關于堅持黨的領導與我國國有企業改革的思考

摘要：堅持黨的領導，深化國有企業改革，對于增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力具有決定性意義。本文從深厚的理論基礎、堅強的制度保障、迫切的現實需要方面闡述了堅持黨的領導與國有企業改革的重大意義，從方向上堅定、組織上保障、行動上落實說明了如何堅持和加強黨對國有企業的全面領導;剖析了堅持和完善中國特色現代企業制度，要不斷鞏固和加強黨的領導，不斷推進和完善國有企業改革;堅持和推動黨建與企業生產經營深度融合，要堅持黨建與經營業務融合、黨建與隊伍建設融合、打造黨組織戰斗堡壘與企業文化建設融合;堅持和狠抓黨風廉政不動搖，要筑牢政治意識，壓實政治責任，嚴格黨員教育管理，強化企業作風建設。

關鍵詞：黨的領導，國有企業，現代企業制度，改革

企業是國民經濟的基本單位，是最為重要的市場主體?，F代經濟發展表明，企業強則國家強，企業興則國家興。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。關于國有企業治理理論和實踐的討論，從二戰結束以來一直延續至今，其核心問題是試圖創建一種有效的治理結構來提升國有企業的資產效率[1]。辦好國有企業，黨的領導、黨的建設在企業精神、發展方向、領導力、服務大局、任務落實、隊伍建設等方面發揮著重要作用。堅持和加強黨的領導，提供堅強政治和組織保證，對于深化國有企業改革，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優做大國有資本，具有決定性意義和作用。結合個人東投公司工作實際，談幾點體會。

一、深刻認識堅持黨的領導與國有企業改革的重大意義

（一）深厚的理論基礎。2016年10月，習近平總書記出席全國國有企業黨的建設工作會議并發表重要講話，站在堅持和發展中國特色社會主義、鞏固黨的執政基礎的全局高度，深刻回答了事關國有企業改革發展和黨的建設的若干重大理論現實問題。習近平總書記指出：“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的‘根’和‘魂’，是我國國有企業的獨特優勢”。要高度重視國有企業黨的建設，以黨的建設保障企業改革發展，用改革發展成效檢驗黨建成果，努力使國有企業成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹落實黨中央決策部署的重要力量[2]。

（二）堅強的制度保障。中共中央辦公廳印發了《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，對在深化國有企業改革中堅持黨的領導、加強黨的建設提出要求、作出部署。意見指出，堅持黨的建設與國有企業改革同步謀劃，充分發揮黨組領導核心作用、黨委政治核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用;堅持黨管干部原則，從嚴選拔國有企業領導人員，建立適應現代企業制度要求和市場競爭需要的選人用人機制;嚴格落實國有企業黨建工作責任制，切實履行黨風廉政建設主體責任和監督責任;把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位;堅持從嚴教育管理國有企業領導人員，強化對國有企業領導人員特別是主要領導履職行權的監督;適應國有資本授權經營體制改革需要，加強對國有資本投資、運營公司的領導;把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業推進混合所有制改革的必要前提。

（三）迫切的現實需要。當前，國有企業改革正處于攻堅期和深水區，黨的領導只能加強，不能削弱。習近平總書記深刻指出，堅定不移把國有企業做強做優做大，最根本的是加強黨的領導。深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設，對加強國有企業黨的建設、深化國有企業改革發展，尤為重要而緊迫。在深化國有企業改革中，無論企業領導體制如何調整、治理機制如何變化、監管模式如何創新，黨對國有企業的領導絕不能動搖，必須堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展，確保黨的領導、黨的建設在改革中得到充分體現和切實加強。中國特色社會主義邁入新時代的一個鮮明特征就是經濟從高速增長階段轉向高質量發展階段。高質量發展在相當長一段時間將成為中國經濟發展的重大戰略方向，隨之而來的質量變革、效率變革和動力變革則成為中國經濟發展“補短板”的重點。推動經濟發展方式轉變、經濟結構優化和增長動力轉換，實施質量變革、效率變革和動力變革，對國有企業改革提出了更高要求。企業高質量發展可以定義為企業追求高水平、高層次、高效率的經濟價值和社會價值創造，以及塑造卓越的企業持續成長和持續價值創造素質能力的目標狀態或發展范式[3]。經濟高質量發展成功與否的關鍵在于企業，在于能否實現企業高質量發展，國有企業高質量發展必須要堅持和加強黨的領導。

二、堅持和加強黨對國有企業的全面領導

（一）方向上堅定。堅持黨的領導，是中國特色社會主義最本質的特征，也是國有企業的獨特優勢。作為國有企業往往承載著民營企業無法承擔的關系國計民生以及特殊領域戰略性意圖的社會責任[4]。在協調推進“四個全面”戰略布局的偉大進程中，必須毫不動搖堅持黨對國有企業的領導，毫不動搖加強國有企業黨的建設。深化國有企業改革中堅持黨的領導、加強黨的建設，對于加強國有企業黨的建設，保證國有企業改革發展的社會主義方向，提升國有企業的制度優勢和競爭優勢，促進國有企業做強做優做大，具有十分重要的戰略意義和現實意義。我們必須清醒認識，毫不動搖地全力堅持。

