新時代崗位責任制綜合管理體系的 構建與應用

張 赫 周仕林

以崗位責任制為核心的企業管理制度，作為我國石油工業制度化管理的開端，已成為我國工業戰線制度自信、文化自信的重要組成部分。習近平總書記指出，要堅定不移深化國有企業改革，著力創新體制機制，加快建立現代企業制度[1]。中國石油天然氣集團有限公司2022年領導干部會議，突出“堅持依法合規治企和強化管理”主題，對以“三基”工作為核心的基層基礎管理作出全面部署。大慶油田繼承弘揚大慶精神大慶傳統，堅持解放思想、守正創新，構建了以體系手冊為統領、制度標準為支撐、崗位責任制為基礎、崗位責任制檢查為保障的新時代“四位一體”崗位責任制綜合管理體系（以下簡稱綜合管理體系），為將制度優勢有效轉化為治理效能優勢提供了大慶方案。

一、崗位責任制的形成發展及歷史作用

崗位責任制把各項專業管理制度環環相扣地分解到相應崗位上，實現人、崗、責、權、利有機統一，確保各項管理要求、工作標準在崗位工作中得到有效執行，做到事事有人管、人人有專責、辦事有標準、工作有檢查，為大慶油田持續高產高效和我國石油工業邁入制度化管理軌道，發揮了重要作用。

（一）崗位責任制的形成發展

崗位責任制來源于油田生產管理實踐。1962年5月，大慶油田中一注水站因管理不善，發生了一場大火。油田上下就此開展大討論，根源直指崗位責任不清、管理制度不健全等問題。通過認真總結正反兩方面經驗，逐步建立了崗位責任制。從1962年的5大制度、1964年的6大制度、1972年的7大制度，到1979年形成一線員工8大制度、基層干部6項制度和領導干部7項制度。此后，在油田開發建設各個階段和經濟社會發展不同時期，始終根據形勢變化和管理需求，積極吸收國內外先進管理理論和方法，對崗位責任制進行持續融合改進、豐富拓展，以適應各個時期的發展需要。從2007年開始，為適應創建百年油田、推進可持續發展對基礎管理的新要求，大慶油田探索創新了基層隊（站）“兩冊”，成為基層管理人員和操作人員崗位責任制的新載體，使崗位責任制在新時代煥發出嶄新活力。

（二）崗位責任制的歷史作用

一是大慶品牌的標志性元素。以崗位責任制為中心的基礎工作是大慶油田強基固本的根本保障，是始終屹立時代潮頭的重要基石，對油田開發建設發揮了重要作用，成為大慶傳統大慶經驗的主要組成部分。

二是石油工業發展的推動力量。以崗位責任制為核心的企業管理，形成了新中國成立后首個符合工業化大生產要求的管理模式，在獨立自主建設具有中國特色的石油工業進程中提供了有力支撐。

三是中國工業化管理的典范樣板。崗位責任制作為“工業學大慶”的核心內容，通過普及創建“大慶式企業”，成為我國工業戰線的一面旗幟，開啟了中國工業企業制度化科學化管理的新階段。

二、綜合管理體系建設的現實價值

大慶油田繼承弘揚崗位責任制優良傳統，對標學習世界一流管理經驗，融合各專業管理體系，應用現代化信息化手段，經過十多年的探索實踐，構建了綜合管理體系，對持續提升企業基礎管理水平、走出新時代國企管理模式新路子具有重要意義。

（一）牢記使命囑托、弘揚大慶傳統，實現當好標桿旗幟的堅實基礎

近年來，習近平總書記先后作出“大慶就是全國的標桿和旗幟”“肩負起當好標桿旗幟、建設百年油田的重大責任”等系列重要指示批示，并指出大慶油田的開發建設形成了符合油田實際、具有自身特點的管理模式和管理經驗，為探索中國特色的新型工業化道路提供了重要的實踐基礎和寶貴經驗[2-4]。進入新時代，如何解放思想，守正創新，進一步更新管理理念、升級管理方法，以管理提升推動高質量發展、以精神偉力促進舉旗樹標，迫在眉睫。

（二）服務國家戰略、扛起責任擔當，實現做強做優做大的堅固基石

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。保障能源安全、做強做優做大的需要，與企業管理體系不健全、制度不完備、執行不到位、行為不規范之間的矛盾，成為油氣田企業亟需解決的核心問題。面對新形勢，必須持續加強管理創新管理提升，實現高質高效推進油氣勘探開發、精細精益開展企業治理，更加有效地對接、融入、支撐和服務國家戰略。

