或基地，抓住京津冀協同發展重大機遇，加大對京津軍民融合重點項目的引進力度，重點發展航空航天、新一代信息技術、先進裝備制造、節能環保等產業，逐步培育形成若干結構優化、布局合理的軍民融合產業集群。

（一）集群化發展現狀

1.以園區（基地）示范促集聚發展

河北省通過建立軍民融合產業示范園區，以園區為載體，以軍民合作為基礎，以項目引進為手段，實現軍轉民、民參軍的融合。除此之外，以（園區）基地為載體來推動產業的集聚，也是引領和促進軍民融合實現產業集聚化、規?；l展的重要手段，河北省以園區示范促進軍民融合產業的集聚化發展。河北境內軍用工業分布相對均衡，為各地市均衡把握發展契機奠定了基礎。截止目前，河北省已建成27家省級及以上的軍民融合示范園區（基地），其中邯鄲經濟技術開發區（第三批）、固安新興產業示范區（第七批）為國家級軍民融合產業示范基地，其他25家為省級軍民融合產業示范園區（基地）。

確定建設五大軍民融合產業發展區：邯鄲、邢臺—高端制造和節能環保產業;石家莊——電子信息產業和空間信息服務產業;保定、滄州—新材料、新能源和汽車產業;承德、廊坊、石家莊、保定—航空航天產業;秦皇島、邯鄲、滄州—船舶制造產業。在發展區規劃的基礎上，相應地區的產業園區實施針對性的布局定位，有選擇地、有目的地進行項目引進，一些園區內逐漸形成了產業集群。

2.形成環首都軍民融合經濟帶

“融合誰”的重點之一是目標選擇。河北將京津作為融合目標是毋庸置疑的選擇，借勢京津冀協同發展，河北省積極與京津尤其是北京的軍工單位洽淡合作?！笆濉逼陂g，國家國防科工局明確重點支持京津冀區域的軍民融合發展，航天科技、航天科工、中國電科、兵器工業等軍工集團紛紛響應軍民融合國家戰略，相繼在河北范圍內尤其是環京津區域進行布局，輸出了一批重大項目。目前，河北省已初步形成了環首都軍民融合產業經濟帶，軍民融合的產業與區域聚集效果顯著。

3.創立專項發展基金引導產業布局