突發公共衛生事件下流動攤販規范化管理研究

郭詠薇 廖小莉 王襄華 林涵莎 黃純 彭博鈞

[摘要]國家松綁了地攤經濟政策以擴大就業、拉動內需。因此流動攤販人數擴增，相對應的管理出現了不可忽視的問題。文章基于實地調研所得數據，從經營主體、經營種類、經營形式、經營收入四個方面分析了近段時間流動攤販的發展現狀，探討了流動攤販規范化管理的障礙，并提出了實現流動攤販規范化管理的路徑：實施包容性與強制性并進的彈性時空管理方針，運用互聯網技術緩和人流聚集風險，實施嚴格的食品衛生監督管理體制。

[關鍵詞]互聯網技術;流動攤販;規范化管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.32

1前言

由于重大傳染性公共衛生事件的突發性特征，其導致的國內經濟無活力，民生凋敝等不良經濟影響不可避免，因此統籌推進防控及經濟發展工作是各級政府面對重大突發公共衛生事件時的主要任務。而“地攤經濟”作為社會主義市場經濟的重要組成部分，與其他經濟形式相比具有及大的經濟活力，對激發經濟有著重大作用，中央文明辦便以解決民生和推動就業為關注點復燃地攤經濟。但其引發的人群聚集風險、城市管理障礙等諸多問題日益凸顯，給公共安全帶來了諸多隱患，其成為了新勢態下考驗各級政府部門治理能力的重要命題。為此，政府如何在新勢態下審視其與重大突發公共衛生事件防控的矛盾沖突，在良好地應對重大突發公共衛生事件的同時，引導流動攤販走上規范化治理的軌道，該問題還亟待解決。

2研究樣本概況

本次研究中，共發放問卷480份，收回有效問卷478份。在社會特征方面，男性占40%，女性占60%，攤販的的年齡以28-45歲的人口為主。文化水平以小學、初中和高中為主，共占72%，具有大學及以上文化水平的占28%。

2.1經營主體

根據調研數據顯示，從事地攤經營兩年及以上的攤販占調查人口總數的48%，近期開始從事地攤經營的攤販占調查人口總數52%（如圖1所示），在鼓勵地攤經濟之下，帶來了顯著的就業效應。

從經營主體的構成來看，城市攤販的經營主體主要是無業游民、進城的農村剩余勞動力以及失業工人，低成本、低門檻的攤販經營成為他們謀生的基本手段，對于部分難以再就業的人群而言甚至是謀生的最后手段。 但是地攤經濟走熱，許多企事業單位人員、大學生等人員跟風擺攤，此類經營者缺乏擺攤經驗，收益不理想。

2.2經營種類

攤販的經營種類多樣、形式豐富，所賣商品以小吃和飾品為主，其次是玩具、果蔬、衣服和文具，還有其他商品如電子產品、古玩、動植物等（如圖2所示）。攤販提供的豐富多樣的商品，為居民的日常生活提供了便利。

但經調查發現，在經營的各類商品中，飾品、玩具等商品往往是三無產品，質量無法保障，絕大多數地攤主無法提供發票等正規產品交易憑證，地攤活動流動性強，售后服務難以保障。同時地攤經濟尚未形成一個健全的監管體系，無法對流動攤販進行有效登記，流動攤販身體健康狀況無保障，導致各類產品質量問題中以食品安全問題最為突出。

2.3經營形式

攤販經營形式多種多樣，其中定點擺攤的攤販最為常見，占調查總數的51%，視情況定點或不定點擺攤的情況也較多，占調查總數的39%，步行叫賣和利用交通工具游走叫賣的情況較少，分別占調查總數的5%和4%（如圖3所示）。

在早上時間段攤販數量不多，一般只有在各個小區門口或者上班途中附近定點擺的早點攤;白天其他時間段一般是視情況定點或不定點擺的菜農攤，瓜果蔬菜攤和步行叫賣和利用交通工具游走叫賣的攤販?？傮w來看，白天攤販活動少。晚上擺攤的攤販數量和種類最多，攤販在各級政府劃出一定區域擺攤或者攤販根據消費者群體活動情況定點或不定點擺攤。為招徠消費者，部分攤販會播放音樂、循環促銷口號，他們一般從下午5點擺攤到半夜兩三點，經時間長，易影響周圍居民生活學習。視情況定點擺攤或者不定點擺攤的攤販的攤點往往設置在人流密集地區，易引發交通擁堵。