（三）對標世界一流、提升管理效能，實現公司治理體系和治理能力現代化的緊迫需要

黨的十九屆四中全會作出推進國家治理體系和治理能力現代化的重大戰略部署，對國有企業提升管理能力和水平提出更高要求。隨著內外形勢的變化，多體系并存、要素重疊、交叉重復、協同不夠的問題，一定程度上影響了企業發展的質量效益。邁入新征程，迫切需要應用先進管理經驗、管理手段和信息化方式，融合打造一套更具執行性操作性、指導性示范性的綜合管理體系，有效破解管理難題，牢牢把握高質量發展主動權。

三、綜合管理體系建設的思路及舉措

完整、準確、全面貫徹新發展理念，以“當好標桿旗幟、建設百年油田”為根本遵循，以實現高質量發展為目標，以推進“五化”為主線，進一步弘揚大慶優良傳統、融合現代管理方法，突出系統集成、數智賦能，從體系、制度、責任、執行等關鍵環節入手，打造一套符合中國特色現代企業制度要求，統管所有業務、統領各專業管理體系、統籌各類管理要素，更加系統完備、科學規范、執行有力、運行高效的綜合管理體系，強力推進公司治理體系和治理能力現代化，為建設世界一流企業提供有效管理支撐。

（一）以體系手冊為統領，促進管理更加全面 系統

體系手冊是綜合管理體系的“神經中樞”，是在公司章程下涵蓋所有業務、工作和管理事項的根本管理制度，展現企業治理全貌，發揮著綜合管控、統籌協調作用。戴厚良董事長指出，企業管理是一項系統工程、是一門實踐科學，涉及企業活動的各個方面、多個維度[5]。大慶油田按照“以業務活動為主線、將標準要素碎片化”體系融合新思路形成的綜合管理體系手冊，全面滿足內部管理和外部認證需要，確保綜合管理體系為公司戰略目標和業務管理服務。

一是明業務。全面梳理公司所有業務，進一步厘清責權邊界、優化組織結構、推進簡政放權，梳理涵蓋戰略、組織、運行等一級至五級業務或管理事項共計3465項。

二是定職責。將3465項業務職能分解對應到責任機構和崗位，形成業務全面覆蓋、有序承接，職責層層展開、層層細化的崗責配置關系表，明確了各崗位的業務工作內容。

三是全覆蓋。認真分析公司八個專業管理體系要素內容，形成綜合管理體系與各體系的要素對應關系表，合并同類要素、保留差異要素，全面涵蓋各專業管理體系各項要求。

四是搭架構。搭建業務能力架構，形成業務與崗位、制度、各專業管理體系要素及各部室職能職責分配的對應關系表，形成一幅公司管理脈絡的全景圖。

五是真融合。依據業務能力架構制定體系手冊，手冊整體結構與業務能力架構匹配對應，將各專業管理體系要素和業務管理的所有要求，全面融入體系手冊。

（二）以制度標準為支撐，促進管理更加科學 規范

制度標準是綜合管理體系的“骨骼肌肉”，是在體系手冊的業務框架下，進一步分業務、分領域細化體系要求、規范管理和操作行為的管理“法規”，發揮著明確要求、規范運行作用。戴厚良董事長指出，要突出制度建設，不斷提升制度的系統性、科學性和權威性[5]。大慶油田將體系手冊中對業務活動的要求，細化為可操作可執行、更明確更規范的管理規定，形成了一套系統全面、科學規范、剛性執行的制度標準文件，確保各項業務行有所依、管有所據。

一是推進工作制度化。全面梳理公司3465項業務的相關制度，確保將公司全部業務的各項要求都固化成具體的制度標準，做到制度全。通過合并、精簡、補充、廢止，對分散支撐各專業體系的制度進行融合，有效解決多頭制定、重復要求的問題，做到制度精。組織開展制度制定、執行、外審三方評審，提升制度建設質量和有效性，做到制度優。

二是推進制度流程化。在制度建設的同時，同步對制度標準進行流程化轉化，把制度標準要求轉化成流程節點的控制要求，將風險、合規等管理要求都嵌入業務流程，做到管理職責明確、流程關系清晰，提高制度和流程的適用性。

（三）以崗位責任制為基礎，促進管理更加落實落地

崗位責任制是綜合管理體系的“微觀細胞”，是將體系手冊和制度標準的具體要求，進一步分解細化到每個崗位、便于員工高效執行的管理“法條”，發揮著定責到崗、落地執行作用。大慶油田按照規范、系統、簡便、實用、高效的原則，區分經營管理和生產操作兩類崗位的差異化管理要求，創新建立了新時代崗位責任制的新載體新模板。通過把管理要求“千條線”，穿進崗位責任制“一根針”，該干什么、由誰來干、依據什么干、干到什么標準、有什么權限和風險、風險如何防控、工作成果和記錄是什么，打通了綜合管理體系運行的“最后一公里”。

