設施農用地管理現狀與建議淺析

孫永君

【摘要】近年來，我國的農業有了很大進展，農業經濟發展迅速。農業經濟可持續發展，需要做好設施農用地管理，因為這是提高生產力、促進農民增收的重要保障，也是農業科技化和現代化發展，以創新驅動效益提升的需求。就目前設施農用地管理看，管理方面具有一些突出問題?；诖?，我國農業發展要嚴抓和抓好設施農用地管理，依據管理現狀，有目的性地解決問題，提升用地管理成果。本文以設施農用地管理作為探討對象，總結和指出管理現狀和問題，并針對設施農用地管理優化提供建議，僅供參考。

【關鍵詞】設施農用地;現狀;用地管理;建議【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.

隨著全國脫貧攻堅戰略的不斷深入，各個地區設施農業生產規模都在不斷擴大。研究顯示，2010-2015年，我國設施農用地總面積持續增加，其中耕地轉化為設施農用地面積最大，占全部新增設施農用地的52.04%，遠高于其他土地利用類型。建設用地占用是設施農用地減少的主要原因，占全國減少總面積的70%以上。

1、設施農用地管理現狀與問題

1.1普遍存在使用期滿未續期設施農用地不及時復墾現象

根據管理規定，對使用期滿后未續期的設施農用地，經營者應按約定自行拆除所建設施，按時復墾。確需占用耕地的，同時通過采用耕作層剝離利用、架空或預制板鋪面隔離等工程技術措施，盡量減少對耕作層的破壞。但實際管理過程中發現，使用期滿未續期設施農用地存在大量未及時復墾，經區規劃資源局督促后經營者才進行復墾，存在用地浪費和耕地保護力度不夠的現象。

1.2法律不健全，監管缺乏力度

就當前我國的實際立法狀況來看，關于農業土壤污染防治的法律法規還較為匱乏，甚至在一些地方基本是空白;一些系統性法律中盡管有一些零星規定，但這些規定一方面比較散亂，另一方面也缺乏可執行性。法律法規的不健全，導致我國在土壤污染防治方面缺乏依據和保障。同時，在行政管理方面，很多地方也尚未建立起一套完善的土壤環境監管體系。對于土壤污染防治工作，包括農業、國土、環保等部門似乎都有責任，但又不夠明確。過多的管理主體，造成了責任模糊，權利分散，不但嚴重浪費了行政資源，而且在實際事務處理中也存在著效率低下的問題。

1.3部門管理缺乏配合，后續監管困難

現階段，各管理部門的切入角度不一致，職責分工不明確、管理制度不完善，導致職責履行缺位，部門之間無法形成聯動機制。同時存在設施農用地管理資料不全、不規范的現象，為以后的設施農用地管理工作埋下了隱患。由于設施農用地違法行為具有易發性、隨機性等特點，且基層事務存在多、亂、雜等情況，無法保證基層執法隊伍的穩定性和專注性，造成執法監管困難。因此在出現問題的時候，不能有效地予以制止和糾正，導致土地資源的破壞和浪費。

1.4測繪后置問題嚴重

農業經濟發展中要確保農田面積達到相關要求，不能私自占用農田，設施農用地使用也要遵循這個。在審批的過程中，需要將設施農用地范圍，與耕地范圍進行比對，只有確保不占用。設施農用地管理中，首先，要對這類農用地進行備案，緊接著按照約定的用途完成項目建設，并要針對設施農用地使用展開測繪，最終完成核驗，促進設施農用地規范使用?，F在設施農用地管理突出問題在于測繪嚴重后置。這個狀況下，設施農用地審查就缺乏可靠依據。

2、設施農用地管理建設

2.1制定管理實施細則指導設施農用地表土剝離工作

新政要求新增設施農用地如涉及破壞耕作層，須進行表土剝離，在擬定建設方案時，經營者還須編制土地復墾方案納入建設方案。目前新區尚未設施農用地表土剝離先例，設施農用地表土剝離工作如何開展尚不明確，需要制定實施細則指導此項工作。本研究建議：（1）參照《建設占用耕地表土剝離再利用技術標準》，由區統一擬定表土剝離工作方案模板，由建設單位填制并納入建設方案，由鎮農辦和鎮規土所備案時審核表土剝離方案是否合理。（2）在設施農用地獲取規劃許可證后建設開工前由建設單位負責表土剝離，并由鎮農辦和鎮規土所組織現場踏勘，核驗建設單位是否按相關管理規定落實了表土剝離及堆土規范情況，并拍照存檔、上傳設施備案系統。（3）在設施農用地使用期屆滿，由建設單位實施復墾的，需在鎮農辦和鎮規土指導下實施覆土，確保耕作層的保護。（4）過程中，由區農委和區規資局隨時抽查各鎮表土剝離落實情況，對各鎮落實表土剝離工作的情況計入領導干部年度考核。

2.2建立完善的土壤污染防治法律法庭體系

為了更有效地推動土壤污染防治工作，我國各地必須要基于地方的實際情況，結合經濟發展和環境保護，建立健全土壤污染防治的相關法律法規，從而對諸如土壤污染調查，土壤污染源控制、土壤污染監督、污染事故處理、責任切分等做出明確的規定。只有首先完善立法和制度，才能讓相關主體有據可依地展開工作。

