黨建引領鄉村振興研究

高紀

摘要：習近平總書記在中央農村工作會議上強調，實施鄉村振興戰略，必須加強和改善黨對“三農”工作的領導，提高新時代黨領導農村工作的能力和水平。本文以潼南區塘壩鎮為例，從試點示范村天印村黨建引領鄉村振興發展著手，深入分析塘壩鎮黨建引領鄉村振興存在的問題，并提出相應的對策建議。

關鍵詞：鄉村振興;基層;黨組織

在實施鄉村振興的探索中，塘壩鎮以黨建為抓手，以天印村為試點示范，深刻把握實施鄉村振興戰略的重要意義和目標要求，不斷強化基層黨建，推動全鎮農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，全力打造塘壩成為“南部綜合樞紐、區域中心集鎮、現代農業高低、鄉村振興窗口”。

一、塘壩鎮天印村黨建引領鄉村振興發展情況

近年來，天印村始終將黨建工作與鄉村振興深度融合，注重抓基層、打基礎、出舉措、求實效，持續增強基層組織的凝聚力、戰斗力和創造力。通過堅持黨建引領，深入實施鄉村振興戰略，以自治、智治、德治、法治為抓手，不斷健全完善鄉村治理機制，推動鄉村振興實現“三個轉變”。

（一）從“后進”到“示范”轉變，戰斗堡壘凝聚合力。

以突出政治功能、提升組織力為重點，打造基層戰斗堡壘。一是加強隊伍建設。堅持選優配強班子，通過大力實施“頭雁工程”，動員成功人士返鄉擔任村支部書記，做好“領頭雁”，當好“掌舵人”;實施“育雛工程”，引進3名本土人才、1名選調生，選拔5名后備人才，提升社會服務水平，強化鄉村治理能力。二是加強陣地建設。建成便民服務中心780平方米，建立新時代文明實踐站、圖書室、三和民情室、心理咨詢室、會議室、服務大廳，提升規范化、標準化陣地建設水平。三是激發黨員活力。堅持以黨員積分制為抓手，建立68名黨員管理臺賬，設置正負面兩張清單，落實積分管理制度，實現“用制度管人，用分數說話”，全面激發黨員先鋒模范作用。

（二）從“無章”到“有序”轉變，法治建設深入民心。

多方發力，探索“黨建+”運行模式，鼓勵不同領域、不同途徑與基層黨組織“結盟”，發揮共治共建作用。一是強宣傳，抓思想。積極爭取“三官”下基層，聯系潼南區法官、檢察官、警官定期開展普法宣傳活動;農民新村建成法治廣場1處，結合“三月法治宣傳月”、“4.15”國家安全教育日等，加強掃黑除惡專項斗爭、“兩亂一私設”專項治理等工作的宣傳，并對該村“老賴”問題進行曝光，教育村民遵紀守法，尊重社會公德。二是促提升，增質效。選調中國政法大學法學專業畢業生1名到村服務，區司法局定期對村支“兩委”培訓，切實提升村支“兩委”和村民知法、守法、學法、用法能力。聘請專職法律顧問一名，目前已法律援助23件。三是建機制，管長遠。堅持依法治村，將村居矛盾糾紛調解室、法律診所和志愿者服務站進行“三合一”整合，徹底改變糾紛調解、法律服務、心理疏導等工作互不銜接局面，提升依法治理水平，夯實基層穩定工作基礎，營造良好的法治氛圍。

（三）從“局部”到“全面”轉變，產業發展多點開花。

依托“枳海桑田”市級現代農業產業園，通過成立集體經濟組織、培育龍頭企業，發展壯大特色產業。一是做優一產。集中流轉土地發展枳殼4000畝、檸檬500畝，建成西南地區最大標準化枳殼產業園，以天印村為核心區，成功獲批“枳海桑田”市級現代農業產業園，村民以承包土地、管理技術入股，享受產業發展收益。二是做強二產。發揮“兩條高速”“兩條國道”貫通覆蓋優勢，規劃建設農產品初加工及物流園，發展檸檬、花椒、藥材、桑葚等初加工，提高產品附加值。三是做活三產。以2020重慶·潼南首屆生態小龍蝦節為契機，逐步打造輻射周邊的特色水產集散交易中心，形成“一只小龍蝦、千萬人打卡”的轟動效應;依托依山傍水的良好自然生態，特別是毗鄰潼榮高速公路開放式服務區，積極發展鄉村旅游，吸引了周邊省市、區縣大量游客和參觀學習團隊，形成了“鄉村振興看天印”的良好效應;未來還將延伸康養、文創等產業，打造一二三產業融合發展示范村。

