河北省財政支出對制造業發展與結構的影響研究

高彥兵 趙宏蓉

1.承德石油高等?？茖W校 河北承德 067000；2.中國人民銀行承德市中心支行 河北承德 067000

我國是制造業大國，隨著經濟發展方式的不斷變化，我國經濟發展的工作重心已側重于產業結構調整，制造業也面臨著轉型升級。產業結構調整需要國家政策的支持，而財政支出對于經濟的發展，尤其是制造業的發展與結構優化也具有一定的影響。河北省是制造業大省，探究財政支出對制造業發展究竟有何影響，如何利用財政支出有效促進河北省制造業發展，具有現實意義。

1 理論研究

財政支出對于產業的發展起著巨大的導向作用，并通過乘數效應從總量上對產業結構調整產生影響，不同的財政支出項目對于產業發展的影響路徑是不同的[1]。從國外已有的研究來看，大多數學者認為通過財政支出來對產業結構進行調整是非常必要的，但調整作用和效率遠遠不及市場配置[2]。很長一段時間內，我國的財政政策改革以及產業結構調整，都是通過調整財政支出方向及規模來引導市場資源流動，由此促進或抑制產業結構的調整[3]。隨著經濟的發展，我國產業結構的調整愈發急迫，勞動密集型產業已不能適應經濟發展趨勢，亟須向技術密集型與資本密集型產業轉型。眾多學者對財政支出與產業結構調整進行了有益探索，但相關經驗研究并未得出一致結論。主要的結論有兩種。一種認為，財政支出對于促進產業結構調整具有重要作用，尤其是改革開放之后的幾十年，財政支出對我國的產業升級和結構優化發揮了巨大促進作用[4]。另一種結論認為，由于中國的“土地財政”和“趕超型”經濟環境，財政支出不僅未能促進產業結構升級，反而是一種阻礙[5]，尤其是在財稅政策體系不夠健全和產業結構本身失衡問題突出的條件下，財政支出在一些領域的投入干擾了市場運行中的“淘汰”機制。

通過梳理文獻發現，關于我國財政支出對產業結構調整的影響效應研究，尚未得出一致結論，而關于財政支出對制造業發展及結構調整的研究更是缺乏。本文將運用河北省內相關數據進行統計分析，深入探究二者之間的作用關系。

2 河北省財政支出與制造業發展現狀

為研究財政支出對制造業的影響，本文選取財政支出、制造業主營業務收入作為主要研究指標，基于數據可得性，選取2009-2018年數據進行統計分析。

2.1 河北省財政支出情況分析

隨著河北省經濟的不斷發展，全省財政收入逐年增加，GDP不斷增長，河北省的財政支出也呈現逐年增長的趨勢。如表1所示，財政支出由2009年的2，347.59億元增加到2018年的7，726.21億元，增幅達到了229%，人均財政支出水平、財政支出占GDP的比重均有較大幅度的增長。

表1 2009-2018年河北省財政支出情況統計表

從財政支出的范圍來看，河北省在教育領域支出金額較大，占比也較高，由2009年的439.33億元增長為2018年的1，385.60億元，占財政支出的比例始終保持在18%以上；而在科學技術領域的支出金額較少，占比也較低，由2009年的26.43億元增長為2018年的77.04億元，占財政支出的比例處于10%上下。

2.2 河北省制造業發展情況分析

近年來河北省工業快速發展，制造業在工業中占有重要地位，由表2可以看出，2009年-2018年制造業主營業務收入占工業主營業務收入的比重均超過了80%，并且呈現增長趨勢，制造業主營業務收入也由2009年的19，777.18億元增長為2018年的34，202.05億元。

表2 2009-2018年河北省制造業主營業務收入情況統計表

從制造業的產業結構來看，資本密集型制造業營業收入占比較高，均超過40%，但2015、2016兩年有所下降；技術密集型制造業營業收入占比較低，各年度占比最高為21%，說明產業結構還有較大的優化空間，但從趨勢來看，2009年-2018年呈現增長趨勢，說明制造業結構逐漸向好。

