互聯網技術下的民主測評系統應用開發研究

蘭佳　馬賢亮　霍紹俊　黃池　田甜　劉蒞文

摘 要：民主測評是組織部門考察和評價干部的重要方法手段，是干部選拔任用過程中的重要程序和基礎環節。伴隨信息社會的來臨，利用“移動互聯網+”信息手段進行發布和回收民主測評問卷，可以極大的節省資源和時間。開啟民主測評新方式，體現人力資源管理工作的與時俱進。

關鍵詞：互聯網;民主測評;系統;干部

民主測評結果的真實性、準確性、可靠性，不僅關系到干部評價的客觀性和準確性，而且直接關系到識人選人的正確與否?？茖W地開展民主推薦測評，有效提高民主推薦測評準確性，應是科學有效地對領導班子和干部進行考核評價的客觀要求和重要內涵。國有企事業單位在人事管理政策規范框架內，形成了具有鮮明特色的人才管理路徑。深入研究國有企事單位的人事管理政策和人才管理需求，構建起支撐人才管理關鍵環節的pc+移動平臺。應用如下場景舉例：

一、原有民主測評方式的不足

1、評分過程如果有不在電腦邊上，而是在生產一線或辦公外作業現場的人員，沒辦法在線評分，如果回辦公室用電腦評分，又會影響生產;

2、評分過程對于管理者來說，沒辦法實時了解，一個被考核人的評分進度，哪些維度的哪些人已評價，哪些沒有評價;

3、對于評分人員說，也不能實時了解，哪些人已評價未提交，哪些人還沒有評價;

4、如果現場需要進行臨時民主測評方案設定，馬上發布并在線評價，同時提交成果，則沒有辦法實現;

5、不能實現PC端+移動端一體化評價;

6、不能與ERP，HR，OA等相關系統的的人員主數據無縫關聯，實現單點登錄及考核結果應用到其他業務系統;

二、互聯網技術下民主測評系統技術特點

（一） 為民主測評構建了便捷、安全的投票通道

1、便捷

云民主測評采用手機掃碼的新穎方式，評議人隨時隨地只需“掃一掃、點一點”即可輕松便捷地參與測評工作。

2、安全

云民主測評不采集、不跟蹤任何個人信息，并且采用“隨機生成二維碼、隨機發放二維碼、隨機選擇評價設備”的“三重隨機”機制，消除了人為追溯投票人的可能性，從而實現了真正的匿名，使評議人更加放心地表達意見。

3、無筆跡留痕

使用云民主測評，投票人在系統中輸入意見與建議，避免了手工書寫的筆跡留痕，評議人可以更放心地提交自己的意見和建議。收集廣泛的意見和建議，也使得組織部門能夠避免“唯票論”，廣開言路。

（二） 引導并約束投票人客觀、公正地評價，保障投票結果更具公信力

1、輔助投票人客觀、準確地評價

使用云民主測評，投票人在系統中可以查看述職報告或履職盡責報告，再進行投票，測評更有根據。云民主測評為評價人提供總分排名功能。投票人可以實時查看自己評價的分數排名情況，無需自己手工計算，避免打分中的盲打現象。

2、避免應付式評分

云民主測評設計了“控制不認真作答”功能，可以在評價前就避免“應付式評分”、“一勾到底”的現象。

3、杜絕廢票

云民主測評可以提醒評議人存在漏評分，并在全部評價完成后才允許提交。從而徹底避免了個人疏忽而導致的廢票，保障了每一個評議人的權利。

4、消除人情分、泄私憤對測評結果的影響

云民主測評可以按照一定數量或者一定比例去掉最高分、最低分，從而有效消除人情分、泄私憤對測評結果的干擾。

5、防篡改、便于監督

云民主測評根據評議人提交的結果，自動生成電子票，并采用時間戳技術防篡改。測評會議結束后，可在數秒內現場完成統票。電子票及統票結果可復制兩份，分別由紀委和組織部門保管備查。

（三）提高效率、節約成本

1、革命性地提高效率，節約人力成本。

云民主測評專門針對民主測評的應用場景和流程而設計，操作極簡，可以將測評工作的前期準備效率提升數倍?？己私M只需現場組織、監督投票，后期的統票分析工作，系統可在數秒內自動完成，極大地節省了人工統計數據的成本。