第一、塘壩鎮黨建促鄉村振興發展存在的問題

結合塘壩鎮及整個潼南區實際看，要實現黨建引領，擦亮鄉村振興“底色”，推動廣大鄉村全面振興、共同富裕還存在一些比較突出的問題。

（一）基層支部的向心力還不夠強。

農村基層黨組織是關系鄉村振興、有效打通“致富奔小康最后一公里”的中堅力量，但是部分基層支部黨建思路不明，影響了黨組織凝聚力的發揮。一是思想上重視不夠。個別黨員干部對黨建工作、鄉村振興戰略還不夠重視，意識淡薄，主動性、積極性不高，缺乏助推鄉村振興的主動性、積極性和創造性。二是基層黨建不夠扎實。個別黨支部凝聚力、號召力、戰斗力不強，工作流于形式，未能妥善處理好黨建與鄉村振興的關系，導致工作推進不平衡、效率低。三是服務群眾意識不強。當前村干部隊伍青黃不接，少數干部對群眾感情不深、作風不硬，“微腐敗”時有發生。少數黨員干部工作作風不夠扎實，存在工作拖拉、效率不高，與群眾聯系不夠緊密，尚不能適應鄉村振興工作需要。

（二）人才隊伍建設矛盾突出。

鄉村振興核心在人才，城鄉融合關鍵看人氣，當前農村人才隊伍整體堪憂。一是大量優秀人才外流。長期以來，越來越多的農村優秀人才通過求學深造、經商創業等渠道涌入城市，導致農村出現后繼乏人現象，嚴重制約了農村發展。以塘壩鎮為例，每年大量優秀人才輸送出去后，回到農村的少之又少?？鋸堃稽c講，當前中國鄉村面臨產業、人才、住房、干部“四大皆空”的困境。二是為數不少的新生代農民工成為城市和鄉村間的“候鳥”。受城市“虹吸效應”影響，我國每年有大量人口特別是新生代農民工要進城。黨的十八大以來，隨著農業轉移人口進城落戶的門檻不斷降低，已有9000多萬農業轉移人口成為城鎮居民。2018年戶籍人口和常住人口城鎮化率分別提高到43.37%、59.58%。但客觀地看，由于文化程度偏低、生存技能薄弱，為數不少的新生代農民工融不進城，存在“忙時在城、節時返鄉”“年輕在城、年老返鄉”的現象。三是城市人才難以下鄉。一方面，由于受城鄉發展差異影響，大部分城市人才不愿意下鄉;另一方面，除了帶有強制性的第一書記選派、醫生教師輪崗、本土人才就業外，目前創業環境、成長空間等導致城市人才反問“下鄉干什么？”。

（三）鄉村振興內生動力激發不足。

鄉村振興自實施以來，雖然從中央到地方層層出臺了一些列方針、政策，各級政府、部門也積極作為，但仍然存在著制約發展因素。一是農村生態環境有短板。當前，農業面源污染比較嚴重，農業生產仍以小規模、小農戶模式為主，粗放施肥、用藥現象比較突出，生態綠色生產方式未得到有效推廣。二是群眾參與積極性不高。部分農村“等靠要”思想嚴重，認為鄉村振興是黨委、政府的事，自身消極等待，沒有真正激發出主動參與鄉村振興的動力。三是政策支撐作用發揮不夠。農村金融服務缺位，農業經營主體貸款難、融資難、成本高的現象普遍存在，如近年來發展較快的農民合作社、家庭農場等新型經營主體，由于惠農強農政策支撐作為未得到充分發揮，導致很難獲得銀行貸款，極大的阻礙了其發展壯大。

四、新時代黨建引領鄉村振興的對策建議

推進抓黨建促鄉村振興工作，基層黨組織要緊扣“六個好”目標任務發力，即建設黨建引領作用好、黨員干部隊伍好、富民產業發展好、農村基層治理好、農村人居環境好、人民群眾生活好的“六好”新農村。具體要抓好“三件事”：

