淺析行政單位財務管理中的預算項目支出績效管理

盧惠貞

淄博市檢驗檢測計量研究總院 山東淄博 255000

行政單位財務管理關乎于整個單位各項工作的正常運行，通過加強財務管理可以使得各項政策以及資金得到科學合理的應用，并且相應的資金利用率效率也能夠達到最大[1]。其中，績效管理是一項有效的方法，可以對資金利用進行實時的監督和管理，具有一定的引導作用，但是在實際當中，部分行政單位對預算項目支出的跡象管理并不重視，從而導致存在一系列資金問題。

1 預算項目支出績效管理的概念

預算項目支出是指經過法定程序審核和批準的財政收支年度集中化的計劃。支出績效管理中規定了財政資金的來源用途以及所適用的范圍。行政單位預算項目支出具有以下幾個特點。第一，導向性。預算項目支出具有一定的導向性，它能夠展現出相對的行政單位對于該項目的支持力度以及相關政策的引導。第二，計劃性。預算項目支出必須要經過法定的程序進行審核和批準。因此，在進行審核和批準之前，就必須要對相應的資金計劃作出詳細或大致的說明。在進行使用時，也必須按照相應的計劃，在規定的范圍內進行使用。第三，獨立性。行政單位預算項目支出具有一定的獨立性，在之前經過法定程序的審核和批準之后，該筆支出就有了一定的計劃性，同時，它也是獨立的，能夠完全整體獨立地應用于整個預訂項目當中。因此，與其他資金相比，該預算項目支出具有一定的獨立性，能夠專門為一項項目支出而作支撐[2]。

2 行政單位財務管理中的預算項目支出績效管理的意義

績效管理是指對相應的對象實施效果和實施效益進行科學合理的評價，通過進行績效管理，從而判斷出相應的資金應用是否科學合理，是否最大化地實現了相應的效益。對于行政單位財務管理而言，預算項目支出績效管理對整體的財務管理以及財務制度的改革都有一定的實際意義。第一，科學合理評價預算支出實施效果。行政單位預算項目支出所服務的項目整個過程時間較長，例如一些項目研發費用，整個研發期是十分的漫長，可能會跨越相關年度，在長期使用的過程中，部分資金可能沒有得到充分合理地利用，通過預算管理可以實施相應的科學評價，從而及時發現問題，幫助解決問題，提升整個資金的利用效率。第二，促進預算項目支出科學化管理。預算項目支出資金的使用涉及到方方面面，其中，也能夠展現出整個行政單位對于預算項目支出的管理所存在的問題。通過及時地對預算項目支出進行績效管理突然發現，目前，管理制度當中存在的問題可以進一步進行制定，使得整個項目支出管理更加科學有效。第三，推動行政單位預算資金改革。行政單位預算資金改革對于整個單位的財務管理相關資金的使用都有著積極的意義，在實際進行管理的過程中，通過對預算資金項目進行科學有效的績效管理，從而發現，目前，財務管理當中，一些制度所存在的問題進一步進行完善，這樣也推動了整個行政單位預算資金的改革，提升行政單位自身的管理績效。行政單位財務管理中的預算項目支出績效管理對于單位自身的發展以及相應的財務制度的建設都有著一定的實際意義。

3 目前行政單位財務管理中預算項目支出績效管理中存在的問題

行政單位財務管理中的預算項目支出是重要的組成部分，在進行管理的過程中，對預算項目的各項支出比喻要進行及時的跟蹤和反饋，從而可以明確相應的資金使用情況，這也需要績效管理加以輔助，從而使得整個資金管理更加公開透明，能夠實時反映整個資金支出的實施效益。但目前大多數的行政單位財務管理中，對于預算項目支出的績效管理存在不同程度的問題，下面就對這些問題進行簡單的說明[3]。

3.1 考評管理體系不完善

大多數行政單位對于預算項目支出績效管理認識不足而導致在實際進行管理的過程中相應的體系不夠完善。在新的時代下，經濟快速的發展，許多行政單位的各項支出也越來越大，尤其是在一些研發項目的支出上需要大量的資金作為支持，從財務方面來講，如果沒有科學合理的有效評價就不能夠對相應的資金使用情況進行全面的分析和有效的管理?？茖W有效的考評管理體系能夠讓財務預算部門對整個事業單位到財務有一個清晰的認識和了解，同時，也能夠讓負責人全力以赴的去使用這筆資金，并且能夠實現資金的有效使用，充分利用相應的資金，并且完成最終項目的研發。但是在實際當中，大多數的行政單位對于預算項目支出的績效管理體系并不夠完善，沒有建立一個完整的考核機制，這樣許多相關人員并沒有將資金的使用狀況和使用效益作為資金使用過程中的考量因素，從而導致該筆資金沒有得到充分地利用，或者出現閑置或浪費的情況，同時，資金的使用情況也不會與相關工作人員自身的業績，工資等方面掛鉤，從而導致相關工作人員對于預算項目支出績效管理并不重視。

3.2 整體管理機制不全面

整體管理機制對于項目支出有一定的引導和科學管理的作用，但是在實際當中，部分行政單位并沒有形成科學合理的管理機制，這就會讓許多資金沒有得到充分地利用和分配。例如，在實際當中，部分項目沒有得到所需要的資金，這些資金可能對于這個項目而言是十分急需的，但是因為整個管理機制的不夠全面，導致該到的資金沒有落實到實處，這樣就會影響整個項目的研發。而其他項目上相應的資金可能是閑置的，或者是隨意使用的。這些現象都是因為缺乏整體的管理機制所導致的。因此，在實際進行管理的過程中，必須要完善相應的管理機制，要能夠對相應的資金進行科學合理的分配，每一次的分配都要有一可循，這樣才可以真正地做到相應資金管理的科學化和透明化[4]。

