試論如何完善會計監督職能

劉藝旋

摘要：會計監督是會計的一項重要職能，它是經濟監督系統中的一個重要組成部分，近年來我國市場經濟快速發展和現代管理制度不斷完善，會計監督占有極為重要的地位，全面強化會計監督，盡可能展現其積極性，本文分別從本文從“會計監督智能的內涵”“完善會計監督職能的重要意義”“完善會計監督職能的具體措施”這三個方面入手，對如何完善會計監督職能進行了初步地探索和分析。

關鍵詞：會計監督職能;內部監督體系;措施

正文：隨著當前我國主義市場經濟的快速健康發展和社會現代經濟管理體制的不斷完善，會計財務監督在社會經濟行政管理工作中的重要性和地位逐漸為大家所廣泛認識。會計監督與經濟管理的關系密不可分。一個完善的會計監管管理體系可以有效促進一個企業的正?？茖W管理。新版的會計法明確規范了企業會計財務監督的相關法律內容，充分體現了企業會計財務監督在整個社會經濟管理工作過程中的特殊重要性。此次財會監督體制改革不僅使主觀人們寄予厚望，客觀上人們要求進一步切實加強對新會計法的監督。

一、會計監督智能的內涵

會計財務監督管理是指在企業經濟行政監督管理領域，有關會計人員按照各種有關法律、法規對企業會計工作和各項企業經營管理活動情況進行會計監督，根據準確、完整的企業會計信息，對社會經濟經營活動情況進行全面會計檢查、審查和事后處理，從而有效保證各種社會經濟經營活動的會計合理性和經濟合法性，最終可以實現其最終經濟目的——可以提高社會經濟效益，因此，它是經濟監管體系中最重要、最直接的手段。會計核算監督主要包括外部組織監督（包括國家機關監督和其他社會團體監督）和企業內部監督。在員工會計核算監督過程中，員工隨時可以監督各種社會經濟經營活動方式是否合理合法，確保實現企業持續發展戰略目標的順利實現。然而，由于以上種種原因，會計核算監督長期以來沒有能夠得到真正的社會重視，實際效果并不明顯。因此，加強員工會計核算監督仍然十分重要。

二、完善會計監督職能的重要意義

（一）維護市場經濟秩序

社會主義商業市場經濟明確要求，企業的各項財務經濟管理活動經營范圍必須應當受到國家法律、法規和有關規章的嚴格限制，不能隨意超越;根據國家相關行業法律法規實施嚴格的財務會計管理監督，認真組織審查民營企業會計經營行為是否可行、合法，規范企業會計管理行為，使民營企業嚴格遵守國家相關企業財務會計法律法規;三要嚴厲打擊民營經濟社會違法違規犯罪行為，促進社會資源有效合理配置和有序公平競爭，大幅度提高民營企業社會經濟效益，促進我國社會主義商業市場經濟健康有序發展。

（二）保證資產安全化

會計監督可以很好地控制資產管理。只有合法授權的人員才能訪問資產，以防止不必要的人為資產減值。定期定時統計盤點全部國有資產，核實全部國有資產視為實際實現賬面資產價值投資金額和實際對外投資價值金額。如果帳實投資金額大致不符，可以迅速依法依規查明國有債務事實真相，保護地方民營企業全部國有資產，確保全部國有資產的安全完整。建立完善企業會計財務管理制度是國有企業日常經濟財務管理工作的重要政治基石。所有企業會計師的財務收支均由公司上級企業會計管理部門直接控制。因此，合理研究建立完善運用好和完善企業會計財務管理制度監督機制也就可以有效地地依法預防各種違法經濟犯罪，保護地方國有企業和歐盟發達國家的全部國有資產安全。目前，我國推進國有企業財務管理體系制度化的偉大改革的和開放的大進程正在不斷地和深化，科學的健全的和現代化的國有企業財務管理制度正在逐步基本形成和和建立。然而，有少數部分領導人仍然愿意有效利用推進國企改革的"漏洞"，將部分國有企業資產視為國有資產盜用為個人私有制，這些資產將實質上流失。如果企業會計師的監督管理職能能夠得到有效改善，企業國有資產特別尤其是企業國有資產的債務減值將大大減少甚至不會再再發生，因此改善企業會計管理監督職能是必不可少的，應該不斷加強。

（三）保證財物合法化

會計工作監督是國有企業日常經營的重要環節。只有通過財務會計和企業會計工作監督這兩個基本過程，財務管理活動情況才能通過企業會計工作監督得到充分確認和成功，并準確、全面地及時反映情況出來。所以充分發揮企業會計工作監督員的職能，就是企業要真正地接收到"一人主管，萬人不能開"的監督效果，有效率地制止和規范糾正日常財務管理活動過程中的大中小部分違法違紀違規行為，確保國有企業各項日常財務管理活動的公正合法性。

（四）防止會計信息虛假化

會計信息失真對我國經濟建設和經濟秩序產生了重大影響。虛假會計信息將直接影響決策者。投資決策可能出現偏差，企業的經濟利益可能受到損害。少數人可能利用虛假會計信息謀取私利，造成企業資產流失。例如，2008年，國家審計署發布的一份審計報告披露，在對1290多家國有企業的資產進行審計的過程中，約69%的企業會計報表涉嫌偽造，違紀違法收入超過1000億元。會計信息欺詐黑名單上還刻有一些曾經非常著名的上市公司的名字。因此，加強會計監督是防止會計信息失真的有效途徑。外部監督與內部監督應相互配合，相互配合，充分發揮會計監督的強大作用，避免會計信息失真。一份完整、準確、合法的會計信息放在決策者的辦公桌上，可以創造更多的企業利潤，國家經濟秩序的發展和經濟建設可以“又快又好”。

