建筑工程項目管理中招投標困境研究

張金利

天津市中海油招標代理有限公司

1 引言

建筑工程作為我國社會經濟發展的重要動力，對我國的社會發展有著不可忽視的重要貢獻。對于建筑工程項目而言，招投標工作貫穿著整個工程項目，無論是土地的確認購買，還是詳細的建筑規劃的過程，都離不開招投標的參與方式，因此招投標對建筑工程項目的進展有著重要影響。在建筑工程項目管理中，招投標還存在許多問題，這些問題限制了招投標工作的規范發展，也影響了相關建筑工程的施工進展，因此，加強招投標的相關管理工作是十分有必要的。

2 建筑工程招投標管理概述

招投標制度在建筑物工程行業中有著廣泛的推廣和應用，并且在實際的應用過程中也得到了業內一致的認可。對于建筑工程招投標管理而言，其創立和發展主要經過以下三個階段。

（1）招投標制度的初步建立。招投標制度最早建立于1980年初，在建立之初該項制度先進行初步的試行，然后再逐漸推廣。在推廣和應用的過程中，制度得到了不斷的完善和成熟，從而被大眾慢慢所接受認可。根據我國社會經濟社會的發展特征，招投標制度的建立是必然的。

（2）招投標制度的發展。招投標制度從推行之后，在接下來的十幾年里得到了不斷的完善和進一步的發展，我國的相關政府部門也陸續出臺了一些法律法規來規范招投標制度的運行?，F階段對于建筑工程招投標制度而言，其主要招標方式為邀請招標方式，相比于傳統的議標方式而言，這種方式體現了許多優勢，這也是我國招投標制度進步的表現。

（3）招投標制度的不斷完善。為了滿足建筑工程項目發展的需求，并且完善市場的競爭機制，以及優化資源配置，保障招投標參與者的權益，公開招標開始被推行到各個建筑工程項目中，這意味著建筑工程招投標管理工作又到了一個新的發展階段。

3 建筑工程項目招投標宏觀主體存在的問題

3.1 建筑工程項目招投標領導混亂

招投標工作具有一定的復雜性，因此在實際的招投標管理過程當中，會涉及許多部門和領導的干涉。這種多層領導且互不干涉的情況，讓建筑工程項目的招投標變得非?；靵y，很可能因為工作中缺乏交流和溝通，而導致各種不同的招投標規定被實行。加上許多部門之間相互獨立，彼此之間無權進行干涉，因此各部門之間的工作內容也無法進行相應的統一。這將會導致一些職能重疊的現象發生，從而進一步分割和削弱了建筑工程項目招投標的市場功能。

3.2 建筑工程項目管理政企不分，行政干預

由于我國建筑工程行業的市場競爭較為激烈，因此許多建筑工程項目到主管部門會出現組建多部門的現象，這種多部門的組建將導致招投標工作中，一人同時管理多項事務的情況發生。無論是政策的制定，執行還是監督，都有可能由同一人管理。這種現象將嚴重影響建筑工程項目的招投標工作的順利開展。此外，有一些地方政府會對招投標進行直接的干預，通過行政的手段來影響招投標市場的建設。這嚴重破壞了招投標工作的公平性，對招投標市場帶來了污染。

3.3 地方保護及行業封鎖嚴重

地方保護和行業封鎖是現階段建筑工程項目招投標管理中所出現的嚴重問題。針對建筑工程項目的招投標，我國也出臺了新的招投標法。相關法規中要求，對于不涉及保密以及特殊功能的工程項目，都需要以公開形式進行招投標。雖然規定中做出了解釋，但有些地方政府為了保護地方企業，以及地方經濟平穩性。通?？桃怆[瞞或不公示投標信息，致使功能公平性和市場化積極性蕩然無存。有些地區甚至會設置投標準入制度，嚴重影響公開招標渠道的作用。

3.4 法制宣傳力度不夠，缺乏監管

《招投標法》的出臺與實施，讓我國的招投標工作能夠進一步規范和完善。但是，由于激烈的市場競爭，仍然會有一些招投標的暗箱操作的出現。在招投標的市場環境中，條子工程，關系工程到處都是。這都是因為相關法制宣傳力度的缺乏，并且相關政府職能部門也沒有提供有效的監管，從而造成這種違法亂紀的事情的發生。

4 建筑工程招投標微觀主體存在的問題

4.1 發包方行為的不規范

雖然我國已經通過新的招投標法來對招投標工作中的一些情況進行了明文規定，但是建筑工程項目的實施中仍然會存在各種問題。例如，一些業主為了用自己的施工團隊來進行施工，通過托關系或抵制的行為來影響招投標工作，這對招投標工作的正常實施造成了嚴重阻礙。同時，在實際的招投標過程中，還會存在一些不良的競爭，比如業主非法利用職權讓承包商來墊資施工，然后在招投標工程中進行打壓，讓項目投標低于實際預算，然后施工方在施工過程中，不得不通過偷工減料的方式來縮減預算，保證自己不虧損。這些情況最終損害的都是老百姓的利益，這對老百姓的生命財產安全造成了嚴重影響。

4.2 承包方行為的不規范

許多承包方為了在招投標中勝出，拿下項目，通常會采取一些不正當的競爭手段來干涉招投標過程中的公平公正性。例如，通過賄賂業主或者相關管理人員的方式來獲取招投標的主動權。這種拉關系走后門的方式，污染了建筑工程項目招投標的管理環境。而且這些承包商在中標之后，為了獲取更高的利潤，往往會同時承包多項工程業務，然后再想盡辦法節約成本，在施工過程中偷工減料，這對建筑工程的質量造成了嚴重影響。另外，串標這種惡意競標的方式也時常發生，這些非法中標方式嚴重地破壞了建筑工程項目招投標市場的正常運作。

