武鄂同城化發展背景下的城鄉融合高質量發展思路及路徑研究

李聽

【摘? 要】隨著中國城鎮化的不斷深入發展，如何在保證城鄉融合發展的速度的基礎上提高城鄉融合發展的質量成為社會各界討論的熱點話題。在此背景下，中國的城鄉融合應當從注重速度逐漸向注重質量、兼顧速度的發展方向轉變。對此，論文以武鄂同城化發展背景下的城鄉融合實踐為討論點進行分析研究。

【Abstract】With the continuous in-depth development of China's urbanization， how to improve the quality of urban and rural integration development on the basis of ensuring the speed of urban and rural integration development has become a hot topic discussed by all sectors of society. In this context， China's urban and rural integration should gradually shift from a focus on speed to a focus on quality and speed. In this regard， the paper analyzes and studies the urban and rural integration practice under the background of city integration development of Wuhan and Ezhou.

【關鍵詞】武鄂同城化發展;區域協調發展;城鄉融合發展;發展質量

【Keywords】city integration development of Wuhan and Ezhou; coordinated development of regions; urban and rural integration development; development quality

【中圖分類號】F299.27? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）11-0143-03

1 引言

在武鄂同城化發展背景下，武漢鄂州兩市逐漸打破傳統行政區劃的束縛，通過完善交通等基礎設施，積極改革體制機制，重新思考并劃分城市職能分工以及產業協同發展等手段來提高武鄂區域空間一體化的發展水平，并且取得了一定的成果。但在兩市高速發展的背后，城鄉融合發展依舊出現了如發展水平不均衡、產業結構優勢不明顯等問題，對此，本文分析研究如下。

2 武鄂同城化發展背景分析

在區域協調發展理念不斷深入的背景下，武鄂同城化發展取得了一定的進展，對此，本文以發展背景以及區域協調發展視角為基礎進行分析。

2.1 發展背景

逐漸發展的經濟全球化和跨國貿易為武鄂同城化發展奠定了重要的發展基礎，而進入21世紀，中國先后制定的“一帶一路”倡議、“長江經濟帶”以及在此基礎上的城市群發展都是武鄂同城化發展的重要基礎[1]。從國際的角度分析，在“一帶一路”以及打造“長江經濟帶”后，武漢城市群的經濟發展速度以及發展質量都有了明顯的提升，通過與國際、國內的深度交流，武漢城市群的資源配置得到了有效的優化，資源配置效率更高，與市場融合度更好，為打造交流、開放、包容的區域經濟合作奠定了良好的基礎。從國內的角度分析，現今我國打造的“長江經濟帶”與“長三角”“京津冀”“珠三角”等城市群發展戰略不僅能夠促進城市群之間的友好交流以及深度合作，更能夠幫助區域內的各個城市積極利用自身的優勢資源以及條件，實現城市群內部以及城市群之間的協調發展、分工合作。

在城市群內部，各個城市之間能夠通過中心城市——武漢市的發展和輻射帶動來引導資深城市內部的產業結構升級、人口布局調整，進而在整個武漢城市群內實現和諧、均衡發展。

2.2 區域協調發展視角

區域協調發展最早源自20世紀中葉的法國學者戈特曼，他將巨大的城市空間形態和由大型城市組成的具有功能性的區域以“城市群”命名，自此，城市群這一概念不斷完善發展，與區域協調發展融合成為未來國家城市發展的重要方向之一。中國的城市群以珠江三角洲、長江三角洲和京津冀、成渝等城市群為主，并且以城市群為基礎批準了9個國家中心城市，武漢便是其中之一。在城市群發展中，政府希望通過實施區域發展戰略來整體縮小我國現存的東、中、西發展不均衡以及經濟發展差距較大的問題，并以城市群為基礎提高國家的整體資源利用能力和區域協調發展能力，為提高國家競爭力奠定良好的基礎。

