土地規劃管理與城鄉規劃的關系探討

*通訊作者：張祝鵬，1989年10月，男，漢族，山東濰坊人，就職于山東廣和規劃測繪研究開發有限公司，工程師，本科。研究方向：土地規劃。

摘? ? 要：土地規劃管理在城鄉規劃建設中具有重要的作用，針對目前土地規劃管理水平低、城鄉規劃建設體制不完善、土地資源利用率低的問題，需要相關部門提高土地資源的利用效率，建立土地規劃管理制度來明確土地使用標準，不斷提高工作人員的專業素質水平，完善城鄉規劃建設體系。同時，相關監督部門要加強監督，使城鄉規劃建設項目能夠順利進行。

關鍵詞：土地規劃管理;城鄉規劃;關系探討

一、引言

開展城鄉規劃建設土地管理工作能夠突破以往工商業用地以及農業用地的界限，大大提高了土地資源利用效率，對國家以及城市經濟的發展有著良好的推動作用。在具體管理環節要想能夠將其效用得以更好發揮就應當要正確認識到管理過程中的問題與不足，并采取有效的應對策略，以切實推動城鄉建設的快速、和諧發展。

二、土地規劃管理在城鄉規劃建設中的重要意義

社會經濟的發展不能脫離土地資源的支持，土地資源是我國社會生產的關鍵動力，因此，土地資源管理與城鄉經濟的發展有著莫大的聯系，很大程度影響著城鄉規劃建設。合理的土地資源管理可以保證城鄉規劃建設項目的有序開展，能夠有效縮小城鄉之間的經濟差距，促進整個社會的全面發展[1]。我國雖然有著遼闊的土地，但可利用的土地資源是有限的;隨著我國人口的迅速增長和城市化進程的加快，土地資源的開發和利用承受著越來越大的壓力;土地管理部門必須對有限的土地資源進行合理的開發和利用，以求能夠滿足城鎮化建設發展的需求。提升土地資源管理工作的效率和提高工作質量，不但是為城鄉規劃建設助力，也能夠為人們提供更舒適的生活環境，有助于提高人們的生活水平。

三、土地規劃管理與城鄉規劃的關系分析

（一）土地規劃管理和城鄉規劃的協調性

當前土地管理是土地規劃管理和城鄉規劃計劃實施的核心要素。所以，土地規劃管理部門和城鄉規劃部門要對土地管理相關工作進行有效的統一協調分析，使其更好地開展土地管理工作，加快城鄉發展。同時，在規劃過程中需要充分考慮對土地資源有密切影響的相關條件，制定一系列科學、安全、可靠的有效措施，確保能夠在眾多管理領域內，都能合理分配和使用土地資源。目前，我國較多地區已經開始實行相關“增加掛鉤政策”，更加突出當前土地管理的重要性[2]。土地管理方案的不斷應用，提高了農村可耕地的土地利用率，同時將城鎮居民匯聚一起，整合各個分散的土地，從而提高城鄉一體化建設，保障土地的統一管理。

（二）土地規劃管理和城鄉規劃可以互相監督

開展城鄉規劃必須利用土地，而土地規劃管理就是為了更科學合理地利用土地。因此，在開展土地規劃管理工作時，需要盡量提升土地規劃的效率和質量。在開展城鄉規劃工作時，需要對城鄉結構作出科學調整，從而使城鄉建設順利開展并保持與土地規劃之間的協調性。城鄉規劃應以國家制定的相關政策為基礎，改變傳統的分散利用模式，提升土地利用率。在這個過程中必須重視市場的作用。如果在開展城鄉規劃時必須征用農村土地，必須制訂合理的征用計劃，充分保障廣大農民的利益[3]。

（三）土地規劃管理和城鄉規劃的秩序性

土地規劃管理和城鄉規劃均是為了提升其土地資源的有效使用率，實現城鄉建設可持續性發展。為此，需要提前對城鄉的實際情況進行實地調研取證，在完全了解和掌握土地資源的使用情況下，結合實際發展的需要，較大程度地利用現存的土地資源。同時，土地規劃管理可以對大量廢棄的土地資源進行科學合理的開發，這對促進城鄉建設也起到重要的幫助作用。所以，在對土地資源的擴充和規劃方式方面而言，需要有條理、有秩序地不斷推進，防止在工作開展上走彎路。

四、土地規劃管理與城鄉規劃的管理策略

（一）建立健全土地管理體制，規范土地管理行為

為了在進行城鄉規劃時更明晰當地的土地用地類型，進而得到更符合實際情況的規劃設計，城鄉規劃和土地規劃需配合調整，讓土地管理發揮出更加重要的作用。完善的土地管理制度及體系能夠有效約束土地規劃和城鄉規劃等行為，因此在城鄉規劃建設中應高度重視土地管理制度和體系建設[4]。