4.3 招標代理機構行為不規范

一部分招投標的代理公司，在面對建筑工程類型的項目時，存在著行為不規范的現象。一般來說，項目代理關系的基本原則應為自愿委托，但實際當中有一些招投標項目的代理關系，卻是監督管理部分的利益輸送和暗箱操作。另外，我國目前仍有許多代理機構的資質、能力不足，同時行業成熟度也不夠，很容易受政府的干擾，從而做出一些偏離客觀公正的事情。再加上相關代理公司缺乏完善規范的制度管理，因此無法滿足社會的實際需求，這也容易讓相關項目建設單位對招標代理機構失去信心和信任。

5 我國建筑工程招投標管理的對策

對于我國建筑工程項目的招投標管理中所存在的許多問題，可以從以下幾個方面著重入手予以解決，從而幫助完善和規范我國招投標管理工作，促進相關建筑工程行業的健康發展與進步。

5.1 加強招標工作的透明度

招投標過程本就應該秉著公平，公正，公開，誠實信用的原則進行，因此，要加強招標工作的透明度，爭取讓每個單位都能對招標項目擁有知情權和參與權。對于招標單位而言，在進行招投標之前，可以集中搜集一些能力資質都較為優秀的招標單位的詳細信息，然后在掛標的時候對項目招標信息予以充分的公開，確保讓更多的候選單位獲得項目招標信息。此外，招標單位在信息發布過程中可以采取一些多元化的方式幫助信息的展現，以確保招標過程的公開透明。中標單位的實力也不容忽視，必須確保中標單位實力符合招標要求，這樣才能保障后期建筑項目工程的穩定運行。

5.2 加大專業人才培養力度

人才的培養對任何行業來說都是十分重要的，對于建筑工程項目而言，為了加強其招投標管理工作，必須加強對專業人才的培養力度，從而幫助凈化招投標市場，讓招投標管理變得更加完善。因此，招投標單位要大力引進相關專業的人才，使其參與到招投標項目的編撰環節當中，這些人才需要擁有較強的專業素質以及過硬的政治素養。此外，相關單位還需要對這些人才進行有規劃的培養，爭取根據工作的實際需求來培養出更加專業的人才。從而給建筑工程項目招投標管理提供有力的人才保障。

5.3 加大評標專家庫建設力度

評標專家對項目招投標有著極為重要的影響作用。所以，如果評標專家選擇不恰當，會導致項目專業性缺失以及運行遲緩等問題。因此，專家的選用上必須符合專業標準，符合制度標準，符合流程標準。如此一來才可以對投標人方案專業性與合理性進行審核，并有能力選出最優方案?；诖?，專家儲備作為影響招投標的重要因素，需要加大人才擴充力度，收攏更多具有實戰經驗的專家參與到項目評審中。此外，嚴格管理投標方私下接觸專家，為評審建立綠色評價環境。

5.4 加強評分管理

標書評分是招投標過程中十分重要的一個環節，這不但能決定中標人，還能對項目的進行產生直接影響，因此在實際的招投標管理過程當中還需要加強評分環節的管理，具體可以從以下兩個方面出發。首先，制定科學合理的評分辦法。一個科學合理的評分辦法，將直接影響項目的進程以及項目的最終質量，因此評分辦法必須結合建筑項目的實際情況來采取不同的評分措施。在制定并完成了相應的評分辦法之后，還需要成立一個審核小組來確保評分辦法的可行性，從而起到良好的評分管理作用。其次，加強對專家選擇的管控。雖然專家選擇的管控已經得到了越來越多單位的重視，但是仍然有一些單位在這方面受到影響。因此，加強對這個環節的管控，對相應的中標結果應落實相應責任，減少此類情況的出現，從而提高公開招標的公平性。

5.5 加強對超低價中標情況管控

建筑工程項目的實施成本都有一個大致的范圍，一旦成本出現過低的情況，需要予以嚴肅處理，避免惡意競標的事情的發生?，F階段，許多建筑工程項目的超低價中標情況屢見不鮮，這種情況的出現是一種不良的市場競爭的表現，因此必須予以嚴肅對待，從而保障建筑工程的質量，同時維護招投標管理的市場環境。因此，當中標方報價遠遠低于正常市場成本價格時，必須對相關材料以及中標單位進行復審。如果存在相應的違規行為，必須進行二次招標，以保證項目的良好建設和最終的基本質量。

5.6 完善招投標的有關制度

為了凈化建筑工程項目招投標的管理環境，還必須完善相關招投標的制度，嚴格按照我國法律法規所規定來進行相關工作的開展。因此，所有招投標工作的開展過程中，都需要以國家的《招標投標法》和《建筑法》等法律為根本依據。此外，我國也需要對相關的法律進行不斷地修正和完善。確保整個招投標過程是公平，公開，公正，透明的。一旦發現任何違規的行為和做法，必須予以嚴肅處理，肅清建筑工程項目招投標的管理環境。

6 結語

建筑工程項目是一項周期長，且所涉及內容較多的過程。招投標作為完善市場機制，優化各項資源配置，保障參與者利益并且滿足建筑工程項目建設需求的重要機制，對建筑工程項目的發展有著不可忽視的重要作用。針對招投標管理過程中所存在的許多問題，相關部門必須予以重視，只有從問題的根源著手，通過從管理、人才及法律法規等方面來加強和完善建筑工程項目中的招投標管理工作，才能保障建設項目能夠高質量完成。