一是豐富新時代崗位責任制新內涵。在制度流程化基礎上，將業務流程節點分配給不同崗位進行管理和控制，實現精準定責。將每個崗位涉及流程節點的管理和控制要求，細化分解、集中整合為各崗位的崗位責任制，把制度標準要求真正落實到崗位，實現清晰明責。推進流程表單化、表單標準化，將控制要求、風控措施、實施證據、工作成果等內容固化為記錄表單，對表單進行標準化設計，便于檢查、對標和信息化，實現高效履責。

二是打造新時代崗位責任制新載體。經過十多年的探索實踐、總結完善，按照新內涵構建管理和操作兩類崗位責任制新載體，同步進行標準化、模塊化、信息化設計。聚焦“合規性、正確性、效率性”，建立管理人員崗位責任制，主要包括崗位描述和責任、工作內容和標準、管理權限和風險控制、制度和流程索引、記錄表單目錄等內容，同時明確在黨建、黨風廉政建設、安全環保、合規和保密等方面的“一崗雙責”。聚焦“標準化、專業化、信息化”，建立操作人員崗位標準化操作手冊，主要包括崗位描述、操作步驟和內容、工作標準、風險提示和規避措施、應急處置、制度標準相關附件等內容，同時優化整合各項資料報表，有用的留、沒用的減、重復的合、漏項的補、不合理的改。

（四）以新時代崗檢為保障，促進管理更加閉環有力

新時代崗位責任制檢查是綜合管理體系的“免疫系統”，是進一步檢查崗位責任制是否有效執行、檢驗體系運行是否科學合理的“司法”手段，發揮著體檢診斷、完善提升作用。戴厚良董事長指出，要強化以促進規范運營為核心的監督管理[5]。大慶油田繼承弘揚崗位責任制檢查優良傳統，融合PDCA（策劃、實施、檢查、處理）、內控等現代管理方法，創新建立了一套分領域差異設計、逐層級統籌推進、長效化保障提升的新時代崗檢模式。通過正向順查、立查立改，反向倒查、完善體系，形成正反協同發力、上下聯動提升的管理新動能，推動了“四位”向“一體”全面融合，實現了體系閉環管理、持續完善和螺旋上升。

一是理念創新。突出“減負、提質、升級”目標。減負是群眾導向，對各類檢查統籌協調，能融盡融、能并盡并，減少檢查次數，共享檢查成果。提質是問題導向，正向順查管理執行問題，提出整改措施和管理建議，反向倒推體系、制度標準和崗位責任制在實際應用中的不足，進一步優化完善。升級是發展導向，既注重發現解決問題，更注重總結提煉經驗、選樹宣傳標桿，對標帶動整體提升。

二是內容創新。檢查范圍更完整全面，涵蓋經營管理、生產操作兩個領域，企業、所屬單位、基層單位三個層面，領導干部、機關部門、基層管理、生產操作四類人員，確保全員、全領域、全業務鏈都納入崗檢。檢查內容更精準務實。經營管理領域檢查依法合規情況，重點關注結果性、實質性的工作成果；生產操作領域檢查標準化操作和工作成果情況，重點關注質量、安全、環保等與生產安全緊密相關的因素。

三是方法創新。經營管理領域抓住流程這條“主線”，借鑒內控測試的思想和方法，選取重要業務流程或關鍵節點，采取跟單測試或關鍵控制測試方法，重點圍繞合規性、正確性、效率性，集中檢查業務運行過程中制度標準執行情況。生產操作領域以崗位標準化操作手冊為核心依據，借鑒QHSE（質量、健康、安全、環境）管理思想，緊盯過程監督和工作成果檢查兩個關鍵環節，過程監督重點抽查高風險及關鍵作業活動的按章操作情況，工作成果著重檢查產量、質量、成本、能耗等效率效益指標。

（五）建立完善配套保障機制，促進管理更加高質高效

構建綜合管理體系是一個系統工程，從主客觀、內外部入手，健全完善四方面配套，形成前引后推的保障支持和驅動系統。

一是思想領路，錘煉作風觀念。突出強化崗位責任制的“靈魂”崗位責任心教育，持續深入開展大慶精神鐵人精神再學習再教育再實踐，教育引導干部員工喚醒傳統意識、弘揚嚴實作風，持續提升執行力戰斗力凝聚力。

