區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）對中國鍛壓機械產業的影響

仲躋根

（中機鍛壓江蘇股份有限公司，江蘇 南通226625）

1 RCEP 簡況

在全球地緣政治格局正在發生巨大變化、全球化遭遇“寒風”、美墨加協定簽訂、全球經濟遭受新冠病毒的重創、英國退出歐盟和中國啟動“雙循環”措施等多種因素交叉且同時到來的全球格局中，2020年11 月15 日，東盟十國與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭五國在東亞合作領導人系列會議期間正式簽署區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP,Regional Comprehensive Economic Partnership），為寒風中的全球經濟注入了新活力，顯示了東亞經濟體重構亞洲區域價值鏈的信心，以及對經濟全球化的堅定支持。RCEP 的誕生意味著全球最大自貿區形成，全球貿易格局正式演化為北美、歐盟、亞洲三足鼎立。

在2012 年第21 屆東盟峰會上，由東盟十國發起的，中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度六個與東盟有自由貿易協定的國家共同參加，共同簽署了RCEP 框架并宣布談判正式開始。

2019 年11 月4 日，第三次RCEP 領導人會議，因顧忌與其他成員國間的貿易逆差以及在非關稅壁壘方面存在分歧，印度決定退出RCEP 談判，RCEP成員國變為十五國。但此次的協定中，為印度重返R CEP 做出了特殊安排，印度重返協定存在相當的可能，如果印度加入，屆時十六個成員國將擁有全球50%的人口，其潛力和可以作為的事情更值得期待。

目前，RCEP 十五個成員國中，處于第一位的是中國，GDP14.7 萬億美元；處于第二位的是日本，GDP5.08 萬億美元，約為中國的1/3；處于第三位的是韓國，GDP1.65 萬億美元，實際上處于第三位的是由韓國、澳大利亞（GDP1.39 萬億美元）、印度尼西亞（GDP1.12 萬億美元）組成的群體，GDP 在1.1 萬～1.6萬億美元；而泰國、菲律賓、馬來西亞、新加坡、新西蘭、越南六國則在2000 億～5000 億美元，其余4 個成員國GDP 均在幾百億美元。在貨物貿易方面，十五個成員國之間采用雙邊兩兩出價的方式對貨物貿易自由化作出安排，協定生效后，區域內90%以上的貨物貿易將最終實現零關稅，且主要貨物貿易是立刻降稅到零和10 年內降稅到零，使RCEP 自貿區有望在較短時間兌現所有貨物貿易自由化承諾。隨著RCEP 的落地，雙邊經貿聯系將更加密切，產業鏈逐步融合，給中國鍛壓機械產業的發展帶來更多機會。

2 中國鍛壓機械產業的現狀

我國鍛壓機械行業起步于20 世紀50 年代，到20 世紀70～80 年代即實現了鍛壓機械的自力更生，并且依托產品的質優價廉在世界市場上擁有越來越大的份額，每年有80%的鍛壓機床出口。雖然已有相當數量的制造精細的鍛造機械、鍛壓機械甚至成套生產線，仍然難以改變其進入門檻低、制造粗放的現狀，中低檔產品過剩、高檔產品缺乏的情況。

目前，在鍛壓機械領域，美、德掌握先進技術，保持強大的技術優勢、品牌優勢和市場優勢，處于第一階梯，日本、韓國處于第二階梯，而我國大部分處于第三階梯。近幾年，特別是中美貿易戰以來，我國政府推出了一些政策，不斷支持鍛壓機械企業進行技術水平、設計水平，研發制造水平的提升，這些企業也充分理解政策，苦練內功，在產品結構優化、自主創新能力等方面均已取得很大的進步，部分產品的技術水平已經接近或達到國際先進水平，具有一定的國際競爭力，并已經出口歐美等發達國家和地區。

與此同時，中國鍛壓機械產品向高精密型、高速化、伺服化，柔性化、復合型化方向發展，為國防軍工建設、國民經濟發展提供了保障。目前，我國制造的鍛壓機械已能保證較好的性能、質量和可靠性，能夠滿足多數普通用戶需求，在中、低端產品上具備較強競爭力，在全球行業的市場占有率不斷提升，部分鍛壓設備企業已進入國外知名企業的設備配套體系。

3 中國鍛壓機械產業主要存在的問題

3.1 關鍵核心技術的落后

技術落后在很大程度上是因為技術研發路線的搖擺，國外企業對技術的長期封鎖與壓制。與汽車等行業一樣，中國企業也曾試圖走出一條市場換技術的研發之路，并且有過內外合作的甜蜜期，但最終，都失敗于國外的技術封鎖。而當中國企業決心自主研發時，卻往往已為時過晚，或者因為總是落后于人，而處處挨打。技術引進與合作走不通，擺在中國企業面前的，只剩下自主研發一條路。

目前中國企業掉入“中低端陷阱”，凡是中國不能自主制造的，國外品牌便高價出售或禁售；凡是中國實現自主突破的，國外企業立刻低價傾銷，讓中國企業巨額的研發費用打水漂。一方面，大量中小民營鍛壓機械企業，聚集在山東、江蘇、河南等地，陷入低端混戰；另一方面，企圖打破國外壟斷的大型企業，投入巨資研發成功后，產生不了利潤，陷入越創新越破產的困局。