3.3 財政資金項目程序不科學

財政資金在使用的過程中，通常會通過多個單位在整個流程中資金的每一筆去向都應當公開透明，這樣才可以對資金的使用情況進行及時地了解。但是在實際當中，部分財政資金的項目程序并不科學，許多行政單位對于資金項目進行立項管理，然后達到統一規劃的結果，但是在部分行政單位當中會通過“現場會”的形式對各個財政項目進行管理和規劃。部分行政單位為了獲得財政項目的使用權，通常還會不考慮項目的合理性，不按照實際情況來進行規劃，一直在最后卻可以拿到財政項目的編制全，這說明財政資金項目在部分程序方面存在不科學的現象。程序不科學就無法使財政項目證券的運行下去，同時也不可能按時完成該項目，這樣也造成了相應資金的不充分利用。

4 加強預算項目支出績效管理的有效措施

預算項目支出績效管理對于資金的使用情況以及整個行政單位財務管理有著極其重要的意義，在實際進行管理的過程中，必須要加強預算項目支出績效管理，下面就對加強績效管理的有效措施進行詳細地說明。

4.1 強化項目監督力度

首先要強化項目監督力度。項目支出績效管理監督要從整個項目的立項開始進行，第一，在預算項目確立的過程中，要對每一個項目的確立依據進行仔細的審核。要確保每個項目都是有依據可循的，且每一個依據都是能夠充足證明該項目的成立。第二，對資金支出過程進行嚴格監督。資金在撥款后，要對資金的使用過程進行不定時的監督，同時，這種監督狀態應當是保持動態的。這樣就可以對整個項目的資金使用和流轉的情況進行有效管理。第三，堅持公開公示的辦法。在審核和監督的過程中，對于每一項資金的審核情況以及出現的問題，都要進行及時的公開公示，這樣既能夠體現出預算項目資金的監督管理力度，同時，也能夠讓更多的項目負責人引起注意，要科學合理，公開公正的使用相關資金。通過在這些環節進行有效的監督和管理，從而使得資金項目的績效管理工作真正的落實，到每一個環節也充分發揮了績效管理的作用，使得整個財政預算工作更加科學里能夠起到一定的引導和規范作用[5]。

4.2 強化預算編制管理

其次，要強化預算編制管理。預算編制相當于是整個項目資金使用的計劃表，做好預算編制能夠使得相應的資金使用方向更加明確，在進行管理和監督的過程中也會更加方便，但是在實際當中，部分行政單位缺乏對預算編制管理的認識，從而導致在項目支出時，預算編制十分混亂，在后期使用資金的過程中也會出現方向不明，濫用資金等現象。同時，它也直接影響著后續工作能夠順利開展，因此，必須要強化對項目預算編制的重視，在此基礎上強化相關立法工作，建立健全的項目支出預算編制評審機構和評審機制。對于預算編制過程中出現的問題必須要有相關的制度進行管理，通過不斷的完善相應的制度使得整個預算編制管理更加有效，同時這樣也有助于整個項目支出績效管理工作的后續開展。此外，相關部門在項目立項的過程中，也要充分發揮其自身的作用，要能夠真正地確保項目的預算，為部門的項目決策起到支撐的作用，要將項目發展成為具有社會經濟效益的項目，并且在確定以后進行研的可行性論證，保證項目是符合國家的政策規定，同時，對項目的具體內容要進行科學性的評論，以此為項目提出更加完善的決策性的意見。

4.3 強化績效管理的執行

最后，要強化績效管理的執行。在大多數行政事業單位當中，對于預算項目支出績效管理并不重視或者將其形式化，并沒有充分地發揮相應的作用。因此，必須要強化績效管理的局限，才能夠對預算項目有更加清楚地認識和了解。首先，績效管理要制作相應的績效計劃，之后要進行實施、考核、反饋以及最終的結果。其具體實施流程如下圖所示。在績效管理的各個環節中，績效實施是最為關鍵的一步。對于研發項目而言，在進行項目預算的過程中就會有相應的計劃。在整個績效管理的過程中，要根據實際情況對績效計劃進行必要的調整，同時也要及時地與員工和領導進行溝通，了解整個研發項目的研發階段和實際情況，根據資金的具體使用用途和效益進行科學合理的評價。通過對預算項目支出進行績效管理，也能夠有效地增強整個項目的順利完成，這對于行政事業單位以及項目的完成，都有一定的積極作用和影響。因此，必須要加強績效管理的執行，要充分地發揮相應的作用，不能夠僅僅停留在形式化的階段。

圖1 績效管理流程圖

從項目的立項階段到項目執行過程中資金的監督和管理各個環節都要進行加強，并且對相應的制度體系要不斷地進行完善，從這些方面做出改變，從而加強績效管理在預算項目支出當中的作用。

5 結語

行政事業單位具有一定的形象性，它能夠代表國家政策以及地方政府的一些指導方針和思想。因此，行政事業單位在進行項目立項的過程中要對項目進行全方面的考量。從項目的立項依據、目的以及項目的可行性，到后期各項資金的支出以及資金的使用狀況等都要進行嚴格的監督和管理，要保證相應的資金真正的適用于項目，并且實現其最大效益。這就需要對預算項目支出進行有效的績效評價，通過績效評價進一步加強整個資金的使用情況。因此，行政事業單位必須要在各個環節加強把控，相關的制度體系也要逐步地完善建立，這樣才會使得整個預算項目支出管理更加公開透明，同時，也使得預算項目管理過程中各項資金的使用情況，流動方向更加明確。