2.4經營收入

根據搜集和實地訪談所得信息，大部分長期從事地攤經濟的攤販表示地攤開放政策導致競爭壓力增大，收入都普遍較低（如圖4所示）。29%的攤販月收入不足800元，39%的攤販月收入為800～2500元，22%的攤販能達到2500～4500元的穩定收入，只有10%的擺攤經驗豐富，懂得一定經營技巧的攤販在需求量大的月份能夠達到4500以上甚至上萬元?？傮w來看，大部分攤販的收入不容樂觀，政府的相關政策需要增強落地性。

流動攤販的規范化管理障礙研究

3.1基層政府與上層政策對應力度不夠

根據調查數據顯示，在涉及政府是否在當地有相應的扶持政策時，只有33%的人表示當地政府有頒布減稅降費、提供攤位、完善設施等政策支持， 39%的攤販表示沒有了解到該情況，該數據反映出基層政府對流動攤販沒有進行有效的放寬與較好的引導扶持。

為地攤經濟更加良性發展，流動攤販還需要進行實質上的引導、扶持。部分基層政府雖響應了國家號召，出臺了相關的法律文件對攤販活動地點、經營時間等放寬了限制，但其政策文件上體現的各點都仍陷于表面， 沒有實質性地規定一系列明確的指導細則和執行精細化管理來對攤販自營的扶持與管理。

以調研中的湖南省寧鄉市為例，其開放了“流動攤販規范點”，劃分了攤販的擺攤經營區域。在步行街民生路、以及湘核華府居民區樓下多地設置了流動攤販臨時規范點。此集中規劃的管理模式在一定程度上能有效歸置流動攤販，有利于集中管理，且整頓了市容市貌。但就當前實踐情況來看，擺攤區位的機械劃分和供給的自由調節使攤販競爭加大，而經營空間的固定又讓原本攤販的流動性能降低，政府地攤區位選擇在城市邊緣化則讓攤販徹底脫離了市場。 這令擺攤情況變得不甚樂觀。

3.2擺攤區域不規范。

據調查統計有51%的人認為同區域同類型的經營的攤位多，競爭大，并且有51%的人選擇定點地攤擺賣，有固定的客源，并且有一定的信譽度。如果依照政府規劃區域，把所有的攤販聚集在同一片區域內，無疑會讓攤位競爭增大。首先，流動攤販生存空間下降，易失去地攤經濟的活力;其次，把范圍限定在人流量少的邊緣地區，呆板的經營模式讓地攤失去了原有的靈活性;第三，政府忽略攤販的核心需求，在規劃區域的條件下進行了不合理的收取攤位費，令擺地攤低成本的優勢喪失。 如何規范化管理流動攤販的同時維護住攤販的核心需求迫在眉睫。

3.3食品衛生無保障

以湖南省益陽市安化縣為例，調研小組通過走訪對當地的地攤主與消費者均進行了訪談。首先，就進貨渠道來說，地攤主在購買食材時不會考慮來源安全，更多關心價格，通常會選擇價格低廉的一類;其次，他們購買食材時不會有正規發票，通常以簡易手寫票據，或在微信上以發信息的形式來作為購買記錄;第三，地攤主購買食材一般會固定進貨渠道，尤其在冷藏食品方面，但作為新加入以跟風體驗為目的的擺攤主來說，食材的進貨渠道就不會那么明確。對于消費者我們發現，大部分消費者在對于地攤小吃相關的問題里，最關心的也是食品安全問題。

規范化管理建言

4.1 實施包容性與強制性并進的彈性時空管理方針

第一，綜合執法和柔性執法并進，促進地攤經濟合法化。政府應主張相關人員在執法的過程中使用說服教育﹑勸導示范、行政指導等非強制性手段，從多方面領域綜合考慮城市治理空間、流動攤販活動領域等方面來化解商家與消費者因經營產生的矛盾，堅持以人為本，為民服務的理念。 當然，柔性執法的同時，執法人員也應全力履行自己的職責，嚴格按照政府出臺的相關地攤經濟的治理條例從嚴執法，這樣才能更好地進行城市規劃與管理，確保城市地攤經濟的良好發展。

第二，政府倡導彈性時空管理，增強攤位可重復利用率。不同區域進行分時間段進行經營，制定政策時政府應以人為本來結合出攤規律。比如：夏季攤販出攤率明顯高于冬季，三餐和夜宵時段出攤率明顯高于其他時間。具體問題具體分析，形成高效且資源利用合理的方案。分區域經營，劃分禁止、相對禁止、非禁止經營區域;分時段經營，規定無管制時段。用“地攤經濟”點亮城市夜色，恢復城市煙火氣，彰顯以“人”為主的城市溫度。