3.2 殘酷的市場競爭格局

改革開發特別是近幾年的發展，我國鍛壓機械行業形成了外資企業、國有企業和民營企業共同競爭的格局。其中在高端市場中處于領先地位的，依舊是外資企業，他們依靠強大的技術、管理和制造方面的優勢；而掌握一定核心技術、規模較大的國有企業和少數民營企業處于中高端市場；一些小規模的民營企業在低端市場發展。

3.3 產業鏈不完整

目前，國產高端核心部件的技術水平和產能還不能滿足高端機床需求，國產化率不到10%，90%以上靠進口，在一些關鍵領域存在卡脖子難題，這也導致了我國與世界領先水平仍然存有一定差距。很多關鍵甚至核心零部件嚴重依賴進口，國產化數控系統與世界先進水平仍有差距，且配套能力較弱。

3.4 產品性能穩定性亟待提高

國產設備的精度、性能穩定周期、早期故障率、工作效能系數、平均無故障工作時間等關鍵指標與國外企業相比仍有一定差距。

3.5 產品售后服務體系不完善

在產品售后服務方面，尤其是在國外的市場，普遍反映是中國鍛壓機械不存在售后服務體系，對機械在使用過程中發生的故障反饋不及時，造成機械停機時間長，增加了企業生產成本。

4 RCEP 對中國鍛壓機械產業的影響

4.1 為區域內發展一體化提供了可能

RCEP 成員國的經濟發展水平差別較大，在鍛壓機械方面也存在很大差別，其中日本在鍛造機械（如Enomoto 的螺旋壓力機，Kurimoto 熱模鍛）和鈑金機械（如Amada）領域都比較發達，韓國在鍛造機械（J&H 的熱模鍛壓力機）及鍛造自動化（Agang）比較發達，越南、泰國、印尼則成為鍛壓機械的消費大國，經濟互補性強。而中國既是鍛壓機械的制造大國，同時也是鍛壓機械的消費大國。不論是在過渡期，還是過渡期完成之后，零關稅的RCEP 為區域內鍛壓機械的發展提供了一體化可能。

4.2 促進中日鍛壓機械行業的合作

在RCEP 成員國中，日本是該區域內此前唯一沒有同中國簽署自貿協定的國家，RCEP 的簽署也表明中日貿易成功抵御了中美貿易戰的不確定性和疫情導致產業鏈、供應鏈不穩定的雙重沖擊，可謂意義重大。因而在該協議實施后，中國與日本的鍛壓機械產品的關稅變化可能是最大的，鍛壓機械企業應該充分利用這一契機，積極適應關稅變化后的中日貿易關系，擴大對日本市場的出口，同時積極引進日本先進技術，提升中國鍛壓機械的技術水平。

4.3 臺灣地區企業可能采取應對措施

在臺灣地區存在一些鍛壓機械制造企業，如精鍛的熱模鍛和金豐的冷溫鍛壓力機, 這些企業和大陸鍛壓機械制造企業在東南亞市場長期存在競爭。而RCEP 協定并無臺灣地區參加，如果實施后，臺灣地區的鍛壓機械出口到東南亞地區將會承受相比與中國大陸、韓國和日本更高的關稅。為了取得價格方面的優勢，將加速臺灣地區企業到當地去投資辦廠，以減少關稅的影響，同時利用當地的資源。東南亞作為中國鍛壓機械企業的第一大貿易地區，要實時調整戰略，調整產業鏈布局。

4.4 日韓鍛壓機械對中國市場產生沖擊

在中國鍛壓機械市場上，中高端客戶一般選擇外資企業產品；而國產設備的主要客戶是中低端客戶。經過多年發展，中低端客戶擁有的資本規模及其客戶的高要求，他們逐步對現有設備進行提升或者購買新設備，但由于國內鍛壓機械制造企業陷于價格競爭，研發符合市場新要求的設備能力較差，無法滿足客戶要求。而日韓的鍛壓機械企業把大部分精力和利潤用于新產品的研發，贏得了市場的認可。

近幾年，特別是新冠肺炎疫情爆發以來，客戶對生產線的無人化、自動化要求日益提高，而我國鍛壓機械企業研發沒有日韓企業成熟，在這樣的窘境下，我國鍛壓企業可能只好去選擇日韓供應商。RCEP 實施后，關稅逐步降為零，勢必會對中國的鍛壓機械企業造成不小的沖擊，甚至丟掉本國的市場。

4.5 未來印度加入RCEP 協定產生的影響

這次協議為印度重返RCEP 做出了特殊安排，印度重返協定存在相當的可能。印度是一個年輕而有發展前途的市場，印度的鍛壓產業和鍛壓機械產業在近幾年都得到了發展，對中國的中低端企業造成了不小的競爭。最近幾年，中國有些鍛壓機械企業，如天津鍛壓通過合作或者合資形式在印度當地設廠，取得了一些收益，但迫于中印政治的分歧以及印度政府對中國產品的抵制，給中國的企業生存環境和發展前途帶來了不確定性，而日本、韓國在這方面有獨特的政治優勢。日后印度加入RCEP 協定，日韓鍛壓機械企業將會加大對當地的投資力度，利用當地廉價的勞動力及便宜的資源，進一步提高產品競爭力，對中國企業形成強有力的競爭優勢。這些值得中國企業關注和研究。

5 結束語

區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）勢必會對亞洲鍛壓機械企業造成極大的影響，甚至會影響產業鏈的重新布局。在“十四五”期間，我國鍛壓機械企業要在國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局中，充分認識，提前預測，調整戰略，提升自主品牌，自主創新，更主動地參與國際競爭。