2、減少紙張費用

使用云民主測評，每個投票人只需要發放一張二維碼，從而節省了大量打印紙質測評表的各項成本，也避免了考核組攜帶大量測評表的不便。

（四）深度分析、發現問題

民主測評的大量數據具有很高的利用價值，但因為手工統計分析的難度大，所以以往很難深度應用。云民主測評不僅提供測評結果的計算，還提供深度的分析，充分挖掘民主測評數據價值。實現用數據說話、公平公正。

1、排名分析

通過班子內排名、班子之間橫向對比排名，快速甄選出優異者和落后者。

2、測評指標分析

以圖、表形式清晰地表現出測評對象的優勢、劣勢與差距。

3、離散度分析

以圖、表形式直觀地表現出不同評價主體對同一測評對象的評價，通過對比發現意見分歧和差異。

筆者對民主測評干部的問題思考很久，覺得民主測評干部應該說絕大多數時候能夠反映民意，目前各級組織將民主測評的方法作為獲取民意的一種手段，受到了廣泛采用。但在實際運用過程中，由于受主觀和客觀多方面因素的影響和制約，也會出現一些不正常的現象，民主測評結果與真正的民意出現誤差或較大差異。因此，如何減少民主測評結果與民意公認度的誤差，使民主測評工作更好地體現民意，是當前干部工作值得探討研究的一個問題。

三、民主測評結果與民意公認度誤差的成因

民主測評結果與民意公認度的誤差，從主觀方面和客觀方面來分析，究其原因，主要有以下幾個方面：

（一）主觀方面：

1、受個人感情的影響。人們常說，人是有感情的動物，的確一點不假，在民主測評等一些敏感問題上表現得更為明顯，參評人員對測評對象不可避免地烙上個人感情色彩，票也就不可避免地投給與自己關系好一點的。一些綜合素質比較好，業績比較突出的干部并不一定能在民主測評中得到高票，因此，民主測評結果有失客觀、真實，從而產生不公正的評價效果。

2、參評人員采取隨意性的態度。這里有幾種情況：一種是參評人員對測評對象的確不很了解，填寫測評表就比較隨意;另一種是無所謂的態度，填寫測評表不動腦子，不負責任，糊里糊涂地亂打“、/”或亂填分數，要么都滿分，要么都7分、8分，千遍一律;第三種誰都不得罪，你好我好大家好，誰都一樣好，測評結果不能全面、客觀、真實地反映干部情況。

3、個別測評對象串聯拉票。民主測評干部結果時機把握不好，也會容易給一些心術不正的人鉆空子，出現搞小動作、串聯、拉票等不良現象。對此，還有相當一部分同志不以為然，見怪不怪，甚至個別同志還幫上“一把忙”，充當“說客”，造成民主測評結果失真，影響對班子和干部的正確評價。

（二）客觀方面：

l、民主測評內容不具體，標準難以把握。德、能、勤、績、廉的好、中、差難以準確界定，綜合評價時只能憑主觀、憑印象、憑好惡。一些干部一身正氣、敢抓敢管，在民主測評中的優秀得票率不一定很高，而有些“人緣好”，但工作平庸的很注意周圍的人際關系，往往得票高一些。

2、民主測評程序不規范，方法存在漏洞。一些單位組織民主測評活動時一般隨意性較大，沒有統一的規定和要求，程序也不規范，不進行認真的思想動員，對民主測評的方案和要求、測評對象的情況不作充分介紹，也沒有充分的醞釀時間，急促上陣，草率收“票”，參評人員填寫測評票互相擁擠在一起，沒有回避空間，有的甚至還相互傳著“參照”，不利于大家充分地、真實地表達意見。

3、民主測評范圍不適當，人員比重失衡。組織民主測評過程中，單位大小不一，人員多少不同，還有單位風氣、人員整體素質不同等等，這些因素都會影響民主測評結果。在人數較少的單位進行民主測評，因為參評人數少，每一票的分量就很重，如果單位組織者事前稍加引導，某個測評對象的得票就會更加集中，甚至會得全票;如果在一個上百人的大單位搞民主測評，雖然測評結果易于拉開檔次，但由于測評對象不一，有的甚至相差一二倍，處室人員多的，測評對象得票一般就高一些，反之就可能低一些;一個單位測評對象多的，一般得票就低，測評對象少的，測評結果往往很集中;另外，一般搞行政事務的，工作很難使人人滿意，測評時，得票往往偏低些;做政工人事的、搞財務會計的，一般得票要高一些，這樣，就很難根據得票情況判斷干部工作的優劣。

