新時代政協委員更好聯系服務界別群眾的內在邏輯

湖南省社會科學院課題組

政協委員來自各個界別、聯系各方群眾，代表本界別群眾參與國是。政協委員聯系和服務界別群眾做得怎樣，事關所在界別的意見能否得到充分反映，事關政協組織在社會主義民主政治建設中的作用能否得到充分發揮。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發生轉變，人民群眾需求發生變化，對新時代人民政協工作提出了新要求。2019年，習近平在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上的講話中指出：“人民政協要廣泛聯系和動員各界群眾，協助黨和政府做好協調關系、理順情緒、化解矛盾的工作。要鼓勵和支持委員深入基層、深入界別群眾，及時反映群眾意見和建議，深入宣傳黨和國家方針政策?！?1)習近平：《在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上的講話》，人民出版社2019年版，第10頁。2020年9月，習近平在湖南考察時強調，“政協委員要更好聯系和服務所在界別的群眾”(2)習近平：《在基層代表座談會上的講話》，人民出版社2020年版，第8頁。。這些重要論述體現了黨的群眾路線的時代性，彰顯了新時代人民政協堅持群眾路線的必然性，更是對新時代政協委員服務界別群眾提出的新要求。深入貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要講話精神，增強政協委員責任擔當，推進政協委員更好地聯系服務界別群眾，更好地發揮政協委員的作用，匯聚民主共識、凝聚發展信心、積聚團結合力，是新時代政協工作面臨的一項重大課題。從定位、功能和擔當的角度來看，新時代政協委員更好聯系服務界別群眾，積極反映界別群眾的意見和訴求，推動解決界別群眾的困難與問題，是政協使命的內在體現，是政協功能的內在彰顯，是政協擔當的內在要求，是新時代做好政協工作的必然要求。

一、堅持以人民為中心，是政協使命的內在體現

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，立足新實踐新要求，全面分析國內外環境，科學研判我國社會主要矛盾的轉變，深刻把握時代發展的新趨勢，順應人民群眾過上美好幸福生活的期盼，強調以人民為中心的重要性，堅持以人民為中心開展各項工作，把人民滿意當成最終目的、最終歸宿、評判標準，強調要“堅持人民政協為人民”(3)《習近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第294頁。?！盀橹袊嗣裰\幸福、為中華民族謀復興”(4)《習近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第530頁。是中國共產黨的初心和使命，也是人民政協的初心和使命。70多年前，中國共產黨順應時代發展大勢，團結各方力量，在新中國的曙光噴薄而出之際，開啟了協商建國并共創偉業的新紀元。

當前，在奮力走好新時代的新長征之路上，中國共產黨將一如既往地不忘初心、牢記使命，繼續團結帶領全國各族人民為實現中華民族偉大復興和人民美好生活追求，加強大團結大聯合，同心同德、共襄盛舉。在這一歷史進程中，人民政協使命光榮、責任重大。人民政協作為具有中國特色的制度安排和人民民主的重要形式，匯聚各民族、各黨派、各階層、各團體和各界人士，彰顯出廣泛的代表性和巨大的包容性，是實現民族獨立振興、國家繁榮富強和人民美滿幸福不可忽視的重要力量。政協委員是人民政協的主體，人民政協的職能作用通過委員履職活動得以體現。在新的歷史時期，以人民為中心，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，更好地聯系和服務界別群眾，是人民政協的人民性、統戰性、黨派性和民主性特征的內在體現。

(一)更好聯系服務界別群眾是人民性的內在體現

人民性是政協的本質屬性。人民政協來自人民、屬于人民，一切工作為了人民。人民政協的人民性要求其無論是協商主體、協商內容還是協商渠道都應以人民為中心，更好聯系服務界別群眾是人民政協堅持以人民為中心的一項重要工作內容。習近平強調，人民政協要把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為工作的出發點和落腳點，把促進民生改善作為重要的著力點，抓住民生領域重要問題資政建言，協助黨和政府破解民生難題，增進人民福祉，做到人民政協為人民(5)《習近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第294頁。。人民政協要堅持以人民為中心，把不斷滿足人民日益增長的美好生活需要、促進民生改善作為政協一切工作的重要出發點、落腳點和著力點，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，讓人民群眾感到政協委員離自己不遠，人民政協就在自己身邊。