（二）組織上保障。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。國有企業是黨領導的國家治理體系的重要組成部分，理所當然要堅持黨的領導。各地區各有關部門黨委（黨組）和各國有企業黨組（黨委）要切實加強對國有企業黨建工作的領導和指導，不斷完善黨委（黨組）抓、書記抓、各有關部門抓，一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局，確保黨的領導、黨的建設在國有企業改革中得到充分體現和切實加強。黨對國有企業的領導是具體的，要把黨建工作要求寫入公司章程，明確黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序，實行“雙向進入、交叉任職”領導體制，充分發揮國有企業黨組織把方向、管大局、保落實的領導作用，確保企業廣大黨員干部職工始終聽黨話、跟黨走，確保國有企業國有資產牢牢掌握在黨和人民手中。

（三）行動上落實。企業要按期進行換屆選舉，選優配強支部班子，明確各委員任務分工，設立黨務專干，夯實戰斗堡壘，充分發揮國有企業黨組織“把方向、管大局、保落實”作用。研究制定公司黨建工作計劃和實施要點，指導全年工作有序推進。嚴格履行黨組織會議前置程序，對公司“三重一大”事項嚴格進行審議把關，強化國有企業黨組織領導核心和政治核心作用。企業發展質量，就是“企業發展的優劣程度”。

三、堅持和完善中國特色現代企業制度

（一）不斷鞏固和加強黨的領導。黨建工作是國有企業的獨特優勢，必須不斷鞏固和加強。中國特色的現代企業制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中[5]。黨組織既不能缺位失位，也不能越位錯位。借口建立現代企業制度否定或取消黨的領導無疑是錯誤的，但把黨組織直接作為企業生產經營的決策和指揮中心也不符合企業黨組織的功能定位。黨的領導與公司治理結合是重大創新[6]。要注意厘清國有企業黨組織和董事會、監事會、經理層等其他治理主體的權責，形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。

（二）不斷推進和完善國有企業改革。國有企業分為競爭性、功能性、公益性三個類別，并逐步建立完善符合各類企業特點的法人治理結構、選人用人機制和激勵約束機制?！扒竽局L者，必固其根本?！眻猿贮h對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之;建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。國企黨組織發揮領導核心和政治核心作用，就是把方向、管大局、保落實。近年來，東投公司在黨工委管委會的正確領導下，始終把黨的建設放在重要位置，充分發揮國有企業黨組織領導核心和政治核心作用，將黨的建設寫入了公司章程，從公司治理體系方面確立黨的領導，持續規范公司經營管理;同時，選優配強支部班子，增選了黨支部委員，配備專職黨務人員，把黨建工作與經營管理實現有機結合，做到黨建業務和經營管理同部署、同檢查、同考核;在公司“三重一大”事項決策方面，嚴格履行黨組織會議前置程序，強化黨對國有企業的領導，為公司發展導航指向、筑牢根基。

四、堅持和推動黨建工作與企業生產經營深度融合

（一）堅持黨建與經營業務融合。國有企業黨建工作脫離生產經營就沒有了生命力，就會成為“兩張皮”。李潔等[7]分析指出國有企業黨建工作面臨的主要問題在于思想意識不到位、黨的領導不到位、黨組織待遇不到位、黨建與企業發展融合不到位。徐春燕[8]、對黨建引領業務進行了探索分析。要積極適應新形勢新任務新要求，找準企業基層黨組織服務生產經營、凝聚職工群眾、參與基層治理的著力點，推進基層黨建理念創新、機制創新、手段創新，在基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度上下功夫，嚴密企業黨的組織體系，增強政治功能和組織力，充分發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，以高質量黨建工作推動企業各項生產經營任務落實，以企業改革發展成果檢驗黨組織工作成效。深入探索實施“黨建+”工作模式，把黨建工作與業務工作深度融合，充分發揮黨支部政治引領作用。以黨建促業務，立足本職、發揮優勢，持續探索和豐富“產融結合”內涵，助力基地產業鏈延伸、產業集群培育、質量效益提升。以黨建促服務，不斷提高政治站位，增強服務意識，夯實基礎支撐，持續增強服務基地建設、服務入園企業發展、服務公司員工的能力。

（二）堅持黨建與隊伍建設融合?！盀檎?，惟在得人”，黨和人民把國有資產交給我們，是莫大的信任，更是艱巨的責任。抓好國有企業黨的建設，必須堅持黨管干部原則，抓住“關鍵少數”，不斷校準思想之標、上緊監督發條。深化人才強企戰略，五湖四海選聚人才，培養造就一支高素質的企業經營管理人才隊伍、專業技術人才隊伍和技能人才隊伍，為企業提供源源不斷的創業動力、創新活力、創造實力[9]。加強黨性教育、宗旨教育、警示教育，嚴明政治紀律和政治規矩，從思想深處擰緊螺絲。在對干部的任用中，嚴格執行民主集中制，保證黨對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權，想方設法提高人員隊伍素質，定期開展政治理論學習，提高員工政治站位。

