云南省獨龍江鄉扶貧檔案服務案例研究

謝梓菲 高 俊 劉凌慧子

2019年3月5日，李克強總理在2019年國務院政府工作報告中提出，要加大“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅力度[1]。云南省怒江州獨龍江鄉屬于“三區三州”中的怒江州，也是我國九大“直過民族”之一的獨龍族唯一的聚居地，同時具有深度貧困和“直過民族”兩個特點，脫貧難度極大。獨龍江鄉全鄉轄6個行政村41個村民小組，農村人口共1137戶4153人，貧困發生率曾高達37.4%。截至2020年2月，獨龍江鄉累計脫貧退出613戶2329人，貧困發生率下降至0.34%。2019年4月，在獨龍族實現整族脫貧后，習近平總書記給獨龍族人民回信表示，“脫貧只是第一步，更好的日子還在后頭”[2]。為鞏固獨龍族人民脫貧成果，實現脫貧成效的可持續性[3]，充分發揮精準扶貧檔案在基層扶貧工作中的輔助作用，現對云南省怒江州獨龍江鄉精準扶貧檔案服務工作進行分析研究。

一、獨龍江鄉精準扶貧檔案服務現狀

1.樹立服務意識。自脫貧攻堅工作開展以來，獨龍江鄉深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和給獨龍江人民的回信精神，全力做好脫貧攻堅工作。同時，獨龍江鄉扶貧辦深入學習并落實《國家檔案局 國務院扶貧辦關于做好精準扶貧檔案工作的意見》《云南省精準扶貧檔案工作實施細則》等扶貧檔案有關政策，按照要求將精準扶貧檔案工作與脫貧攻堅工作同步開展，使檔案工作持續為鞏固脫貧成效發力。獨龍江鄉扶貧工作人員按照國務院、省州縣相關文件指示，認識到做好檔案服務工作對記錄和檢驗當地脫貧攻堅工作成果，反映獨龍族人民在黨中央帶領下消除貧困、發展民生、實現鄉村振興等光輝歷程有著無法替代的重要作用[4]。因此，獨龍江鄉扶貧辦工作人員認真學習檔案工作相關技能，主動轉變角色，落實工作職責，逐步樹立檔案服務意識，為當地精準扶貧檔案服務工作的順利開展提供思想基礎。

2.構建服務基礎。

（1）接受人員培訓。2020年9月，云南省檔案局舉辦脫貧攻堅檔案管理專題培訓，對已經脫貧出列和即將脫貧出列的縣、鄉中管理精準扶貧檔案的606名檔案工作人員進行了培訓[5]。獨龍江鄉扶貧檔案工作人員也參加了此次培訓。此次培訓加強了當地檔案工作人員對扶貧檔案重要性的認識，明確了精準扶貧檔案的分類、整理、歸檔和移交要求，提高了當地扶貧檔案工作人員開展檔案服務的能力，為后續檔案服務工作的開展奠定了人員基礎。

（2）廣泛收集檔案。為建設獨龍江鄉精準扶貧檔案資源，相關工作人員針對當地的扶貧工作開展情況對文書類檔案、項目類檔案和貧困戶檔案進行了廣泛收集。相關檔案文件的廣泛收集為后續精準扶貧檔案服務工作的開展提供資源基礎。

表1 獨龍江鄉精準扶貧檔案收集范圍表

（3）進行專門管理。為有序管理精準扶貧檔案資源，獨龍江鄉扶貧辦通過設立專門庫房、落實人員責任、確立管理標準等三個方面對當地精準扶貧檔案實施了專門管理。獨龍江鄉脫貧攻堅檔案室面積25.88平方米，內部放置了檔案柜，所有檔案分類放入檔案盒中，統一放入檔案柜管理。同時，獨龍江鄉扶貧辦編制了排班表，安排了工作人員輪流整理檔案、管理庫房，保證檔案管理工作分解落實到每個人。此外，獨龍江鄉扶貧辦根據本部門工作內容和檔案情況，制定了適用于本部門脫貧攻堅檔案室的管理標準，幫助工作人員明確管理內容。獨龍江鄉檔案工作人員通過以上措施做到了專檔專管，保證了精準扶貧檔案實體安全，為后續檔案服務工作的開展提供了資源保障。