中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協商會議組織法》第一章第一條，就開宗明義地指出：“中國人民政治協商會議為全中國人民民主統一戰線的組織?！?6)《中華人民共和國開國文獻》，新民主出版社1949年版，第321頁。這是人民政協自成立以來的規定人民政協性質的最早文字依據。由此可見，政協作為愛國統一戰線的組織，包括所有擁護黨的領導和反對帝國主義、反對封建主義、反對官僚資本主義的階級、階層在內，廣泛性是人民民主統一戰線的最大特點。這也正說明，人民政協一開始就具有毛澤東所說的代表全中國人民的性質。經過70多年的發展，人民政協始終保持著這一性質。維護好和發展好最廣大人民群眾的根本利益，始終是政協一切工作的出發點和落腳點，政協委員深入群眾、走進群眾，更好地聯系和服務界別群眾，正是人民政協人民性特質的內在體現。

(二)更好聯系服務界別群眾是統戰性的內在體現

1949年9月，中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開，會議通過了《中國人民政治協商會議共同綱領》(以下簡稱《綱領》)?！毒V領》指出，“由中國共產黨、各民主黨派、各人民團體、各地區、人民解放軍、各少數民族、國外華僑及其他愛國民主分子的代表們所組成的中國人民政治協商會議，就是人民民主統一戰線的組織形式”(7)《建黨以來重要文獻選編(1921—1949)》第26冊，中央文獻出版社2011年版，第758頁。?？梢?，人民政協的性質定位從成立之初就已十分明確。但是，統戰的動態特性決定了它的內涵和外延必然會隨著時代的發展而有所進步和轉變。改革開放以來，統一戰線已然成為“工人階級領導的、工農聯盟為基礎的社會主義勞動者和擁護社會主義的愛國者的廣泛聯盟”(8)《三中全會以來重要文獻選編》(上)，人民出版社1982年版，第155頁。。

進入中國特色社會主義新時代，統一戰線范圍不斷擴展，自然要求作為統一戰線組織的人民政協，更進一步深入聯系和服務界別群眾，以涵蓋不斷擴大的統戰對象，體現統一戰線大團結大聯合的本質要求，確保政協統戰功能的發揮。因此，從統一戰線的功能發揮來看，通過政協委員更好地聯系和服務界別群眾，加強對社會主義現代化進程中已經出現的以及可能出現的各種新型社會群體的多元利益訴求的關注，協調各方利益，凝聚發展同心，發揮政協組織的政治優勢，最廣泛地團結、教育和引導各界群眾，形成海內外中華兒女心往一處想、勁往一處使的強大合力，是人民政協統戰性特質的內在體現。

(三)更好聯系服務界別群眾是黨派性的內在體現

人民政協是“黨派性的”(9)《毛澤東年譜(1949—1976)》第2卷，中央文獻出版社2013年版，第325頁。。我國的政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是中國特色社會主義政黨制度，它既不是“一黨制”，也不是“多黨制”。人民政協極具鮮明的中國特色，它是“從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”(10)習近平：《在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上的講話》，人民出版社2019年版，第5頁。。堅持中國共產黨的領導是“成立政協時的初心所在，是人民政協事業發展進步的根本保證”(11)習近平：《在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上的講話》，人民出版社2019年版，第4頁。。與此同時，人民政協作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，“實行以協商討論和批評建議為主要形式的民主監督”(12)《改革開放三十年重要文獻選編》(下)，中央文獻出版社2008年版，第1053頁。。新中國成立后，毛澤東提出中國共產黨要與各民主黨派“長期共存，互相監督”(13)《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第290頁。。中國共產黨與各民主黨派的關系是中國特色政黨制度中的政黨關系，是社會主義民主政治的重要方面。政協委員更好地服務和聯系界別群眾，能夠更好地體現多黨合作的特質，能夠更好地深化政黨關系，實現中國特色政黨制度的功能。

在黨的十九大報告中，以習近平同志為核心的黨中央對新時代人民政協的定位是：“人民政協是具有中國特色的制度安排，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構?！?14)習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第38頁。人民政協堅持“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數”(15)《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第292頁。，無論是涉及全國各族人民利益、一個地方人民群眾利益、一部分群眾利益、特定群眾利益還是基層群眾利益的事情，“我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好”(16)《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第65頁。。政協委員來自各個黨派、各個界別、各個團體，更好地聯系和服務界別群眾，能夠充分反映社會各個方面的看法，在協商中形成共識，進而形成發展的合力，這是中國特色政黨制度的獨特優勢，也是中國特色政黨制度的必然要求，是人民政協黨派性特質的內在體現。

