強化理念 抓住關鍵 著力推動中國石油法治工作提檔升級

趙 穎

1 趙穎，中國石油天然氣集團有限公司總法律顧問。

中國石油天然氣集團有限公司（以下簡稱集團公司）2022年領導干部會議以“堅持依法合規治企和強化管理”為主題，聚焦建設世界一流法治企業目標，對全面加強法治工作進行了系統部署，必將對引領推動集團公司法治工作進入快車道、邁上新臺階產生深遠影響。需深入貫徹落實會議精神，堅持目標導向、問題導向、結果導向，抓住集團公司黨組大力實施“堅持依法合規治企”興企方略的有利契機，加快推動集團公司法治工作提檔升級，促進法治工作在推動公司高質量發展、實現治理體系和治理能力現代化中發揮新的更大作用，更好地為建設基業長青世界一流綜合性國際能源公司注入法治力量、提供法治保障。

理念是行動的先導，理念先進，才能創造卓越業績。抓住了關鍵，才能綱舉目張、事半功倍。推動集團公司法治工作提檔升級，需要解決的問題有很多，首要是強化理念、抓住關鍵，確保各項工作在先進理念引領下高效有序推進。在進一步打造依法合規系統工程、全員工程，持續提升全員尊法學法守法用法積極性實效性的基礎上，針對領導干部、業務部門、法務部門三個層面，著重在強化三種理念、抓住三個關鍵方面持續精準發力。

一、強化“依法決策、依法行權”理念，突出抓領導干部法治建設職責落實

企業領導干部是依法合規治企的組織者和實踐者，黨政主要領導是推進法治建設第一責任人。領導干部尤其是主要領導的信念、決心和行動，對全體員工具有風向標作用，直接決定著依法合規治企的進程和效果，直接影響著企業能否依法規范管理、健康持續發展。

近些年來，中央對落實領導干部推進法治建設責任提出了明確要求。習近平總書記強調，各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。2016年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，明確了黨政負責人作為推進法治建設第一責任人的職責。2017年，國務院國資委黨委印發《中央企業主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，進一步明確了中央企業黨委（黨組）書記、董事長和總經理是第一責任人，對中央企業法治建設負總責。根據中央和國務院國資委黨委文件精神，結合集團公司實際，黨組制定印發《領導人員履行推進法治建設職責實施辦法》，對各單位主要負責人及領導班子其他成員履行推進法治建設職責提出明確要求。

總體看，企業各級領導干部認真履行法治建設職責，大力推進依法合規治企，取得了明顯成效，但仍然存在一些突出問題。尤其是戴厚良董事長在主題講話中指出的“五個任重道遠”的問題，有不少直接與企業領導干部密切相關。對此，值得高度重視，并切實加以糾正。

（一）強化領導干部學法用法

堅持黨委中心組學法制度化，堅持把法治內容作為領導本領提升培訓班、黨校培訓班、中青年干部培訓班以及其他領導干部培訓的必修課，領導干部自覺強化法治知識自學。通過強化法治學習，進一步對習近平法治思想做到了然于胸、融會貫通，進一步掌握法治基本原理、與職責緊密相關的法律法規和制度規定，進一步提升運用法治思維和法治方式抓經營管理、抓深化改革、抓風險預防能力，進一步養成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的行為習慣，進一步帶頭崇尚法律、敬畏法律、維護法律權威、堅定法治信仰。

（二）強化領導干部依法決策依法行權

堅持“決策先問法、違法不決策”，持續完善重大決策法律論證把關機制，針對涉法決策事項安排企業總法律顧問和法務部門提前論證、參加會議發表意見，確保重大涉法事項未經法律論證不上會、不決策、不實施。堅持依法行權，一要確保職權行使不偏向，真正把權力用在不折不扣貫徹執行集團公司黨組各項決策部署上，用在聚精會神推進企業高質量發展上，用在全心全意為企業、為職工謀取正當利益上。二要確保職權行使不越界，嚴格依據制度規定、職責要求和上級授權行權履職，對屬于自己職權范圍內的工作抓實抓好，對超出職權范圍的事項不超出權限作決定，做到既不缺位、更不越位。三要確保職權行使不越軌，嚴格落實依法決策、集體決策、民主決策等制度和程序，始終堅持按制度辦事、按程序辦事，正確對待并自覺接受上級監督、民主監督、審計監督，對監督發現的問題及時整改到位。

（三）強化領導干部在推動法律專業隊伍建設中的作用

建設一支革命化、專業化、職業化、正規化的法律專業隊伍，對推進依法合規治企、建設世界一流法治企業具有重要意義。對此，集團公司黨組已經提出了明確要求，集團公司人力資源部、法律和企改部正在研究制訂具體措施。當前，部分企業存在法務骨干人員流失、力量不足、專業化總法律顧問制度推進不夠有力等問題。這就需要企業領導干部特別是主要領導，從貫徹落實集團公司黨組決策部署的高度，從適應企業高質量發展現實需要的高度，把加強法律專業化隊伍建設擺在重要位置，多措并舉、創新管理，力求取得新突破。要突出抓專業化總法律顧問制度建設。按照戴厚良董事長關于“2024年重要企業專業化總法律顧問全面配備到位”要求，做好培養、選任工作，完善專業化總法律顧問履職保障機制，確保人員到位、職責到位、作用到位。要突出抓法務機構和專業隊伍建設。研究與企業經營規模、法律風險防控要求、法治工作需求等相適應的法務機構設立模式，盤活用好現有法律專業人員，多渠道引入法律人才，加大培養、使用、激勵力度，確保法律專業人才引得來、留得住、用得好。要突出抓法律支持機制保障。以確保法務人員全過程深度參與各類涉法事項為重點，進一步完善工作機制，保障和支持法務人員履行職責、發揮作用。

