淺談城市節水面臨的困境及解決策略

張敬波

摘要：近年來，隨著經濟快速的發展，城市化進程顯著加快，隨之大幅度增加了生活用水與工業用水量，城市化建設與水資源短缺間的矛盾更加嚴峻。在這種情況下，國家深入開展節水型城市建設工作，以便持續高效利用水資源。但受民眾節水意識、節水管理機制等因素的綜合作用，城市節水面臨著諸多問題。因此，各地區需進一步加強城市節水管理，遏制水資源浪費問題。

關鍵詞：城市節水面臨;困境;解決策略

引言

水是生命體的必須體，它關系到文明社會的發展，是營造健康生態環境的基礎。中國的人口密集，水資源儲備較少，并且受地域差異性的影響，我國水資源的空間分布十分不均衡。根據相關數據的統計，我國人均水資源擁有量遠遠低于世界人均水資源擁有量。隨著社會和經濟的快速發展，人口數量的增加和人們對生活質量要求的提高，水資源的分配面臨著很大的挑戰。根據有關數據統計，我國總城市的一半多都屬于缺水城市，其中有一百多個城市屬于嚴重缺水。以上種種數據都表明中國的水資源十分稀缺，節約用水和強化安全管理的措施勢在必行，解決這些問題是提高我國環境質量和推動我國水資源發展的重要途徑。

1城市節水面臨的困境

①民眾節水意識不足。我國整體水資源較為豐富，大部分地區密布河網，擁有充沛的降水資源，導致很多民眾沒有意識到水資源短缺的嚴峻性，在日常生活、生產中經常出現浪費水資源、破壞水環境等不良現象，對節水工作的推進造成了阻礙作用。為高效配置水資源，提高城市節水水平，國家將階梯型水價制度推行下去。但水費支出在城市居民總消費中只占據較小的比例，導致城市居民的重視程度不足。②管網漏損問題嚴峻。目前，城市供水管網存在著較高的漏損率，這樣在管網運行過程中將會浪費掉大量的水資源。第一，管道材質。一些供水管網的建設時間較早，預應力水泥管、灰口鑄鐵管等是管網主要材質，在外力作用下，容易有破裂問題出現。第二，管道爆管。一些供水管網建設區域過去為綠化帶或慢車道，而經過數次規劃調整之后，這些管網所處區域轉變為快車道。經過車輛的長期碾壓作用，將會有不均勻沉降出現于路面中，進而影響到管道受力的均勻性，增大管道破裂的發生幾率。

2城市節水策略

2.1創新理念抓節水

指導各地推進海綿城市建設，尊重自然、順應自然、保護自然，按照生態系統的整體性、系統性及其內在規律統籌推進城市建設，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，在城市實現人與自然和諧共生，構建自然健康水循環系統，促進城市發展方式轉型。我部與財政部、水利部組織在30個城市開展海綿城市建設試點。通過海綿城市建設，城市貫徹落實綠色發展理念的自覺性和主動性明顯增強，城市中的降雨得到涵養利用、內澇防治能力明顯提升，生態環境明顯改善，群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強。在試點城市的帶動下，各地學習借鑒試點城市在工作機制、技術標準、管理制度、運作模式等方面可復制的經驗，全國94%的地級及以上城市編制實施海綿城市建設規劃，著手系統化全域推動海綿城市建設。

2.2工業領域

工業的發展離不開水資源的利用，而水資源作為一項有限性資源，領域必須建立健全工業用水體系，通過科學的管理制度和管理措施，提高水資源的利用率，從而達到節水的目的。而要實現工業領域科學用水的常態化與制度化除了要做到制度上的改革，其次還應做到技術上突破，要通過改進工藝流程和工業生產的方法，或者加強水資源利用技術的研發，通過技術創新和技術改革來加強和做好節水工作。最后，整個工業領域的節水體系應進行相互借鑒和分享，通過經驗的交流，讓企業在提升自我管理水平過程中，也能夠實現水資源利用的最大化，不僅促進了城市區域用水利用率的提高，也在一定程度上降低了企業的生產成本。