3.開展服務工作。

（1）提供檔案資源。獨龍江鄉扶貧辦將精準扶貧檔案整理歸檔后，對檔案進行了統計、總結和分析并形成相關檔案資源。這些資源中包含了某一時間段內當地的貧困發生率、脫貧率、返貧率、扶貧產業數量、扶貧技術培訓次數等數據情況，扶貧政策的開展情況和實施成效，脫貧攻堅過程中的典型案例等，可利用的檔案資源十分豐富。這些檔案資源面向相關機構、貧困戶、專家學者和社會公眾開放，利用者可持相關證件按照規定和流程向獨龍江鄉扶貧辦獲取所需的檔案資源。同時，工作人員在提供檔案資源時，對涉及貧困戶隱私和不便向社會公眾開放的檔案設置了服務權限，在提供檔案資源服務的同時保證了檔案信息安全。

（2）實行動態服務。精準扶貧檔案服務于扶貧工作，檔案工作應與脫貧攻堅業務工作同步安排和推進[6]，因此當地開展了精準扶貧檔案動態服務工作。當地收集整理的檔案資源用于分析、提供利用的同時也會反饋回形成單位，輔助其開展針對性脫貧工作，形成新的扶貧檔案用以分析、利用和反饋，形成動態的服務生態體系。以獨龍江鄉的貧困戶檔案為例，在當地開展精準扶貧資源建設過程中，檔案人員收集了大量貧困戶檔案，這部分檔案需進行存檔和數據導向分析，為后續的輔助施策服務提供數據支持。在數據分析的同時，獨龍江鄉政府也需反饋信息，通過全覆蓋入戶調查、信息復核等方式，不斷對新增或減少的貧困人口予以登記、系統標注，補充檔案資源，實現動態管理。如2019年10月，獨龍江鄉扶貧辦工作人員根據動態的精準扶貧檔案服務新識別貧困戶3戶8人、返貧戶1戶6人、脫貧監測戶183戶。當地政府再針對邊緣戶問題建立幫扶工作臺賬，納入扶貧動態監測管理范圍，逐戶制定有針對性的幫扶措施，形成新的檔案服務資源。

（3）輔助政府決策。精準扶貧檔案具有很強的現實作用和資政功能。獨龍江鄉扶貧工作人員通過統計分析精準扶貧檔案提供輔助政府施策的檔案服務。當地工作人員會于每年年底整理本年度精準扶貧檔案，針對貧困戶變化、貧困率變化、基礎設施建設進程、扶貧政策實施效果等進行統計和分析，以扶貧檔案為依據，總結出本年度扶貧工作的優劣之處，并于次年二月前形成書面總結報告備查。當地扶貧辦工作人員可以從這些檔案中提煉出前一年的有效方法和遺留問題，制定出有針對性的扶貧策略。如，扶貧工作人員通過分析2020年新識別的一戶貧困戶的家庭成員、家庭住址和勞動能力等檔案資源信息，制定出針對該貧困戶致貧原因的有效脫貧政策，最終將其納入公益林生態護林員公益性崗位，發揮了檔案輔助政府決策的作用。

二、獨龍江鄉精準扶貧檔案服務工作特色

1.落實方針政策，樹立服務理念。獨龍江鄉扶貧辦深入分析了相關方針政策，根據政策內容指引并結合當地現實情況，制定出檔案服務工作目標、工作內容、工作方法等，有針對性地開展精準扶貧檔案服務工作。同時，獨龍江鄉工作人員通過學習相關政策法規，認識到檔案工作的重要性，樹立起主動參與的檔案服務理念。獨龍江鄉通過落實法規和樹立理念，從法規背景和人員意識背景兩方面為檔案服務工作營造了一個良好的開展環境。

2.注重資源建設，奠定服務基礎。獨龍江鄉精準扶貧檔案服務工作是在當地現有精準扶貧檔案資源的基礎上開展的。獨龍江鄉通過開展扎實的資源建設工作，獲取了海量細致的服務資源。這些服務資源中包含了精準扶貧工作相關的會議記錄、公示材料、工作總結等政策性文件，貧困戶的家庭成員、興趣特長、文化程度等基本信息，草果、羊肚菌等林下植物的種植面積，養殖場、扶貧車間的資金投入，綠化植物的種植數量等內容，涉及獨龍江鄉政治、經濟、文化、生態、教育等各個領域，反映了當地扶貧工作的方方面面。這為當地開展精準扶貧檔案服務工作提供了豐富的資源，為后續檔案服務工作開展奠定了堅實的基礎。

