黨建引領基層社會治理的路徑

王靜若 張長志 李鵬

摘要：黨的十九屆四中全會提出要推進國家治理體系現代化和治理能力現代化，堅持和完善共治共享的社會治理制度，構建社會治理新格局?；鶎由鐣卫硎菄抑卫眢w系的重要組成部分，基層社會穩定健康發展事關國家整體發展的全局。而基層社會治理需要多方主體共同參與治理，這就需要一個具有權威且公平公正的主體來協調各方利益關系?；鶎狱h組織扎根基層且代表最廣大人民群眾的根本利益，因此由黨建引領基層社會治理，不僅可以讓基層治理煥發新活力，還可以進一步加強黨的自身建設。

關鍵詞：基層黨建;社會治理;黨的領導

1基層黨建引領基層治理的邏輯分析

（一）黨建引領基層治理是根本保證黨建引領就是要統一思想認識，讓基層黨組織成為凝心聚力的“主心骨”。具體到基層治理方面，黨建引領就是要做好示范帶動，讓黨員干部成為促推基層治理的“領頭羊”、讓各界力量成為參與基層治理的“生力軍”，夯實黨在基層的群眾基礎，推動基層各項事業順利發展?！按蜩F必須自身硬”，推進基層治理體系和治理能力現代化，黨的領導是核心，黨員干部是關鍵。只有把基層黨組織建設成為領導基層治理、團結動員群眾的堅強戰斗堡壘，黨的政治優勢和組織優勢才能順利轉化為基層治理優勢。

（二）基層治理效能彰顯制度優勢新中國成立70多年以來，基層治理取得的巨大進步和成就既體現了中國共產黨的正確領導，又體現了中國特色社會主義制度的優越性。同時，中國特色社會主義制度也在社會治理實踐中得到不斷完善和發展，進一步為基層治理實踐提供保障、掃除障礙。

2黨建引領基層社會治理面臨的現實問題

（一）個別基層黨組織政治功能發揮不充分，削弱了基層黨組織在基層社會治理中的領導核心地位政治功能是黨的根本性功能，而基層黨組織往往被人看成是發展黨員、教育黨員的組織，這種片面認識忽視了基層黨組織在基層社會治理中的領導核心地位。具體表現在，基層黨建引領社會治理過程中，“部分基層黨組織存在‘重業務而輕政治’的現象，在‘兩個維護’和‘四個全面’方面存在知行不一、表里不一、言行不一的現象，在貫徹民主集中制上存在表面講民主、不敢講原則、不善講規矩的現象”〔8〕;此外，還存在部分基層黨員不能很好地認知自身職責，不能有效提升自己的素質與能力，不能很好地完成政治任務等。

（二）個別基層黨組織干部隊伍薄弱，制約了基層黨員干部在開展基層治理工作的能力提升部分基層黨組織干部隊伍薄弱，主要體現在三個方面：其一，黨員隊伍綜合能力不強，尤其是帶領群眾發展能力弱，協調能力欠缺，在群眾中威望不高，不能很好地協調基層各項事務和矛盾，對于上級黨組織交代的任務也不能很好地完成;其二，農村部分年輕黨員選擇外出務工或自己做生意，而疏于參與黨組織的事務中，黨組織日常事務的主力軍大多都是中老年齡段的黨員，缺乏新鮮血液;其三，部分基層黨組織只一味注重發展和擴大黨員隊伍，而沒有定期組織黨員干部和黨員學習黨的基本理論、基本路線、方針、政策以及黨綱，再加上有些黨務工作者本身缺乏自我管理的意識，不能自覺加強學習和提高自身的能力，這就導致基層黨員干部在開展具體工作時不能按照黨的治理政策提出自己的思路和見解?；鶎狱h組織干部隊伍薄弱，制約了基層黨員干部在開展基層治理工作的能力提升。

3突出賦權增能，不斷提升街道服務能力

（一）明確職能定位，優化機構設置。明確街道黨工委為區（市）委派出機關，原街道黨組織設置為黨委的，現統一規范為街道黨工委。明確街道在城市基層黨建、經濟發展、社會管理、矛盾化解等方面，發揮治理樞紐、服務樞紐、隊伍樞紐、資源樞紐作用，履行加強黨的建設、統籌區域發展、組織公共服務、實施綜合管理、動員社會參與、維護公共安全、指導基層自治等7項職能，推動街道把工作重心轉移到基層黨組織建設上來，轉移到公共管理、公共服務、公共安全上來，轉移到為經濟社會發展提供良好環境上來。推動內設機構職能整合和功能優化，全省街道統一設置黨政綜合辦公室、社會事務辦公室、平安建設辦公室、經濟服務辦公室4個內設機構;各地結合經濟社會發展和服務群眾需要，在限額內因地制宜設置黨政機構512個，并在同一區（市）保持名稱一致。

（二）統一組建事業單位，統籌下放編制。按照“依法下放、宜放則放”和“編隨事走、人隨編走、費隨人走”的原則，將區（市）派駐街道的自然資源、林業、交通、水利、農業、文化、民政、人社等各類站所下放街道，統一設置黨群服務中心、社區網格管理綜合服務中心、綜合執法中心3個事業單位，把分散的資源在街道匯聚，初步形成“服務一平臺、治理一張網、執法一隊伍”。省、市、縣三級統籌，通過“減上補下”方式，全省調劑1500名行政編制、1萬名事業編制到街道，行政編制和事業編制分別平均達到30名、40名，增幅分別為20%和270%。采取掛職任職等方式，統籌選派1073名省、市、縣機關年輕干部到街道工作2年。

4深化基層治理的德治基礎——堅持以德化人

道德是一切良治善治的基石。在創新構建鄉村治理體系建設的過程中，必須加強德治“春風化雨”的作用，從源頭上預防社會矛盾的產生，增加社會的和諧因素。一是不斷挖掘文化資源。推動社會主義核心價值觀與村規民約、群眾文化活動、農村思想文化陣地融合，深入挖掘基層優秀傳統文化資源，結合時代要求繼承創新，強化道德教化功能，推動優秀傳統歷史文化成為凝聚民心、增進團結、促進和諧的精神力量。二是強化德治載體建設。以文明村鎮、“四好村”創建為抓手，深入開展先進典型評選活動，以正向引導激發群眾向上向善內生動力。結合實際情況，開辦道德講堂、文化禮堂等德孝主題活動，加大優秀家訓家風的傳播力度，制定一批貼近生活、務實管用的優秀村規民約。實施公民道德工程，推進鄉村誠信文化建設，引導群眾愛黨愛國、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。三是夯實文化服務基礎。充分發揮鄉鎮文化站的輻射帶動功能，加強對文化站的管理和利用，建設管理好文化人才隊伍，不斷提高鄉鎮文化干部綜合業務素質，鼓勵農村民間藝人、文化能人開展文化活動。深入實施文化惠民工程，推動優質文化資源向基層延伸，不斷滿足群眾多樣化精神文化需求。

結束語：

總之，扎實做好基層黨建引領基層治理各項基礎工作，要以重塑基層治理主體權威為重點，以壓實基層治理主體責任為支點，以助推基層治理高質量發展為創新點，實現基層黨建與社區治理的有效融入與良性互動，以基層黨建工作推動和引領基層治理。

參考文獻：

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[3]岳勇.抓實基層黨建引領路徑深入推進基層社會治理創新發展[J].四川黨的建設，2018（22）：32-33.