（一）聚焦基礎，進一步夯實基層堡壘?！叭罕娨赂?，關鍵看支部?！眹@建強支部抓扶貧促振興，既是強化各級干部“四個意識”的重要抓手，也是如期實現脫貧攻堅、有效銜接鄉村振興目標任務的治本之策。一要樹牢政治生態的“風向標”。上級的安排部署是舉旗幟、定方向的，引領什么、倡導什么、反對什么，對基層支部來講就是“風向標”。導向立在哪里，各級支部的心思精力就會投向哪里，各項工作就會聚向哪里。為此，各基層支部要把貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作作為頭等大事，深化落實中央、市委、區委關于鄉村振興戰略的安排部署，自覺做到學進去、講出來、做起來。二要選好致富帶富的“領頭雁”。就實踐來看，村子強不強，農民富不富，關鍵要看支部的“帶頭人”強不強。我們要堅持內培與外引相結合，持續深化“頭雁、領富、育雛”三大工程，重點從退伍軍人、致富能手、未就業高校畢業生中選拔村干部，全面加強能人選育和培訓提能。當前，各村級班子后備力量嚴重不足，應引起高度重視，爭取吸納一批優秀的年輕黨員作為后備干部培養。值得肯定的是，一些村社區在村級支部的帶領下，脫貧攻堅和鄉村振興都取得了顯著的成效，這充分表明這些做法是正確的、超前的。

（二）打造特色，進一步抓好產業發展。要進一步抓好鄉村振興工作，就要依托產業發展先穩住全鎮的經濟發展和就業形勢，努力在危機中育新機、于變局中開新局，確保完成決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅目標任務。一要打造智慧扶貧的“雙引擎”。一方面，要持續推動“產業+消費扶貧”，不斷在銷售上求突破。努力創新“互聯網+”經營模式，建好用好農場品網上交易、物流配送等電商平臺，持續發揮好“檸檬節”“菜花節”“龍蝦節”“桑葚節”等節會帶來的名片效應，全力促進消費扶貧。另一方面，要持續強化“產業+”，引導重點村結合區域資源特色和產業基礎，圍繞檸檬、中藥材、特色經果、名優水產等特色產業，重點發展一批“一村一品”的專業村和特色種養專業戶，爭取通過發展產業、自主創業來促進就業，為鄉村產業振興打好堅實基礎。二要牽住集體經濟的“牛鼻子”。發展集體經濟是農村產業升級的“助推器”，也是各級黨委和基層支部的重要職責。要發展村級集體經濟，做足調研、摸清家底、明確思路十分關鍵。各基礎支部要積極爭取資源，帶頭搞好集體經濟，促進傳統農業與現代產業融合，優先帶動一批貧困戶進行生產，幫助貧困戶實現脫貧、走上致富路，從而達到鄉村振興效果。

（三）精準施策，進一步鞏固脫貧成果。把黨的政治優勢、組織優勢轉化為基層治理效能，是實現黨建引領高質量發展的前提。各級黨委、基層支部要充分發揮在脫貧攻堅的推動作用，全力融入扶貧的“主戰場”，促進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。一要實現動態管理“精細化”。我們的駐村干部、村支部書記、村干部要在摸清本村貧困人口底數、了解致貧原因的同時要做好動態監測和管理。尤其是要重點關注疫情期間給貧困戶“兩不愁三保障”問題帶來的影響，要以村為單位進行綜合研判，做到不漏一戶、不漏一人，尤其要算好時間賬、任務賬、進度賬，適時上報受影響情況。要以每次大摸排大走訪為契機，摸清貧困對象的底子和動態，及時做好建檔登記和分類管理，為制定、動態調整扶貧措施提供精準的基礎數據。二要推動問題查改“常態化”。當前，潼南區脫貧攻堅工作取得了一定的成績，但是仍然存在一些突出問題。我們要持續發揚斗爭精神，扎實開展對照檢查和自查自糾，以吹糠見米的整改成效推動脫貧攻堅大步向前。各部門、村社區要重點針對上級巡察、成效考核反饋的具體問題，細化整改措施，明確責任主體，做到即知即改、立行立改。對當下不能整改的問題，明確階段性目標任務，實行掛牌銷號，逐一整改，確保各類問題按時整改到位。

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