（四）強化領導干部履行法治建設職責評價 考核

近些年，集團公司以推動落實企業領導人員法治建設職責為重點，每年開展企業法治建設檢查，并堅持將企業“依法合規經營”納入業績考核?？傮w看，各企業領導人員在履行法治建設職責方面的重視程度、工作力度、實際成效均取得較大進步，但依舊存在工作不平衡、質量不夠高的情況，個別還存在表面化、形式化問題。對此，要持續完善檢查考核標準，進一步提升檢查考核針對性實效性。各企業要切實發揮考核“指揮棒”作用，圍繞領導人員法治建設職責規定和檢查標準，做到“抓重點、重點抓”，在補齊短板、鞏固優勢、務求實效等方面下功夫，切實達到以檢查促落實、以考核促提升的效果。同時，要將法治建設年度檢查向基層單位延伸，層層傳導壓力，嚴格考核兌現，在公司上下進一步強化依法合規治企的價值導向和政策激勵。

二、強化“合規為先、重在防范、業法融合”理念，突出抓業務部門“管業務必須管合規”責任落實

國家法律法規具有普遍適用性，覆蓋生產經營管理各領域、業務活動各環節。業務部門對相關管理事項和業務風險掌握最全面、參與最直接，“管業務必須管合規”是對業務部門及業務人員最基本的要求。堅持依法合規治企，需要充分調動各級業務部門積極性創造性，推動“管業務必須管合規”責任落實到位。近年來，集團公司和各企業各職能部門持續強化依法合規理念，結合部門職責和業務實際，將依法合規要求納入相應制度規范和工作流程，不斷推動依法合規治企要求融合到業務、落實到基層、推進到崗位，取得了較好成效。適應新形勢新要求，各級職能部門要進一步落實責任，共同打造齊抓共管、協同聯動、合力推進的依法合規治企新格局，從源頭確保全領域、全方位、全過程依法合規。

（一）強化“合規為先”理念，將落實依法合規要求貫穿于業務開展全過程

強化“合規是底線”的理念，糾正“重業績輕合規”的傾向。將合規作為經營管理、實現業績的前提，凡是關乎合規的事項，做到“不講條件、不搞例外、不得突破”，糾正重效率輕安全，重業績輕規范，重結果輕過程等功利化傾向，嚴格做到不踩線、不越界。強化“合規重在踐行”的理念，糾正“重口號輕行動”的傾向。合規關鍵要落實到行動上，既要自己帶頭做到，又要在職責范圍內指導督促其他人做到，不能僅僅把合規當口號，更不能在合規上“說一套做一套”“當面一套背后一套”。強化“合規要有機制保障”的理念，糾正“重信任輕監管”的傾向。實現合規不能僅僅靠提要求，更不能靠盲目信任，需要建立一套完備機制，特別是要立足事先防范和事中控制，付出扎扎實實的過程努力。

（二）強化“重在防范”理念，立足業務開展建立法律風險全鏈條防范機制

要健全所適用的重點法律法規研究分析機制。針對本業務領域適用的重點法律法規立法和執法最新動態，要會同法務部門共同組織深入分析，有針對性制訂防范措施要求，確保未雨綢繆、防患于未然。要健全“管業務管普法”機制。將深入普及本領域適用的法律法規納入業務培訓，突出抓關鍵崗位員工學法用法。近些年，相關部門在組織安全生產法、環境保護法、監察法、勞動合同法、保密法等法律法規學習宣貫方面做了大量工作，取得了較好成效，下一步要總結經驗、持續提升。要健全風險隱患及時化解機制。針對業務開展出現的風險苗頭和問題隱患，第一時間作出分析判斷和妥善處置，杜絕“小錯”釀成“大禍”，避免“隱患”變成“實害”。要健全案例分析機制。針對本業務領域發生的爭議案件，會同法務部門落實“一案一分析”制度，深入剖析案件發生及處理中反映出的管理問題，汲取教訓、舉一反三、制訂措施，并在業務管理中落實到位，避免同一過錯引發的案件多次發生。

（三）強化“業法融合”理念，及時主動尋求法律專業支持

法務部門的作用不僅僅是處理法律糾紛，深度參與涉法項目和事項前期論證、盡職調查、交易架構設計、項目運營支持等，更是法務部門的重要工作，也是業務規范開展的重要保障和組成部分。為此，需要進一步強化“業法融合”理念，持續強化業務部門與法務部門協同聯動。尤其是針對各類重大項目，應由相關業務部門和法務部門組成項目工作團隊，共同開展前期論證，共同參加項目談判，共同起草各類協議文件。業務部門要與法務部門及時、充分溝通情況，全面提供法律論證必要的背景文件資料，涉及重大法律專業問題要尊重法務部門專業意見，共同保障依法規范運作。