3 武鄂同城化發展背景下的城鄉融合發展問題分析

在區域協調發展以及武鄂同城化發展的背景下，武漢城市群在基礎設施建設、產業布局以及區域市場發展、城市建設發展方面已經取得了一定的成果，并且在積極響應我國深化經濟改革，全面推進改革開放向深度發展、全面推進社會經濟體制機制改革的基礎上發展武漢城市群的經濟、人文等內容，取得了良好的效果。在武漢城市群發展中，中心城市武漢向周邊城市輻射的能力明顯提升，并且以武漢為基礎，整個城市群的交通設施建設力度、基礎設施建設力度都明顯提高，城市之間的交通以及經濟往來更加方便、快捷，進而令武漢城市群成為我國重要的交通點之一，與我國國家交通網絡連接緊密。在交通方面，武漢城市群一方面立足于城市群內部，通過大力建設城市之間的交通基礎設施來提高城市群整體的交通質量;另一方面，武漢城市群也與中部、西部等發展地區聯系緊密，促進我國東部地區、中部地區、西部地區的協調發展。

近年來，武漢城市群以區域協同發展為發展重點方向，著力于加強中心城市——武漢對周邊城市的區域輻射功能，并且推動武漢城市群與長珠潭等城市群的融合發展，在促進產業結構轉型升級的基礎上不斷提高武漢城市群的整體基礎設施建設完善程度、產業布局以及市場發展、生態環保體系的建設，并取得了良好的效果。但在武漢城市群發展的基礎上，也存在一定的問題，對此，本文分析研究如下。

3.1 輻射力度問題

在武鄂同城化發展建設中，中心城市的輻射力度是保障周圍城市發展的重要因素，但武漢城市群在發展過程中卻出現了作為中心城市的武漢綜合輻射力度以及對周邊城市的牽引度不足的問題，進而導致武鄂同城化發展出現發展速度較慢等問題。特別是在與我國長三角、珠三角等城市群對比中，武鄂同城化發展的經濟規模以及城市競爭力、發展水平都有一定的差距。

此外，作為中心城市的武漢本身發展力度也同北京、上海等城市存在一定的差距，在GDP以及城市綜合競爭力排行榜中，武漢與北上廣深等城市的差距較大，這也是導致中心城市輻射力度不足的核心原因。由此可見，為保證武鄂同城化發展的發展力度以及發展速度，武漢本身必須加強自身的城市建設以及經濟發展，積極發揮中心城市的帶動作用和輻射作用，發揮中心城市在城市群中的增長極作用。

3.2 城市分工問題

一個發育完好且符合城市群發展特點、發展規劃的城市群應當具有完整且分工明確的城鎮體系，由1～2個特大城市以及不同數量的大城市、中小城市組成，并且在城市群發展中區域內的各個城市分工以及發展水平處于均衡狀態，但與長三角、珠三角等大型城市群相比，武漢城市群的城鎮體系結構以及城市分工問題十分突出，武漢作為特大城市與同一城市群內的其他城市群城市等級差距較大且分工不完善，缺乏足夠的大型城市作為支撐，其他中小城市與武漢相比，其信息、產業發展、產業結構以及資源、人才、交通等方面都有較大的差距，這是導致武漢城市群無法真正提升其發展質量以及發展速度，無法實現高質量發展的重要原因之一。

3.3 產業結構問題

一般而言，隨著城市群的不斷發展，整個城市群發展過程會呈現3種不同階段的發展狀態以及產業結構形式，逐步從第一產業向第二產業、第三產業遞進。此外，在城市群發展中，勞動密集型產業會逐漸向技術密集型、資本密集型產業轉變，中心城市的技術密集型產業、資本密集型產業更加集中，發展效果更好，而周邊城市則主要承接由中心城市轉向周邊城市的勞動密集型產業以及其他產業。在中國城市群發展中，長三角、珠三角都符合這一發展進程以及產業結構調整過程。而目前，武漢城市群的主要問題在于雖然擁有一定規模的工業圈，但缺乏真正具有競爭力的國際品牌或行業帶頭作用的品牌，其產業結構相對與發展完好的其他中心城市而言，服務行業的競爭力要更弱，無法體現武漢城市群的產業集群優勢以及產業結構調整進程。