(四)更好聯系服務界別群眾是民主性的內在體現

人民政協的“民主性”是歷史的產物，是在新民主主義革命進程中人民爭取民主的結果。成立初期，人民政協代行全國人民代表大會職權。以1954年第一屆全國人民代表大會的召開為標志，人民政協完成了代行人大職能的任務，開始更多地作為“團結全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、國外華僑和其他愛國民主人士的人民民主統一戰線的組織”(17)《建國以來重要文獻選編》第5冊，中央文獻出版社1993年版，第705頁。而發揮作用。

黨的十八大報告首次提出社會主義協商民主制度，人民政協從“民主協商”轉化為了“協商民主”，前者更注重“協商”，是新中國成立初期推進國家政治治理的重要手段，后者更強調“民主”，是在“民主協商”的基礎上發展出來的，更有利于人民民主的協商模式。習近平指出：“做好人民政協工作，必須堅持發揚社會主義民主。人民民主是社會主義的生命。人民政協是人民民主的重要形式?！?18)《習近平關于全面建成小康社會論述摘編》，中央文獻出版社2016年版，第91頁。人民民主的體現，人民呼聲的發出，人民需要的滿足，人民權利的維護，人民訴求的實現，都需要來自人民、依靠人民、為了人民的政協委員更好地聯系和服務界別群眾，真正深入群眾，真正集中民智，真正反映民意，更好地推進社會主義民主政治建設，這是人民政協民主性特質的內在體現。

二、堅持以問題為導向，是政協功能的內在彰顯

問題導向是馬克思主義世界觀和方法論的重要體現，是確保改革發展各項事業順利推進的必然要求，也是政協組織和政協委員履職必須遵循的基本原則。政協組織和政協委員要將新使命轉化為新行動，重要的是把問題意識轉化為問題導向。只有突出問題導向，勇于直面問題、精準聚焦問題、深入研究問題、助力破解問題，才能增進社會共識、促進科學民主決策、服務改革發展大局。針對當前經濟社會發展中存在的種種問題，要更好聯系服務界別群眾，調動一切積極因素，團結一切可以團結的人，在新時代更廣泛地凝聚社會共識、促進工作向基層拓展、推進國家治理體系和治理能力現代化，匯聚起實現中華民族偉大復興中國夢的磅礴力量。

(一)針對思想意識多元化，更廣泛地凝聚社會共識

隨著經濟社會的快速發展，利益沖突的多重化、社會矛盾的多樣化、思想意識的多元化等都深刻地改變和影響著人們的思想和行為。當前，我們正處于實現民族偉大復興的重要歷史機遇期，既比以往任何時候更接近這一目標，也比以往面臨著不同的亟須解決的矛盾和沖突，凝聚社會共識、形成發展合力的必要性不言而喻。

習近平指出，人民政協要“把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為中心環節”(19)習近平：《在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上的講話》，人民出版社2019年版，第7頁。，強調“人民政協要廣泛聯系和動員各界群眾，協助黨和政府做好協調關系、理順情緒、化解矛盾的工作”(20)習近平：《在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上的講話》，人民出版社2019年版，第10頁。。黨的十九大報告中指出，“人民政協工作要聚焦黨和國家中心任務，圍繞團結和民主兩大主題，把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程，完善協商議政內容和形式，著力增進共識、促進團結”(21)習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第38頁。。人民政協作為實踐黨的群眾路線和國家治理體系現代化的重要機構和統一戰線的組織，其人民性、統戰性、黨派性和民主性的特征和功能使人民政協這一組織是包容的、多元的。政協委員作為政協組織的主體，能把社會各界人士、各個階層、多元化利益群體，通過廣泛接觸和深入接觸而緊密聯系起來。政協委員通過更好地聯系和服務群眾，使之能夠具備更廣泛的包容性和更明確的代表性，可以公平公正且客觀地直面問題，指出問題，解決問題，聽取最真實的民情民意，尊重廣大人民群眾包括社會弱勢群體的訴求和建議，有利于兼顧各方利益，反映社情民意，教育引導群眾，凝聚社會共識。在政協委員更好聯系服務界別群眾中，人民政協工作也就實現了重心下移和工作作風轉變。政協組織及政協委員通過政協平臺，反映不同界別群眾的相關訴求，通過協商對話，達成共識，取得理解，有效地化解各方利益沖突，減少社會運行成本，實現“雙贏”或“多贏”。