3 財政支出對制造業發展的影響機制分析

在分析財政支出如何影響制造業的發展之前，首先要厘清二者之間的關系及其影響機制。從財政支出的內容來看，目前我國財政支出包括國防、教育、公共服務、醫療衛生等13類，按照性質又可以歸集為不同的大類。本文借鑒嚴成樑和龔六堂（2009）[6]、李永友（2009）[7]等學者的分類方法，將財政支出類別歸集為投資性支出、教育支出、科技支出和行政管理支出四大類，分別對應財政支出在制造業轉型升級過程中的物資資本、人力資本、科技研發和社會管理四個方面的投入。

3.1 財政投資性支出影響產業發展和結構調整

財政投資性支出對于產業發展及結構調整的影響體現在直接和間接兩個方面。一是財政投資性支出直接參與到市場活動中，對于產業的發展起到促進作用。二是財政投資性支出的投資方向會向市場起到信號傳遞作用，以此來引導社會資本的投資方向，從而對產業的發展起到間接的促進作用[8]。制造業的發展同樣離不開財政投資性支出的支持，通過直接和間接兩種作用對制造業的發展及結構優化起到促進作用。

3.2 教育支出促進技術密集型制造業發展

行業發展中的勞動力要素是不可或缺的，勞動力要素的供給數量和質量對于制造業的發展起到很大的作用。技術密集型制造業的發展離不開高素質的人才，高素質的人才需要良好教育體系的培養。教育支出的投入能夠改善教育設施、設備，構建良好的人才培養體系，進而提高勞動力的素質，對于技術密集型制造業的發展將會起到促進作用。

3.3 科技支出推進制造業技術創新發展

科技支出對于產業的技術水平以及技術創新的效率、程度都有顯著的促進作用，技術密集型制造業的發展離不開科學技術水平的提高，因此，科技支出對于制造業產業結構由勞動密集型向技術密集型轉變將起到重要的作用[9]。一方面，科技支出能夠以扶持性質的啟動資金通過財政補貼形式直接投入企業，帶動其技術創新水平；另一方面，對于關鍵的、具有重大突破性的制造業領域，科技支出也能夠直接參與其中，從而彌補社會資本投入不足的問題，進而推進制造業的技術創新發展。

基于上述分析，本文提出如下假設：

假設1：河北省財政支出規模對制造業發展及結構優化具有促進作用；

假設2：適當增加教育、科技支出對制造業發展及結構優化具有促進作用。

4 數據統計分析

4.1 變量的選取

為了能夠對財政支出、制造業發展與結構進行量化分析，本文選取如下變量進行統計分析：

財政支出規模，采用各年度河北省財政實際支出金額，數據來源于wind數據庫；

教育支出、科技支出，分別采用財政支出分類中的教育支出、科技支出實際金額；

制造業發展情況，采用各年度河北省制造業主營業務收入，數據來源于河北經濟年鑒；

制造業結構，制造業可分為勞動密集型、資本密集型、技術密集型三大類，其結構優化是由勞動密集型向資本和技術密集型轉變，本文采用資本密集型與技術密集型制造業主營業務收入占制造業總營業收入的比例來表示制造業結構，比例提高說明結構優化效果增強。

4.2 數據分析

首先分析財政支出規模及分項支出對制造業主營業務收入的影響效果，采用相關性分析。

圖2 教育支出與制造業營業收入相關分析趨勢圖

如圖1-圖3所示，2009-2016年財政支出與制造業主營業務收入呈現很強的正相關關系，說明隨著河北省財政支出的逐年增長，制造業主營業務收入也在不斷增加。但隨著《中華人民共和國標準化法》的修訂，強化了對企業及行業標準的監督管理，導致近年來規模以上制造業企業數量大規模減少，從而導致制造業主營業務收入也較以前年度呈現下降趨勢?？傮w來看，財政支出對制造業的發展具有較強的促進作用。從分項支出來看，教育、科技支出也在逐年增長，對制造業發展也具有促進作用，但由圖中也能看出，教育與科技支出的投入金額還相對不高。