三、強化“精益求精、價值創造”理念，突出抓法務部門工作質量提升

法務部門作為具體推進依法合規治企的綜合管理和專業保障部門，其工作質量和作用發揮，對企業法治建設具有重要影響。近年來，集團公司各級法務部門在深化業務、強化管理方面做了大量工作，取得了較好成效，但也一定程度存在重大涉法事項參與不夠到位，法律管理職能在有些方面還不夠深入，有的法律業務開展不夠精細等突出問題，在工作質量、作用發揮、價值創造等方面還有較大提升空間。對此，要突出抓法務工作質量提升，力求高水平、有增值，以法務工作的高質量促進企業發展的高質量。

（一）進一步做精各項法律業務

法律論證審核、糾紛案件處理、法律咨詢等法律業務工作具有法律專業含量高、時效性強等特點，是法律工作的傳統業務。要在以往基礎上，把各項業務做精做細，在質量和效率上實現新的提升。法律審核把關要堅持原則，不開口子、不留隱患；參與重大項目要堅持全過程、全方位，密切跟蹤項目動態，及時解決法律問題，提供高質量的法律支持服務；出具法律意見要全面客觀，問題分析清、風險提示準、措施建議可行；處理糾紛案件，要充分協調各方、窮盡所有資源、取得最好效果。要建立完善法律論證、重大項目法律參與、合同審核等工作制度，優化簡化審核流程，減少中間環節，實現嚴格把關與提高效率相兼顧。要適應法治建設和公司發展新要求，不斷拓展新業務，在資源環境、知識產權、市場競爭、財稅金融等領域逐步實現常態化、專業化，在海外業務法律專業保障方面率先達到世界一流水平。

（二）進一步做強法律管理

要深化合規管理，進一步完善合規制度體系、責任體系，優化合規風險防范機制，突出海外業務合規建設，全面提升合規經營水平。要深化制度管理，進一步健全制度體系、提高制度質量、強化制度執行，推動用制度管權、管事、管人成為管理常態。要深化合同全過程管理，提升合同標準文本覆蓋面、適用性和合同系統智能化水平，嚴格重大合同法律審查，加大合同突出問題治理力度，提高合同簽訂質量和履約水平。要深化案件全鏈條管理，多措并舉推動案件“減存量、控增量”，通過妥善處理案件和主動維權，確保合法權益“一分不少、一分不丟”；完善案件分析、典型案例警示機制，深刻剖析發案原因、制訂措施堵塞漏洞，持續開展典型案例庫建設，推動實現“以案促管、以管創效”。

（三）進一步提升開展法務工作的本領

各級法務人員要全方位加強能力建設，為提升工作質量、發揮更大作用打牢素質基礎。重點要通過加強學習、實踐鍛煉和總結提升，著力培養四方面的優勢：一是精于專業。這是法務人員的立身之本，是相比于企業其他經營管理人員的“看家本領”。法務人員要持續提高法律專業素養，提升法律專業技能。二是熟悉業務。要熟悉企業生產經營業務，這是履職之基，是相比于社會律師的特有優勢，必須強化對企業經營業務的熟悉和鉆研，掌握其精要，洞悉其本質。三是強于管理。把提升管理能力擺在重要位置，突出法務人員作為經營管理人員的角色定位，力求籌劃科學、組織有力、管控有方，這是法律工作能夠取得實效的力量之源。四是善于協調。不斷增強內通外聯的工作能力，建立溝通協調長效機制，確保溝通高效、協調順暢、形成合力。通過這些措施，切實使企業內部法務資源發揮其他職能部門和社會律師不可比擬的獨特優勢，成為企業重要“稀缺 資源”。

各級法務人員要始終秉持為公司高質量發展保駕護航的工作宗旨，切實將增強法務工作價值創造作用擺在突出位置。重點是：聚焦政治價值，著力推動中央全面依法治國重大方略在企業貫徹落實，以高水平的守法合規，彰顯企業對黨和國家的忠誠度。聚焦經濟價值，通過加強法律風險防范和權益維護，減少違法違規導致的成本損失，維護發展成果，避免權益“跑冒滴漏”，確保成果“顆粒歸倉”。聚焦社會價值，持續打造守法合規企業良好形象，提升公司在社會公眾中的美譽度，通過守法合規進一步贏得社會尊重和信賴。

四、結語

堅持依法合規治企是系統工程，需要充分發揮各方面積極性主動性。各級領導干部、各職能部門和法務人員要以先進理念為引領，在責任落實、要求落地、務求實效上狠下功夫，進一步使守法合規成為一致追求和行為自覺，形成管理合力；進一步將落實守法合規要求貫穿于履行職責全過程，加強源頭防控和全過程管理，逐步建立起生產經營全領域、業務開展全鏈條、關鍵崗位全覆蓋的守法合規管理體系。