3.4 區域協同發展問題

盡管近年來武漢城市群在城市內產業優化整合、交通基礎設施建設以及第一產業、第二產業機械化、產業化發展等方面均加強了政策部署以及規劃和扶持力度，但是從整體來看，成效依舊小于預期效果。從積極的角度分析，經過政策傾斜以及產業結構調整，武漢城市群的基礎設施發展進程明顯加快，也逐漸帶動了中心城市武漢的集聚效應。但是從消極的角度分析，現階段中心城市武漢的資源配置能力、利用能力以及通過產業結構調整來帶動周邊地區經濟發展、產業結構調整的能力依舊有所欠缺。

除此之外，為保證武漢城市群的發展，政府應當積極部署相配套的改革計劃以及政策支持，但在落實改革中，針對區域協同發展的市場規劃、產業布局調整、技術產業發展以及人才引進、開發政策都需要進行深度優化。政府等相關部門應當積極保證武漢城市群在民生以及產業發展、經濟發展等方面的政策支持，不斷推進武漢城市群內居民的整體收入水平提升，提高居民的幸福感以及獲得感。

4 武鄂同城化發展背景下的城鄉融合高質量發展思路

如上文所述，在武鄂同城化發展的背景下，武漢城市群的發展以及在此背景下的城鄉融合發展出現了一定的問題，這也對武漢城市群的未來發展帶來了機遇與挑戰。以武鄂同城化發展為基礎，如何提高城鄉融合發展的質量值得我們深入探討。

4.1 頂層設計角度

為推動武漢作為武漢城市圈的中心城市的發展，提高武漢對周圍城市的帶動作用，并且通過武漢的發展帶動武鄂同城化發展，進而提高武鄂同城化發展背景下的城鄉融合高質量發展，國家可以以現有的行政區劃以及國家政策為基礎，通過深入分析武漢城市群的發展特點、發展優勢、資源優勢進行頂層設計，并且積極推進武漢城市群的全面、均衡發展，從管理、政策以及利益分配等角度協調城鄉發展的問題，并且出臺一系列有針對性、有實際效用的政策，為城鄉融合高質量發展提供必要的政策保障。著力推進現有技術研發中心、成果轉化平臺、知識產權機構、創業孵化載體等資源整合、錯位發展，打造一批創新資源配置優、協同創新能力強、開放服務水平高的科技創新公共服務綜合體，提供檢驗檢測、標準信息、成果推廣、創業孵化、國際合作、人才培訓等公共服務。大力支持高新區建設主導產業公共技術服務平臺，完善科技創新服務體系。

4.2 產業結構調整

在城鄉融合高質量發展中，如何協調城市之間以及城市與鄉村之間的產業發展、利益分配、資源調整成為武鄂同城化發展急需解決的問題。在此背景下，武鄂同城化發展可以從以下幾個角度出發進行分析：首先，武漢作為交通等基礎設施較為發達的地區，可以以交通為核心積極發揮中心城市的輻射作用，并且與鄂州一起構建國際化的航運中心以及國內、國際陸運交通中轉站，積極調整自身的產業結構，促進武漢、鄂州的產業協同發展[2]。作為中心城市，武漢可以積極發展技術密集型產業以及資本密集型產業，并且為新興產業提供必要的發展支持以及政策傾斜，為其規劃產業園、優惠政策等。此外，針對上文所述武漢服務業較為薄弱的問題，當地政府也可以積極發展當地服務業，并且加強服務業與其他城市的聯系。其次，在武漢與其他城市發展中，為提高城鄉融合的質量，各級地方政府也應當積極協商，制定共同市場機制，并且制定能夠在城鄉之間共享的土地、財稅政策，做到以武漢的高新產業和鄂州的貨運機場為基礎的城鄉高質量融合發展。