二是考核引導，強化激勵約束。突出發揮績效考核的激勵約束作用，研究布局全員績效考核模式，建立各級領導干部年度績效考核、機關崗位全員績效考核、基層崗位全要素量化考核，精準體現干多干少不一樣、干好干壞不一樣。

三是對標帶動，實現長效提升。突出強調對標管理的補短板、強弱項功能，將對標工作全面融入綜合管理體系建設，既將對標提升成果及時固化到體系中、推動更新升級，又將最新管理要求傳導至崗位、確保落實執行，實現長效常態化管理提升。

四是數智賦能，促進信息驅動。突出發揮數智手段對管理提效的拉動作用，建立綜合管理體系信息平臺，推動全面信息化，實現體系手冊、制度標準、崗位責任制模塊化維護，工作成果和表單上傳、績效考核及崗檢查驗，打通“信息孤島”，打造數智驅動管理提升的新引擎。

四、綜合管理體系建設的成效及啟示

綜合管理體系已在大慶油田全面應用，企業競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力明顯增強。

（一）主要成效

一是為傳統弘揚賦能增力，豐富了紅色基因新內涵。作為一套賡續紅色血脈、融合現代科學的綜合管理體系，是貫徹落實習近平總書記重要指示精神的創新實踐。在新時代新形勢新要求下，大慶油田堅持繼承不守舊、創新不丟根，全面推進會戰優良傳統和現代管理科學融合互促，進一步拓展了會戰優良傳統的新底蘊，豐富了大慶精神鐵人精神的新內涵。

二是為業務發展賦能增力，開創了優化升級新局面。作為一套以業務為主線、以崗位為基礎的綜合管理體系，強力支撐了業務高質量發展。常規油氣業務穩健發展，實現原油3000萬噸硬穩產、天然氣快上產；非常規油氣業務創新發展，頁巖油勘探開發實現重大突破；新能源業務提速發展，正式并入油田主營業務；未上市業務協同發展，增收創效能力持續提升；海外業務合規發展，權益油年產量達到千萬噸級規模。

三是為管理提升賦能增力，夯實了現代企業治理新基礎。作為一套基礎性長效性、制度化機制化的綜合管理體系，筑牢了現代企業治理的核心基礎。制度流程更加系統完備，制修訂制度186項、優化業務流程450個；管理人員更加履職盡責，違規經營、被訴案件及標的額均大幅下降；操作員工自覺按章操作，安全環保水平顯著提升，節能減排形勢進一步向好，勞動效率大幅提升。

四是為改革創新賦能增力，釋放了企業發展新動能。作為一套系統集成、統籌兼顧的綜合管理體系，有效推動了改革與管理齊頭并進。管理體制進一步優化，組織體系更加精干高效，整合壓減二、三級機構49%；管控機制進一步健全，下放114項審查審批權限，推動企業真正回歸市場主體；改革成效進一步提升，與改革同步及時完善制度流程和崗位責任制，確保改革舉措落地靠實。

（二）幾點啟示

崗位責任制走過了從無到有、從有到全、從全到精、從精到進的四個時期，大慶油田在不同時期運用不同方式解決不同問題，崗位責任制在內容和方式方法上同步進行優化和完善，既一脈相承又不斷創新發展。

一是聽黨話、跟黨走是指引發展航向的根本遵循。無論是“全國工業學大慶 ”推行崗位責任制，還是習近平總書記對大慶油田管理模式和管理經驗的充分肯定，崗位責任制始終沐浴著黨和國家的親切關懷。進入新時代，更要永葆忠誠向黨的政治本色，知責于心、擔責于身、履責于行，堅定扛起絕對忠誠的標桿旗幟。

二是夯實管理基礎是實現戰略目標的關鍵保障。要將夯基固本擺在突出的戰略位置，嚴抓嚴管、務求實效，持續筑牢更高質量的發展根基。

三是把準時代脈搏是完善治理體系的強勁引擎。要堅持問題導向、目標導向、結果導向，在傳承中不斷與時俱進、融合發展，持續鍛造更具優勢的治理效能。

四是堅持上下結合是驅動管理提升的科學方法。要強化頂層設計、尊重基層創造，科學有序、統籌推進，持續構建更加有效的管理體系。

五是推動自覺嚴實是匯聚執行效力的核心所在。要始終堅守崗位責任心，堅持一手抓教育引領，一手抓檢查考核，真正形成從嚴從實、合規辦事、按章操作的高度自覺。