2.3嚴格執行取水許可制度

推進取水許可規范化管理，做好取水許可臺賬登記制度建設。明確新增取水許可控制指標，嚴格新增取水審批，取用水量達到或者超過用水總量或年度用水控制指標的，停止審批新建、改建、擴建取水項目;接近用水總量的，限制審批新增取水。加強取用水計量、監測、統計和信息化管理平臺建設，建立取水許可管理信息化系統。加強突發事故取用水管理，明確取水戶在應急情況下取用水行為，保障安全用水和正常生活用水。

2.4高效利用非常規水資源

為推動節水型城市的建設，需在節流的基礎上，充分重視非常規水資

源的利用工作，不斷提高非常規水資源的利用量。第一，利用再生水。在飯店、學校等大型公共建筑建設時，需對中水回用項目同步建設。針對景觀用水，要對雨水、再生水等優先使用。各工廠需集中處理產生的污水，將再生水系統建造起來，處理過的污水與回用水標準符合后，再次進行利用。要大力建設城市再生水集中回用工程，在規劃污水處理廠時，要提前考慮污水回用問題。工作人員要詳細調查城市功能區、排水工程等情況，對再生水利用數據庫進行構建。結合再生水需求，對污水處理廠的建設方位、數量等科學確定。第二，利用雨水資源。要將屋面集雨、路面雨水收集項目等建設起來，于市政道路保潔、綠化澆灌等諸多領域運用收集到的雨水資源。通過對透水路面、下凹式綠地等進行建設，促使景觀用水得到補充。這樣不僅城市雨季排澇壓力可以得到緩解，還可以順利實現海綿城市的建設目標。第三，利用河道水。城市運行過程中，部分領域對水質沒有較高要求，如環衛用水、景觀用水等，可直接就近利用河道水資源。相較于雨水、再生水的利用，本種方式靈活性較強，不需要較大的投資。

2.5健全節水管理機構

隨著社會和經濟的快速發展，許多機構參與到大部制的改革模式當中，這導致一些機構被迫裁處或者合并。在政府節水的強有力的號召之下，許多企業機構的改革也偏向了節水管理模式的創新。但從整體而言，企業仍沒有建立起一套比較完善的公共管理機構，沒有落實責任制，這將直接導致公共管理的作用無法充分發揮。根據這些基本改革原則，成都作為成渝經濟圈的核心城市之一，可以憑借這次新機構的契機奪取經濟發展的優勢。按照一定順序和階段逐步建立成都市的節水機構，從而完善了節水管理體系。因此，城市應當立足以下幾點來健全城市的節水管理機構：首先，對當地現有的節水機構進行一個全方位的調查，確定其計劃的節水范圍，解決有機構管理的問題。其次，主要是針對一些已經建立節水機構但是還未完善節水管理系統的單位進行深入調查，明確專職人員的工作責任。再者，就是政府要為一些已建立節水機構并且擁有一套完整的節水機構系統提供政治、經濟等方面的支持和保障，使節水結構最大化的發揮他們的作用。至于節水機構內部對分工的問題上課采取對城市節水辦整合的措施，不僅要最大化發揮節水機構的作用，還要盡可能擴大其工作范圍。

2.6構建信息網絡

要及時全面歸檔供水管網技術資料，包括管道鋪設位置、使用材質、具體口徑等。通過對地下管道信息網絡進行完善構建，可更加高效的開展日常查漏工作，增強老舊管網更換的科學性與針對性。第三，加大日常巡視力度。要將專門的查漏隊伍建立起來，對供水管道定期巡查。通常情況下，可從明漏、暗漏與滲漏三個方面劃分管道漏水的類型。明漏的發現難度較小，暗漏、滲漏則難以及時發現，容易浪費水資源。在日常巡查過程中，一方面要及時發現與處理明漏問題，另一方面要配置必要的儀器設備，對暗漏、滲漏等進行發覺和控制。

結語

城市節水工作直接關系到社會經濟的可持續發展，需引起充分的重視。目前，一些城市在節水工作中還面臨著諸多的問題，如民眾節水意識不強、管網漏損率較高等。針對這種情況，相關職能部門需整合各項資源，深入開展節水宣傳、節水管理等工作，切實改善城市節水成效，加快節水型城市的建設步伐。

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