4.3 基礎設施建設

在武漢城市群發展中，基礎設施建設是保障城市群發展以及城鄉融合發展質量的關鍵。首先，作為城市發展最重要的基礎設施之一，武漢、鄂州等城市之間應當建立網絡化、綜合性的交通體系，并且不斷提高交通的運輸速度以及運輸質量，完善武鄂同城化發展的綜合交通網絡建設。其次，在城鄉融合發展的過程中，城市與鄉村的基礎設施建設完善程度差距較大也是導致城鄉融合發展進展緩慢的重要原因。地方政府應當深入分析城鄉融合背景下居民對于基礎設施的需求，并且積極進行改進，不斷提高武漢城市群整體的基礎設施建設水平。推進電腦端、移動端、窗口服務端、自助服務端融合，將部門辦事平臺與湖北政務服務網、“鄂匯辦”全面對接，實現線上線下深度融合。全面實現自建系統與統一受理平臺事項對接，鞏固“一網通辦”平臺基礎。

4.4 公共服務建設

無論是武漢和鄂州還是二者與其他鄉村城市都存在較大的公共服務落差，因此，想要真正提高武鄂同城化發展背景下的城鄉融合發展質量，必須補足二者在公共服務建設方面的“短板”。首先，政府之間應當積極進行溝通以及合作、服務對接，通過吸取先進城市的公共服務建設經驗以及立足于本地實踐來提高公共服務水平較差地區的服務能力。其次，為保證公共服務建設的質量以及建設速度，中小城市以及鄉村地區可以以武漢為基礎，積極與武漢市內的優秀公共服務資源聯絡，通過開設分院、分校以及合作共建、指導等方式展開城鄉之間的教育、醫療合作。最后，當地政府也應當不斷創新公共服務的提供模式，不斷縮小城鄉之間公共服務方面的政策差距。一方面，為促進城市之間以及城鄉之間的服務資源流通，當地政府應當積極發揮主導作用;另一方面，當地政府也應當積極發揮市場在資源配置中的決定作用，鼓勵不同的市場主體參與到部分公共服務建設當中，不斷提高公共服務的供給渠道以及質量。培育打造1個千億級、5個五百億級、7個百億級產業集群，推動產業集群化、高端化、數字化、融合化發展，加快構建戰略性新興產業引領、先進制造業主導、現代服務業驅動的現代產業體系。

4.5 生態環境保護

近年來，生態環境保護問題也成為城鄉融合發展的重要影響因素，為避免在城市發展過程中出現資源利用不當、生態污染等問題，當地政府應當加強對武鄂生態環境保護的力度并且在此基礎上打造一體化的生態環境管理體系，推進不同地區之間的聯合保護、聯合管理，加大對生態環境污染問題的處罰力度。持續推進長江大保護，切實加強梁子湖等重點領域生態保護修復。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，不斷強化生態環境綜合治理。嚴格落實碳達峰、碳中和目標要求，大力推動綠色低碳循環發展。

5 結語

綜上所述，作為我國重要的發展戰略，區域協同發展對我國城市群發展而言有著十分重要的意義。因此，本文以武漢城市群為切入點，探討通過對武鄂協同發展的討論分析在城市群整體發展的角度下，城鄉融合發展出現的問題以及城鄉融合高質量發展的發展思路。

【參考文獻】

【1】王智勇.基于區域協調背景下的武鄂同城化發展研究[A].中國城市規劃學會、杭州市人民政府.共享與品質——2018中國城市規劃年會論文集（16區域規劃與城市經濟）[C].中國城市規劃學會、杭州市人民政府：中國城市規劃學會，2018：10.

【2】張鴻，劉中，王舒萱.數字經濟背景下我國經濟高質量發展路徑探析[J].商業時代，2019（23）：183-186.