三、完善會計監督職能的具體措施

（一）會計監督相關的法律體系必須完善

社會主義法制建設是會計監督的保障。為使職工有章可循，有法可依，人大等立法部門應及時對財會法規中有爭議的，與時俱進的部分進行增刪修改。目前，新《會計法》已經實施，為大幅度提高其可控性，應及時制定具體實施細則。當然，它的實施還取決于其他配套法律法規。因此，會計法在經濟工作中的主導地位確實凸顯出來，為會計監督的外部監督和內部監督提供了法律保障，有效地制約了有關人員的經濟行為，，明確了會計監督主體人員的職權和審計監督執法權，會計監督工作順利開展。

（二）建立建全外部監督體系

外部監督是一種符合市場經濟要求、符合國際慣例的高效的監督手段，它包括政府監督和社會監督。

1.強化政府監督職能

加強各級政府會計監督主要必須依靠各級財政、審計、稅務等各級政府主管機關對財政會計工作的高度監督。政府行政處罰權和行政監督權至少應及時下放部分給這些監督機構。政府會計業務監督管理作用的有效實現主要有賴于各級政府會計監督管理職能的具體有效發揮。一是將政府財政收支預算管理中的全過程監督納入政府會計業務監督管理體系，建立會計快速反應監督機制，領導權直接掌握在各級政府手中運行;二是更加注重對政府會計工作的日常監督檢查，檢查會計監督工作形式由更加突擊式向更加規范化、制度化發展轉變，建立健全簿記、會計、檔案等基本財務管理制度;三是必須遵紀守法，嚴格依規執法。我們必須嚴格執行依法查處中小企業會計財務信息非法泄露或者欺詐等等違法行為。如果一些中小企業突然發現自己有任何違反其他經濟自律法規欺詐違法行為，必須依法追究這些企業及其相關主要法律責任人的直接法律責任，查處措施進行落實到底，絕不允許泄露違法姑息;四是高度重視監管服務結合性的需要我們幫助廣大社會企事業團體用人單位不斷加強改善會計財務管理，加強了對企業會計財務信息使用監督，使企業會計信息監督更加合理，人性化，有利于依法監督。

2.完善社會監督機制

會計師專業事務所國家審計行業監督制度是企業社會服務監督的主要表現形式。一是加快建立以全國會計師專業事務所審計為監督主體的審計社會服務評價與評估監督制度體系，促進審計政府監督角色的有效轉變和促進社會主義企業市場經濟的快速健康發展。以全國會計師專業事務所審計為監督主體的國家會計行業審計監督制度也必須從會計法律的根本角度應該加以明確規范，法律的強力支持程度應該可以取代審計行政部門權力的司法壟斷。二是高度注重加強會計從業隊伍的素質培養，始終堅持強調會計職業道德體系建設，不斷地放松會計業務培訓，努力培養建設一支會計專業性強、服務質量意識強、社會整體信譽好的會計隊伍。

（3） 建立健全內部監督制度

建立有效的內部控制制度是加強內部會計監督的必由之路。企業內部權力控制下的制度是一種組織、約束和考核企業內部一切經濟活動的總稱。其次本工作開展目的為了不斷提高維護國有機關企事業團體用人單位的會計生命財產安全、工作效率和會計服務環境質量，提高國有企業會計財務信息的相關資料記載真實性和數據統計量的準確性，實現國有企業民營經濟社會發展戰略目標。首先，要以宣傳書等式的多種形式，有效地宣傳引導企業組織會計人員參與學習各種國有企業民營經濟管理會計相關法律法規，大大提高鼓勵國有企業各級黨政領導和其他專業會計人員參與研習會計學習的法學實務和用法的思想政治性和自覺性，避免出現違法違紀或者違規用法現象。其次，要遵循分工不相容的原則。參與企業財政相關經濟部門審計管理業務各各個環節的審計從業人員必須相互按照職責明確分工、相互參與監督制約，明確涉法違規財產清查的相關工作職責范圍、期限和針對相關事項組織清查工作管理程序。不隨意舉報隱瞞重大涉法犯規違紀行為，主動與紀委、監察部門聯合進行專項聯合調查協商協調解決，避免涉法違紀犯罪事態無法繼續發展擴大，造成其他更大社會經濟損失，形成多方共同參與協調互相配合的各級企業財政內部監督制約工作管理體系。最后，充分調動各級企業財政相關業務部門工作人員積極參與開展企業財政內部會計成本核算業務監督的主體工作性和積極性，如給予相關人員物質獎勵或晉升機會。

（4） 提高會計人員的綜合素質

首先，提高會計人員的思想素質，落實職業道德。會計師在企業經營中的重要性是毋庸置疑的，他們被各種各樣的誘惑所包圍。因此，他們必須守法，恪守職業道德，不受各種利益的誘惑，始終保持一顆純潔的心，不斷強化為民籌資的意識，在合理合法的前提下協調各種利益關系。我們必須創造一個良好的會計工作環境，使會計人員始終感到工作的責任和光榮。第二，提高會計人員的業務素質。在職教育應采取多種形式和不同層次，使每個人都能快樂地終身學習。應盡快完善先進、人性化的培訓、評估和晉升制度，激發每個人的學習意識和主動性。

總而言之，會計監督工作是一項長期而艱難的任務，需要在完善相關法律體系、建立健全外部監督體系強化政府監督職能、還要提高會計人員的綜合素質。最終使社會主義市場經濟得到充分發展。

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