（三）堅持打造黨組織戰斗堡壘與企業文化建設融合?！八e也不厚，則其負大舟也無力?！碧峁﹫詮娊M織保證，就應當打好基礎，把基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。全面從嚴治黨要在國企落實落地，就應當從基礎抓起，從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起，在打牢基礎、補齊短板上下功夫，防止“沙灘流水不到頭”。近年來，東投公司黨支部不斷夯實黨建基礎工作，嚴格執行“三會一課”制度，扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等活動，發揮黨支部的主體作用，設置黨員先鋒崗、劃分黨員責任區，讓支部成為團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘。塑造黨建品牌，夯實戰斗堡壘，推動黨建工作提升，不斷增強黨支部組織力、凝聚力和影響力。

五、堅持和狠抓黨風廉政不動搖

一是筑牢理想信念。堅定的信念是實現企業戰略目標進程的首要前提，如果信念不堅定，對企業戰略目標存有質疑，就不可能全心全力地投入其中[10]。加強黨建能夠確保在復雜形勢中堅定信念。要推動公司高質量發展，就必須要做到全公司上下統一步調，引導公司廣大黨員干部職工筑牢“四個意識”、堅定“四個自信”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保國有企業發展方向不跑偏，發展理念不落伍，發展效果不落后，確保國有企業、國有資產牢牢掌握在黨的手中，確保國有企業的經營服務于社會主義建設大局。

二是壓實政治責任。習近平總書記強調，堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之。根據《關于扎實推動國有企業黨建工作要求寫入公司章程的通知》要求，及時將黨建工作要求寫入了公司章程，將黨組織研究討論作為“三重一大”事項的前置程序，使黨組織在公司改革發展中真正實現了把得了關、掌得了舵、說得上話、使得上勁。為逐級壓實管黨治黨責任，我們要在現有黨風廉政目標責任的基礎上進一步落實黨建工作責任制，通過嚴格考責問責，壓實責任，使黨建工作真正從“軟指標”變為“硬約束”。

三是嚴格黨員教育管理。一是把學習貫徹宣傳黨的十九屆四中全會精神作為頭等政治任務、政治責任，制定詳細的學習培訓計劃，定期組織集中學習研討交流。二是有序開展意識形態宣貫教育工作，著力提高全體員工思想意識，確保在公司內部形成持續抓、經常抓意識形態教育的良好氛圍。強化黨風廉政建設，簽訂《黨風廉政建設責任書》、填寫《廉政風險承諾表》，建立廉政檔案，梳理重點廉政風險監控點，確保公司持續健康穩定發展。

四是強化企業作風建設。一是加強監督檢查做到不敢腐，重點崗位重點工作重點監督，定期開展自查自糾工作，形成反腐高壓態勢。二是完善工作機制做到不能腐。注重在源頭治理，堅持問題導向、制度先行，修訂完善公司各項規章制度，明確具體規定和程序，劃出“紅線”“底線”建立黨風廉政建設常態化、規范化的長效機制。三是強化學習教育做到不想腐，定期組織開展黨風廉政專題會議，豐富學教形式，組織黨員干部前往廉政教育基地開展實地教學，觀看廉政警示教育片等形式，以案明紀以案施教，進行警示教育，提高黨員廉潔從業意識。

總之，堅持黨的領導，深化國有企業改革，對于增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力具有決定性意義。堅持黨的領導與國有企業改革意義重大，有其深厚的理論基礎、堅強的制度保障、迫切的現實需要。要方向上堅定、組織上保障、行動上落實去堅持和加強黨對國有企業的全面領導。堅持和完善中國特色現代企業制度，要不斷鞏固和加強黨的領導，不斷推進和完善國有企業改革。要堅持黨建與經營業務融合、黨建與隊伍建設融合、打造黨組織戰斗堡壘與企業文化建設融合來堅持和推動黨建與企業生產經營深度融合。堅持和狠抓黨風廉政不動搖，要筑牢政治意識，壓實政治責任，嚴格黨員教育管理，強化企業作風建設。

參考文獻

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[4]曲亮謝在陽郝云宏等，國有企業董事會權力配置模式研究，中國工業經濟，2016（8）：P127-144;

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[8]徐春燕，黨建引領辦好人民滿意公交[J]，當代貴州，2019（18）：P68-69;

[9]管躍慶，“兩學一做”筑牢國有企業“根”與“魂”[J]，當代廣西，2017（18）：P55-56;

[10]陳培潑李建輝，發揮黨建引領作用推動戰略目標實現[J]，中國電信業，2015（11）：P35-36.

作者簡介

陳海波，男，1977年01月生，碩士研究生，公司金融與投融資方向。