首先，政府及相關部門要充分認識到土地管理體制建設重要性，充分發揮自身職能作用推進管理體制工作，結合實際情況及時對現有制度進行調整、修改完善，逐步建立健全土地管理體系。其次，要進一步明確不同部門及單位間基本職能與權責范圍，以確保土地利用中涉及的各項事項都有人負責和指導，避免存在漏洞而影響土地管理效率及實際使用情況。此外，應建立有效監督機制，以充分發揮監督機制作用約束各部門主體具體行為，避免出現一些人員在利益驅使下而出現不合理審批土地資源的情況。另外，在土地管理體制完善中要遵循包容性和發展性原則，是實現土地管理的與時俱進發展。

（二）高效利用土地資源

對土地資源管理最重要的內容便是土地資源的高效利用，為了做好這一重要工作，對土地資源進行科學合理的規劃，需要相關部門的工作人員嚴格審批土地資源開發利用的相關文件，嚴格審查城鄉規劃中的各類用地，嚴格禁止對沒有納入規劃的土地資源進行開發利用，及時制止不符合土地資源開發利用相關規定的行為，確保土地資源得到科學合理的開發利用。為了緩解如今土地資源用地緊張的狀況，解決土地供需的矛盾，減少城鄉規劃建設中土地資源的浪費情況，必須實現土地資源的高效利用。

（三）增強土地規劃管理和城鄉規劃的協調性

增強土地規劃管理和城鄉規劃的協調性關鍵在于對現有土地資源的規劃進行持續的拓寬加深。當土地規劃管理與城鄉規劃在建設管理過程中出現不良現象時，會對城鄉建設的策略實施帶來負面影響，使城鄉建設難以盡快達到預期目標。因此，需要在增強土地規劃管理和城鄉規劃的協調性方面對土地資源規劃進行適當的拓展，進一步把握好當前城鄉發展的需要，合理高效的利用土地資源。針對不同區域的差異進行合理的劃分，制定較為合理、高效可行性的方案。例如，針對城鄉規劃時，在考慮當前可耕地的發展需求上，將建筑用地控制在合理的范圍內，并不斷加強新城建設、舊城改造的管理力度，結合實際的需要制定對應的規范和要求，在考慮多方面因素的前提下，選擇最為科學、合理的設計方案，保證土地資源的利用率得到最大化。

（四）提高規劃的合理性，并嚴格執行

在進行城鄉規劃建設過程中應當要結合具體類型、時間順序來根據規劃開展，此過程較為漫長，所以應當還要構建起合理可行的規劃體系，提高土地資源利用的策略性。在進行規劃方案制定過程中，工作人員應當要結合當地經濟發展以及土地資源利用情況，在遵循地方耕地保護政策，開展全方位調研后，進行土地資源的高效整合，確保城鄉規劃與土地管理的合法性、合理性與有效性。此外應當要盡可能實現土地的均衡調配，進行確保用地標準的統一，防止短視行為的出現，實現總體規劃水平的提高。在開展調查研究工作時工作人員還應當要真誠、耐心地傾聽群眾的意見與建議，確保其合法權益得到保障。

（五）加大對土地規劃管理的監督

從目前城鄉規劃建設的實際狀況來看，具有較長的時間周期，因此，在規劃過程中可能出現大量不穩定因素。為確保城鄉建設規劃的快速開展，需要提高對土地管理的重視程度，加強對土地規劃管理的監督，當出現相關問題時，可以立即采取預先制定好的方案和標準作為依據，對有關問題做到精確定位、快速解決，以管理工作人員為對象，增強對其監督力度，確保其將自身工作責任落實到位。制定相關的管理制度，在工作中給予監管人員一定幫助，使其更有效開展現場管理工作，而缺少相關的管理制度，可能造成監督人員無法將自身的責任充分落實[5]。因此，在當前的城鄉規劃建設中，要加強土地管理力度，重視土地資源，科學有效的監督城鄉規劃建設。

五、結束語

綜上所述，土地管理是城鄉規劃與建設中的重要組成部分，切實提高土地管理水平不僅有利于土地資源利用效率的提高，而且在優化城鄉產業結構、加快推進城鄉發展等方面也有重要作用。城鄉規劃建設與土地規劃管理是城鎮化過程中不可或缺的兩項重要工作，二者息息相關、相輔相成。城鄉規劃建設需要符合可持續發展的理念，在城鄉規劃建設中進行科學合理的土地規劃管理有利于國家經濟的平穩健康發展。相關部門應當加強對于土地規劃管理的重視程度，樹立科學的城鄉規劃建設觀念，采取有效對策來完善土地資源管理工作，以求實現經濟效益與社會效益的統一。

參考文獻：

[1]王啟珍.城鄉規劃建設與土地管理初探[J].建材與裝飾， 2019（25）：123-124.

[2]程顯榮.城鄉規劃與土地管理的關系探討[J].住宅與房地產， 2020（3）：80.

[3]魏偉.基于城鄉規劃建設的土地資源管理探討[J].工程技術研究， 2020，5（19）：153-154.

[4]唐秋惠.城鎮化進程中的土地管理與城鄉規劃管理關系探究[J].百科論壇電子雜志， 2019（6）：99.

[5]李長慧.土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系探討[J].住宅與房地產， 2019（36）：219.