(二)針對聯系群眾的“最后一公里”，促進工作向基層拓展

在踐行群眾路線的過程中，部分干部和單位聯系群眾還流于形式，“門難進、臉難看、事難辦”(22)《習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》，中央文獻出版社、中國方正出版社2016年版，第73頁。變成了“門好進、臉好看、事不辦”，干群關系處于疏離狀態。同時，當前諸多社會問題和矛盾，雖然形成原因錯綜復雜，但也有一些問題和矛盾是因為缺乏細致深入的協商和溝通，導致“小事吵大”“大事炒炸”。新時代走好群眾路線，就要在內心深處真正樹立起對人民的真情實感，在行動上真正做到問計于民、問需于民。政協委員作為緊密聯系群眾的基礎性環節，必須在服務界別群眾中打通聯系群眾的“最后一公里”，這既是政協工作向基層延伸、推進社會主義民主政治建設的重要舉措，更是新時期政協主動開展群眾工作、促進社會和諧的有效途徑和時代使命。

人民政協與社會各界群眾具有廣泛的密切聯系，這種廣泛的人民性決定了人民政協在做好群眾工作、促進社會關系和諧中具有深厚的群眾基礎，也理應發揮重要作用。人民政協以創新的思維，發揮協商民主的優勢，把協商民主與基層民主有機結合起來，服務和聯系好所在界別群眾，是工作向基層拓展的有效途徑。例如，全國各級政協積極推進委員工作室建設，對政協基層協商進一步落實落地，為政協委員聯系群眾、深入基層起到了積極的助推作用，也為服務界別群眾搭起平臺，為打通政協與人民群眾的“最后一公里”、推動政協協商在基層落實落地都有重要意義。人民政協只有堅持“大團結、大統一、囊括一切代表人物”(23)《十六大以來重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社2006年版，第168頁。的方針，深入基層，從政協委員更好地聯系和服務界別群眾開始，才能適應社會結構、社會階層的新變化，為更加全面深入地做好群眾工作奠定基礎。

(三)針對治理體系的弱環與短板，推進治理體系和治理能力現代化

當前，隨著社會的利益主體、價值觀的多樣化，改革攻堅期、戰略機遇期、矛盾突出期交錯而來，治理中的民生問題、社會矛盾問題、利益沖突問題、社會心理與情緒問題等，都是推進治理體系和治理能力現代化必須克服的短板。將社會矛盾與人民內部矛盾的關系處理妥當，是治理現代化所必須交出的答卷。人民政協作為國家治理體系的重要組成部分，理應在克服治理體系中的薄弱環節和短板問題上有所作為、彰顯功能。

中國特色社會主義政治發展道路，必須緊緊圍繞“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”(24)《習近平談治國理政》第3卷，中央文獻出版社2020年版，第118頁。這一總目標。政治協商的創新是中國特色社會主義政治發展的重要內容?！敖∪鐣髁x協商民主制度”(25)《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社2014年版，第221頁。是黨的十八大提出的要求。在創新的基礎上，圍繞改革、發展、穩定相關的重大問題和有關人民群眾切身利益的實際問題進行廣泛協商，是人民政協工作的重要目標。習近平指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的?！?26)習近平：《在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話》，人民出版社2014年版，第18頁。政協一系列工作的開展應當對薄弱環節提出批判性意見和切實可行的對策。以界別群眾為服務對象，開展界別協商，是政協民主協商創新的重要手段。更好地服務聯系界別群眾，利用界別優勢履行好政協職能，是政協工作創新的必然要求，是政協工作發揮治理體系中重要功能的必然要求。這一舉措，可以增強政協委員的政治把握能力、群眾聯系能力。

三、堅持走好新時代趕考路，是政協擔當的內在要求

習近平在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話中指出，“實現中華民族偉大復興進入了不可逆轉的歷史進程”(27)習近平：《在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話》，人民出版社2021年版，第7頁。，“中國共產黨團結帶領中國人民又踏上了實現第二個百年奮斗目標新的趕考之路”(28)習近平：《在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話》，人民出版社2021年版，第22頁。。越是要走好新的趕考之路，就越是要在復雜形勢中積極擔當，永葆“趕考”清醒，守好初心使命，發揮好人民政協作為專門協商機構的政治優勢和制度優勢，將各方面智慧和力量凝聚起來。政協委員更好聯系和服務所在界別群眾，是政協委員強化責任擔當、體現委員價值的客觀需要，是政協組織實現提質增效、履行政協職能的堅實基礎，是政協工作匯聚民智民力、推進治理現代化的內在要求。