2.3農機安全監理工作的落實與規范

農機安全監理工作人員需要在統一的管理體系下進行安全監理工作，為了促進安全監理工作的落實，提升安全監理工作的效率，需要將每一份安全監理工作落實到位。每一位監理人員都需要有計劃地完成安全監理管理系統中分配的工作任務，實行農機安全監理責任制。當發現某一農機安全監理工作人員負責的監理工作出現問題時，能夠及時找到這一工作人員了解實際情況，盡快實行補救措施，減少由于安全問題引起的農用機械操作人員的人身、財產安全，保證農用機械設備的安全運行。為了使農機安全監理工作人員具有較高的工作責任感，農機監管部門在管理工作上可以使用責任倒查機制，將責任倒查至與發生安全問題相關的工作人員，這樣能夠使農機安全監理工作人員更加重視工作，在保證安全監理工作效率的同時保證監理質量，并認真完成安全監理系統中布置的各項工作細節。

2.4科學合理規劃

設施農用地管理中，應當依據當地農業發展情況，以及發展的要求，做好用地規劃工作。設施農用地規劃還要與土地規劃結合，將三者聯系起來，避免設施農用地規劃與相關規劃出現沖突，還能提高設施農用地規劃科學性與合理性。設施農用地規劃要堅持聚集原則，推進規?；a，因為這樣可以提高土地資源使用率，達到良好控制浪費效果，同時也有助于配套設施共享，降低成本，提高設施農用地利用綜合效益。設施農用地開發過程中，應當盡量不占或少占耕地，需占用耕地的時候，應盡量利用劣質耕地，避免占用基本農田和水田等優質耕地，要在充分了解當地土地情況的基礎上，利用廢棄土地和荒山，以及一些不適合種植和耕作的土地，提高土地利用率，還能滿足設施農用地需求。設施農用地開發和利用要有規劃，避免過于隨意和盲目。實際操作中，應結合區域內對這類農用地的需求，合理確定面積，并要做好對將來的規劃，促進設施農用地當前和將來創造更高的價值。鄉村振興過程中促進農業經濟發展是關鍵，農村和農業發展中土地是基本要素，也是一切活動的基礎，設施農用地利用要跟著大局走，必須要符合農業發展需求，與相關規劃步調統一。農村土地使用都是提前規劃好的，設施農用地使用要與土地使用規劃保持一致，只有這樣才能確保設施農用地使用合理性和規范化，促進這類土地利用效益提升。

2.5構建區級設施農用地管理數據庫

根據現狀分析，設施農用地存在空間分布不均的問題，部分區域設施密度較高，部分區域設施密度不足，為高效利用設施農用地，高效為農服務，建議搭建設施農用地管理數據庫，通過空間位置查閱設施分布及與農業生產分布匹配情況，有效避免同一農業生產區域重復申請設施農用地或相鄰兩個項目存在服務區域重疊等情況。而且目前設施農用地的臺賬式審批管理方式，已經不能適應精細化管理要求，需區農業農村委和區規劃資源局牽頭組織建立一套設施農用地管理數據庫。數據庫應是由區農業農村委、區規劃資源局、各鎮都可輸入和輸出的，數據庫應是OA和GIS圖形管理系統的有機集成，一方面滿足業務經辦人出具備案意見，圖文一體化管理的辦公要求，另一方面，應滿足利用GIS進行圖形數據管理功能，具備項目用地范圍圖件的入庫、查詢、圖屬關聯定位、輸出，以及基于圖形的基本統計分析功能，諸如可以實現用地范圍圖（定界電子圖）和規劃劃定的永久基本農田圖斑和耕地圖斑進行疊加分析，確定是否占用永久基本農田和耕地情況，提高設施農用地的用地效率和管理部門的工作效率。

2.6檢查農機操作人員證件審核與監督辦理

由于農用機械的操作人員在工作中需要較高的操作熟悉度，為了使農機操作人員安全地使用農用機械，需要農用機械操作人員具備相應的操作能力與操作證件。在農用機械操作人員證件審核工作中，需要農機安全監理工作人員對證件進行多方面審查，其中包括證件的真實性、證件的使用期限、所辦證件與農用機械是否匹配等。農機安全監理工作人員通過了解上述信息，可以得知農機操作人員的操作水平與操作規范程度，對于符合安全生產要求的農機操作人員，需要對其實際操作工作進行詳細了解。農機安全監理工作人員在審查證件和操作人員資質的過程中，需要結合當地農業生產情況。由于部分地區受當地證件頒發條件的限制，農業機械在購買時就很少或者沒有提供操作證件的流程，農用機械操作人員學習使用機械是跟隨家庭成員或者是身邊的熟人，實際操作經驗豐富但操作知識較為缺乏。在這種情況下，農機安全監理工作人員需要對其區別處理，不能僅根據其是否具備操作證件來判斷農用機械操作人員的操作能力。對于無證操作農用機械的人員，農機安全監理工作人員需要對其進行批評教育后引導其及時補辦或者申請農機操作合格證書，引導農機操作人員在不熟悉農用機械操作流程時進行培訓，提升其操作水平。農機安全監理人員還可以在農用機械操作人員參加培訓后對其進行專門的安全教育，通過講解一些提升農用機械安全操作的知識和案例，使操作人員具備更多的安全操作知識，在實際使用農用機械進行農業生產工作時提升安全性。

結語：

綜上所述，當前重中之重是做好設施農用地管理，從現狀出發，明確這類用地在管理方面存在問題。在此基礎上，有目的性強化設施農用地管理，才能促進用地效益和價值提升，在推動現代農業發展同時，促進農業經濟增長，幫助我國早日實現鄉村振興目標。

參考文獻：

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