圖1 財政支出與制造業營業收入相關分析趨勢圖

圖3 科技支出與制造業營業收入相關分析趨勢圖

圖5 教育支出與制造業結構相關分析趨勢圖

如圖4-圖6所示財政支出、教育、科技支出對制造業結構的影響不明顯，分析其原因可能是財政支出的促進作用存在滯后性，尤其是人才培養和科研水平的提高需要有一個過程，不會產生立竿見影的效果，因此教育與科技支出的投入需要更多的時間和數據進行檢驗。

圖4 財政支出與制造業結構相關分析趨勢圖

圖6 科技支出與制造業結構相關分析趨勢圖

5 結論與政策建議

5.1 研究結論

以上分析結果顯示，河北省財政支出對制造業發展具有促進作用，同時增加教育和科技投入能夠促進制造業的勞動要素供給水平和科研水平的提升，進而推動制造業的發展；財政支出，教育、科技支出的投入對制造業結構優化的促進作用并不顯著，可能的原因是教育、科技支出的投入金額不高，作用不明顯，另外財政在教育和科技方面的投入效果存在一定的滯后性，可能會在投入后的幾年才能顯現。

5.2 政策建議

（1）持續加大財政支出力度，促進制造業整體全面發展?！爸袊圃?025”戰略明確要求增強財政支持力度，上述研究結論也證實了這一戰略的正確性。河北省要實現制造強省的目標需要進一步加大財政支出投入力度，一方面使資金能夠匯集行業，直接促進制造業發展；另一方面向市場傳遞政策信號，引導社會資本向制造業投入，間接促進制造業的發展。

（2）保持現有教育支出水平并適度提升，為制造業發展提供人才儲備。教育是人才培養的有效途徑，只有加大教育投入力度，提高人力、物力和財力在教育事業的支出規模，才能不斷提高教育水平[10]。河北省財政教育支出的投入對于制造業的發展和結構優化產生了一定的正向推動作用，隨著經濟的發展，技術的進步、人才素質需求的提高，應繼續加大教育支出的投入力度，完善教學機構基礎設施，建設高水平師資隊伍，不斷提高河北省整體教育水平，為制造業的發展提供良好的人才儲備。

（3）平穩較快增加科技支出投入，提升制造業企業核心競爭力。河北省在科技支出方面的投入雖然呈現增長趨勢，但整體水平還相對較低，想要加快全省制造業的發展進程，尤其是優化制造業結構，必須要有先進的科技水平支撐。應繼續加大科技支出投入力度，通過科技支出的促進作用，提高科技研發水平，加強科技創新，提升制造業企業的核心競爭力，加快河北省制造業結構優化的發展速度。

（4）設立政府專項基金，進一步提高制造業企業整體實力。政府可以通過設立制造業創業專項基金，引導社會資本向河北省制造業投資，以此擴大省內制造業發展的規模，通過財政資金與社會資本的雙重促進作用，培育一批高端的制造業領軍企業，進而推動省內其他制造業企業的高質量發展，提升全省制造業企業的整體實力和水平，合力打造制造業大省、強省。

6 結語

隨著京津冀協同發展的不斷深入，河北省制造業發展越來越受到各方關注。本文通過對河北省財政支出及制造業發展與結構進行數據統計分析，得出增加財政支出及教育、科技支出能促進制造業發展，但對于優化制造業結構存在著滯后性的研究結論。進而提出持續加大財政支出力度、適度提升教育、科技支出水平以及設立政府專項基金的政策建議，以促進河北省制造業持續向好發展。