四、減少民主測評結果與民意公認度誤差的思考

為了使廣大干部群眾更充分地行使好自己的民主權利，使民主測評工作更好地體現民意，減少民主測評結果與民意公認度的誤差，筆者認為，應當注意做好以下幾方面工作：

1、民主測評意義要講清。努力提高參評人員的民主意識，正確使用好自己的民主權利，是做好民主測評的思想基礎。平時，要注意加強這方面的教育和灌輸，增強干部群眾對事業負責、對同志負責的責任感，珍視自己的民主權利，客觀公正地用好自己的民主權利;組織民主測評時，事先要下“安民告示”，事中要進行認真動員，對民主測評的整個方案和測評對象的情況作充分介紹，在可能情況下盡量詳細，使參評人員對測評對象增加了鰓，填寫測評表時，給群眾有充足的醞釀時間和相互回避的空間，讓群眾充分地、真實地表達自己的意見。

2、民主測評內容要細化。民主測評表內容設置一般按照干部德、能、勤、績、廉五方面要素，避免過于籠統，盡量細化?！暗隆敝饕毣癁檎嗡刭|、理論素養、道德品質、團結協作、公眾形象等要素;“能”主要細化為決策能力、業務能力、協調能力、創新能力、表達能力等要素;“勤”主要細化為忠于職守、勤政敬業、積極努力等要素;“績”主要細化為工作思路、工作落實、工作成效等要素;“廉”主要細化為遵紀守法、廉潔自律等要素。細化測評要素，盡可能地為干部群眾提供較為全面真實可信的依據，用以較為客觀、準確、具體地把握和評價測評對象的現實表現。

3、民主測評范圍要科學。民主測評要確保全面反映民意，科學確定參評人員范圍尤其重要?？傮w上應把握好范圍要廣，人員要多，不同層次人員都有參與。不僅要有在職人員參與，而且要讓離退休人員參與;不僅要有帶“長”的參與，而且要有一般群眾參與，使其能較好地代表和反映民意。對領導班子或擔任重要職務的干部的民主測評，不能采取固定模式，可以從不同角度、不同層次進行，多方面了解和掌握民意。民主測評干部的時機把握也很重要，否則，很容易讓一些動機不純的人鉆空子，防止出現串聯拉票等不良現象，影響測評結果的誤差。在加強保密的同時，盡可能縮短從動議搞民主測評到實施民主測評的時間差。

4、民主測評程序要規范。近幾年，民主測評運用于領導班子和領導干部年度考核、領導干部選拔、評選先進、工作獎懲等較為廣泛，而且作為重要依據。因而要真正把民主測評作為干部日常管理的一種行之有效手段使用好，建立健全一套比較科學的、符合干部工作需要的測評程序很有必要，制定較為規范統一的規定，克服民主測評活動時的隨意性。在制訂民主測評方案時，對測評名單設計、測評內容設置、參評人員范圍、測評時機方法、測評結果運用、測評責任追究等等，每個環節都作出明確規定，在實施民主測評過程中，要嚴密組織，把握時機，注意方法，確?？陀^公正、群眾公認的貫徹落實。

5、民主測評結果要分析。民主測評是獲取民意的一種重要手段，也是《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的選拔任用的一個重要程序，也是防止用人失察失誤的有效措施之一。但是，民主測評結果出來之后，要正確分析，科學地確認公認度，防止“以票取人”，要把對票數的分析和對干部實績的考察、對群眾態度的了解結合起來。尤其是對那些原則性強，敢抓敢管理得票較低的干部，要弄清問題的癥結，準確把握公認度。對不同反映和意見通過適當方法及時進行調查了解和核實，真正做到“兼聽”，充分發揮民主測評的民主監督的作用。

信息技術在日新月異，我們的管理方式也要與時俱進，我們要善于發現、接受和使用新的信息技術，來提高我們管理工作的效率。

參考文獻：

[1]洪靜.移動互聯網模式開啟民主測評新方式，科技信息，2020（09）：56-58.