運用互聯網技術緩和人流聚集風險

第一，區域政府建立小程序管理。區域管理者應建立區域管理責任制，對于試點區域進行合理劃分后，每個區域需安排相應管理人員負責交通管理，通過運用地攤管理小程序，嚴格控制與管理區域內人口分布與流量，及時緩解人口集聚現象;各部門應強化線上管理，建立管理小程序，對于區域內地攤主實行小程序積分激勵制度，更好地督促與落實政策管理，幫助地攤主實現自我約束和防控保護，建立優秀攤位獎勵機制，提高地攤市場的積極性與主動性;運用小程序實現地攤固定化管理，合理劃定占道區域，規定擺攤時間節點，防止占用公共交通要道與擾民情況的發生，不斷完善區域管理體系，實現地攤經濟的規范化發展。

第二，在地攤經濟市場上，地攤經濟的互聯化與智能化，能更好地解決諸多城市管理問題。首先，利用大數據技術提供有效的擺攤地點與擺攤時段、運用人流分部熱力圖實現區域內人口流動精準軌跡定位，更好地幫助了管理者對于人流密集區進行及時疏導，防止安全隱患的發生;其次運用如智慧照明、智慧聯網、智慧人流檢測相機、智慧消防檢測等一系列新型技術，不僅能為地攤主與消費者帶來更好的商品交易環境，還能更好地促進區域管理者的工作執行。物聯網技術的運用，有利于城市管理的精準化，緩解地攤市場上的人口密集程度，實現地攤經濟的可持續化良性發展。

嚴格的食品衛生監督管理體制

第一，加強備案管理，嚴格落實主體。 對各經營區域的食品類攤販進行摸底登記，并確定完善的備案名單，實施登記管理制度，嚴格按照“一人一證”發放食品攤販登記證，落實食品安全的主體責任， 以便當消費者追責時，及時精準地落實攤販的責任追究，同時要求簽訂《食品攤販食品安全承諾書》，督促攤販對經營環境進行整治。執行人員也要定時對集中經營場所和臨時經營區域的食品攤販進行檢查，一旦發現尚未辦理備案的，現場說明備案所需材料、辦理地點、辦理期限等信息，書面告知。不符合備案條件的食品攤販，應按照要求整改到位，達標后繼續申請登記備案。

第二，加強巡查整治，提高行為規范。加大對各個區域內食品攤位的衛生條件、食品安全的巡查力度，依據《食品安全法》及其他相關規定并對照當地政府對食品攤販的管理辦法， 認真完成好對食品經營攤點的衛生摸底登記和風險排查工作。重點對食品攤位經營者的持證情況 攤點衛生情況、餐飲具及打包用具的使用和清潔消毒保潔情況、防蠅防塵措施等方面內容進行監管，提高食品攤販的安全意識，規范經營行為。

第三，宣傳安全條例，加強部門協作。各地政府可以就攤位食品安全開展相關的主題活動，讓食品衛生安全意識深入人心。同時加強相關部門之間的協作，例如，監管部門增加對食品攤位食品安全監測抽樣的計劃，各地政府在食品安全抽樣檢測上增加預算;衛生部門對食品攤販宣傳“即走即掃”，城管部門加強衛生巡邏等，共同治理規范食品攤販經營秩序。

結語

地攤經濟作為一種典型的非正規經濟， 其具有穩就業保民生，聚人氣促消費的獨特優勢，在現今被國家優先采取為擴大就業、拉動內需的政策之一的境況下，其必然引發的的負面影響也愈來愈成為熱點話題?；谝龑Я鲃訑傌溩呱弦幏痘卫淼膶用?，本文通過對湖南省周邊城市的地攤經營情況及其空間進行走訪調查，分析了地攤經營的現狀，揭示了流動攤販規范化管理的障礙，并從實施包容性與強制性并進的彈性時空管理方針、運用互聯網技術緩和人流聚集風險，實施嚴格的食品衛生監督管理體制層面提出了治理和政策建議，有望以此改正政府機關人員城市治理的觀念，促進基層政府在該類似背景下的治理能力，以解決民生為基準點，更加人性化、精細化地對城市進行管理。當然，本文基于地攤現實情況提出的想法和建議，尚在探索階段，研究的深度和廣度還遠遠不夠，還有待進一步的深入研究。

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[作者簡介]郭詠薇（1999-），女，湖北黃岡人，湖南理工學院本科，研究方向：人文社科;廖小莉（2000-），女、湖南邵陽人，湖南理工學院本科，研究方向：法學

王襄華（2000-），女，湖南郴州人，湖南理工學院本科，研究方向：工程法學

林涵莎（2000-），女，湖南益陽人，湖南理工學院本科，研究方向：工程管理

黃純（2001-），女，湖南益陽人，湖南理工學院本科，研究方向：工程管理

彭博鈞（2000-），男，湖南湘潭人，湖南理工學院南湖學院本科，研究方向：工程設計。