對我國城市規劃管理體制若干問題的思考

趙東暉

摘要：近些年來，我國的社會經濟增長加快，但是我國對于城市規劃的管理過程中依然存在著部分問題，這些問題影響著我國城鄉一體化進程，是我國發展道路上需要解決的重要問題?；诖朔N情況，本篇文章主要對我國城市規劃管理體制中存在的問題進行探究，了解影響體制問題中的各方原因，指出在規劃管理體制中的市場經濟和依法行政的需求，為所存在的問題提出若干建議，希望能夠給我國城市規劃管理體制再來一定的參考價值。

關鍵詞：城市規劃;管理體制;問題;思考

1、前言

為了能夠進一步加快我國城市的發展，對我國各項城市的功能予以充分發揮的空間，有必要對我國現代城市中的管理體制進行有效的改善。這種制度的改進，需要充分了解我國在城市規劃歷史上做出的舉措和目前的現狀，需要結合兩個方向的信息。改革的發展目標也是希望能夠使我國的城市規劃管理體系更加符合國民經濟的發展需求，讓整個城市結合社會主義市場經濟的需求，而發揮出更大的作用，引領著整個城市帶動整個地區的發展。

2、城鄉規劃管理體制的概述

從宏觀意義上來說，城鄉規劃體制就是一種通過管理全能的劃分，管理機構的設置，來明確城市規劃當中的管理方法，其中也會涉及到管理機制的運用和綜合信息等知識，是一種較為完善的體制。整個管理體制是否能夠合理的運行，發揮出其應該發揮的引領和控制作用，需要城市規劃保障自身的發展目標，不斷的為之努力，保障城市的發展，城市規劃法賦予人民政府和行政主管部門，在本區域內對城市進行規劃活動并且要求行政主管部門?？梢赃m當的使用審批權、編制權等眾多權利，從法律上保障城市規劃體制的系統性，并且也對地方政府提出了新的要求。國家從自治區、省、直轄市以及市、縣都層層建立人民政府城市規劃行政部門，主要負責不同區域內的城市規劃及其相關工作。

3、我國城市規劃管理體制的現狀

隨著時代的不斷發展，城市化進程的不斷加快，許多城市進入了高速發展期，這意味著城市規劃工作又將進入到一個完全不同的新時代，而且城市規劃工作也將面臨更多的挑戰。為此有必要從社會層面，對城市規劃現狀進行客觀的評價，為以后的發展奠定基礎，推動城市規劃管理體制的改革，在整個的大環境背景之下，將管理體制改革更加貼合實際情況，建設出一套完全符合該地區城市發展的獨特模式。城市規劃管理實際上就是對實現城市規劃的目標，把城市現有中的基礎設施進行有計劃、有步驟的實施，發揮出各種基礎建設設施的作用，聯系好城市規劃的管理工作，長期以來城市規劃機制中也存在著許多現實問題

3.1城市規劃管理體制不完善

城市規劃及之中相關的法律并沒有充分發揮其作用，許多的體制改革并不順利，例如：城市規劃管理主體中或多或少存在虛置的問題，影響了整體目標的實現，也拖慢了整體規劃改革的進程，一方面是由于各方主管部門對規劃管理各執己見。在實際的改革過程當中，許多的部門職能模糊不清，而且會干擾主體的行政。另一方面也是由于部分地區缺少規劃機構，沒有規劃編制，更缺少執法權，這些地方必然會影響城市管理工作的進行，使得改革推進過程當中困難重重，很難想象，如果一個地方連規劃管理部門都沒有，那么相關的法律政策，也都無法得到有效的落實，許多的規劃職能也無法實現。那么城市管理當中會出現許多的悲劇和遺憾，影響整體城市的進步。

3.2城市規劃機構缺少規范行

當前我國部分地區由于城市發展步伐的不同，許多地方缺少對城市規范法賦予的行政主管部門職權，該主管部門既不能夠適應整體的發展流程，對改革推動影響不大，而且難以滿足城市的發展需求。部分城市規劃部門也無法發揮出自身的智能作用，難以滿足適應依法行政的需要。與城市規劃土地局不同，規劃部門五花八門，但多半是由于編制不規范所造成的，而且還有許多的工作，編外人員與事業編混雜，負責相同的工作，也負相同的責任。另外部門機構的網絡設置不夠健全，經過時代的發展，許多城市依然缺少一級城市的管理機構，對于城市的發展更是只是單單依靠土地規劃局，而且不少地方只有規劃科，并且工作人員較少，處理的事情較多，因此違法占用土地和違章建筑難以得到處理，違法事件屢見不鮮。

3.3從事城市規劃管理的人員能力需提高

從大體上來看，我國從事城鄉規劃設計的科研人員由于城市的快速發展和規劃工作的需要，而且又是人才最短缺的管理部門，無論是從質量上，數量上都處于矛盾更加突出的情況。主要表現在受編制的影響，許多的人員很難直接進入到管理部門，而且管理部門會受到多方條件的制約，在城市發展當中管理業務的成倍增長，會使整體編制受到限制，人員短缺難以高效地開展管理工作，而且人員的素質普遍老化，業務能力水平不夠，知識結構不合理。大批的工作人員老齡化缺少體制內的新人帶來新的知識，難以適應現在的城市規劃需要。

4、完善城市規劃管理體制的建議

4.1進一步確立城市規劃的法律

我們需要切實的開展城市規劃管理體制改革的任務，理順行政、法律和經濟等因素的關系。從行政職能上給更多的管理部門起到帶頭作用，發揮其擁有的權利，從而對體制改革的工作上做出實質性的改變。形成全國統一的隸屬制度，從整體上把技術管理和行政管理相結合，并且明確各方行政部門的關系，建設執法權力集中較為獨立的管理行政體制。

4.2搭建科學的城市規劃管理網絡

結合不同地區的具體情況，各方的城市規劃部門應該盡快完善管理機構體制，分清行政政府在工作上的主次關系，在設立機構和建立上加大部門的監察力度。就整體而言，首先需要對管理人員數量質量不足的情況進行改進，改善目前青黃不接，事多人少的局面。明確城市的規劃主管部門，尤其是大中型城市，對于城市的功能多，工作復雜，應該盡早派人民政府了解各個部門，對城市發展中需要解決的問題，充分聯合各部門發揮出綜合職能作用，調整好城市發展中的各種關系，幫助城市規劃部門更好的決策，為促進城市的發展，提供相應的服務。除此之外，也要形成強有力的執法體系，確定監察部門的主要職責，對違法活動的進行及時的制止，受理群眾舉報案件，積極的對城市規劃各項項目進行監督檢查，體現城市規劃的高效性和嚴格執法性。

5、結束語

總而言之，對于城市規劃管理體制的改革來說，許多的工作都應該更加注重實效性，因為體制改革能夠切實的影響社會的發展方向，對城市規劃中所要擔當的社會角色發揮出其應盡的責任，實現城市規劃的科學發展和效益最大化。通過一系列的改革措施，將建設方向與社會主義經濟體制相適應，從實際出發，應對未來的挑戰。

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