(一)政協委員強化責任擔當、體現委員價值的客觀需要

政協委員來源于各個界別，是界別群眾的代表?！吨袊嗣裾螀f商會議章程》中明確規定了政協委員要“在本界別中有代表性，有社會影響和參政議政能力”(29)《中國人民政治協商會議章程》，《人民日報》2018年3月28日。。政協委員代表了各自界別群眾的利益和訴求，是聯系政府和界別群眾的橋梁紐帶，是社會各界有序參與政治的基本途徑。因此，界別群眾是政協委員最深厚、最基礎的政治資源，與界別群眾加強聯系是政協委員立足之基本要求，服務好所在界別群眾是新時代政協委員發揮委員作用、體現委員價值、實現政協職能的根本途徑。政協委員的民主權利與工作職責要求其既要錘煉“四種能力”，不斷提高履職水平；又要充分利用所在界別的政治優勢、組織優勢和感情優勢，深入基層傾聽群眾的需求，多做扎實調研，多諫務實之言，多獻利民良策。政協委員通過更好地聯系與服務界別群眾，傾聽民意，匯集民智，反映民情，發揮在界別群眾中的代表作用，為民分憂，為民謀利，既是政協委員應有的責任擔當，也是政協委員體現自身價值的必然要求。

(二)政協組織實現提質增效、履行政協職能的堅實基礎

新時代的政協工作亟須提質增效。在全面建設社會主義現代化國家的新征程中，人民政協更應該承擔起新使命，實現新作為，在政治協商、民主監督、參政議政等方面提高履職能力、強化履職擔當、實現功能提升。這其中，推進政協委員更好聯系服務界別群眾是其重要手段、重要環節和重要內容。人民群眾是人民政協開展工作的根基和源頭，加強思想引領、推動政策落實、反映社情民意，都必須立足和體現于聯系與服務人民群眾之中。其一，人民政協要在履職功能上實現提質增效，就要豐富協商形式。深入界別群眾，突出界別特色，是其豐富協商形式的重要辦法之一，有利于將人民政協的政治協商職能引向深入。其二，界別群眾更是參與“民主監督”的重要一環，人民政協要“積極探索和完善民主監督機制，暢通民主監督渠道”(30)《十七大以來重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社2011年版，第212頁。。加強民主監督，就要從聯系界別群眾開始，寓民主監督于日常的政協委員與界別群眾的活動中去，以提升民主監督質量，實現民主監督成效。其三，人民政協要“把參政議政生動活潑、富有成效地開展起來”(31)《十四大以來重要文獻選編》(上)，人民出版社1996年版，第749頁。，離不開更好聯系服務界別群眾。人民政協發揮政協委員聯系界別群眾的優勢，讓界別群眾更加適應參政議政的要求，“利用政協下通各界、上達中央的有利條件”(32)《十四大以來重要文獻選編》(上)，人民出版社1996年版，第750頁。，將人民政協參政議政的履職能力提升到新水平。換言之，更好聯系服務界別群眾，是推進政協組織提質增效，履行政協職能的堅實基礎。

(三)政協工作匯聚民智民力、推進治理現代化的必然要求

習近平指出：“人民政協是國家治理體系的重要組成部分，要適應全面深化改革的要求，以改革思維、創新理念、務實舉措大力推進履職能力建設，努力在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮更大作用?！?33)《十八大以來重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社2016年版，第71頁。這一重要論述深刻揭示了人民政協與國家治理現代化之間的邏輯關聯。首先，在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中，政協不可或缺、使命光榮。更好聯系服務界別群眾，是人民政協匯聚民智民力，開展“協商議事”“政治引領”的一項重要工作，有利于真實掌握各個民族、各個階層、各個行業群眾的所思、所想、所需、所盼，在政治協商、民主監督、參政議政等過程中真實反映群眾的利益呼聲、彌補治理短板和發展不足、凝聚民智民力，使界別群眾更好地參與到國家治理現代化的進程中來。其次，人民政協是中國特色社會主義民主政治的重要制度安排，具有廣泛的群眾基礎，在國家治理體系中具有深入貫徹踐行群眾路線的獨特優勢。人民政協更好聯系服務界別群眾，是推動人民政協制度更加成熟、更加穩定、更加完善的方法之一，是推進治理現代化的路徑之一。政協委員立足新時代社會主要矛盾的新變化，更好地聯系和服務所在界別群眾，了解群眾呼聲，反映群眾訴求，協調群眾矛盾，協商群眾利益，是中國特色社會主義民主政治必不可少的重要內容，是政協使命、政協功能和政協擔當的重要發揮，是彌補治理弱環、克服治理短板、提升治理成效的重要手段。