3.規范檔案管理，保障服務工作。獨龍江鄉扶貧辦作為基層扶貧部門，在完成大量脫貧攻堅實務工作的同時，對精準扶貧檔案也進行了規范的管理，這在鄉級檔案管理部門中十分難得。獨龍江鄉通過建立脫貧攻堅檔案室、明確管理人員、確立管理制度等方式管理檔案，并且做到檔案庫房定期整理和有序管理。這保證了當地精準扶貧檔案的完整與安全，為開展其他檔案服務工作提供了資源保障。

4.豐富服務方式，完善服務體系。獨龍江鄉扶貧辦通過提供精準檔案資源、實行動態檔案服務、輔助政府決策等方式為大眾提供多樣的檔案服務。在提供基礎信息的同時，獨龍江鄉扶貧辦也在嘗試依托獨龍江鄉人民政府的網絡平臺，推送脫貧攻堅相關內容，逐漸構建起線上線下相結合的多維度精準扶貧檔案服務方式，使當地的檔案服務體系逐漸完善。

三、獨龍江鄉精準扶貧檔案服務存在的問題

1.服務資源形式單一。當地檔案工作人員在精準扶貧檔案服務資源建設過程中主要注重收集紙質檔案，忽視了對照片檔案、聲像檔案和實物檔案的收集和存檔工作。當地扶貧工作在開展過程中形成了許多有價值的特殊載體檔案。如孔當村開展“每日一曬”活動中形成的大量反映獨龍族人民在脫貧攻堅過程中生活環境和生活習慣變化的圖片；馬庫村在開展“三隊兩個一”活動中形成的國旗下講話相關音頻視頻；推進電力、交通、通訊基礎設施扶貧項目開展過程中形成的圖紙和聲像檔案。這些特殊檔案多散存在當地相關工作微信群、新聞報道里，沒有進行系統收集和存檔。這導致了當地扶貧檔案服務資源形式較為單一，直接影響了后續服務工作的多樣性。

2.服務工作方式陳舊。精準扶貧檔案服務可以包括提供檔案資源、提供數據庫檢索、提供相關產品[7]、提供知識服務等多個方面。獨龍江鄉相關工作人員在提供檔案服務時更偏向提供檔案資源方面，工作方式較為傳統，缺乏與新技術相結合的檔案信息服務。獨龍江鄉扶貧工作人員在提升精準扶貧檔案資源服務水平的同時，也應積極探索更加豐富和創新的檔案服務方式。如依據當地精準扶貧檔案資源建設專門數據庫分析知識圖譜，搭建綜合服務平臺，為多元對象提供知識服務；或立足現有精準扶貧檔案資源，選擇出具有代表性的檔案，與當地獨龍族博物館聯動，在博物館內設立脫貧進程展覽室，提供檔案展覽服務；或整合精準扶貧檔案資源，篩選出獨龍江鄉脫貧大事記、獨龍江鄉典型脫貧事例、獨龍江鄉脫貧前后生活對比等內容，整理編研成圖書，為當地民俗文化發展提供文化服務等。

3.服務數字化水平低。獨龍江鄉扶貧檔案管理部門沒有配備數碼相機、掃描儀等電子設備，現有紙質扶貧檔案很難進行數字化。本身以電子形式形成的檔案因缺乏系統整理而難以作為檔案資源進行數據可視化分析或數據庫建設。移交到縣級檔案館后的檔案也只是進行入庫管理，沒有開展數字化工作。這導致當地精準扶貧檔案服務工作缺乏數字化檔案資源，針對數字資源進行的后續服務工作難以展開，極大地阻礙了當地檔案服務水平的提升。

四、提高精準扶貧檔案服務水平的啟示

1.遵循方針政策，明確主體意識。在開展精準扶貧檔案服務工作時，檔案工作人員應以方針政策為導向，根據方針政策的指引開展具有針對性的服務活動。同時，扶貧工作人員應明確自身服務主體身份，認識到開展優質高效的精準扶貧檔案服務對整合扶貧信息、展示脫貧成果和推動鄉村振興有極大的作用，懷著對家鄉發展的責任感和為國家發展助力的家國情懷開展檔案服務工作?；谶@樣的認識和情懷，工作人員應立足當地實際情況，主動思考如何提供更好的檔案數字化服務、如何創新服務方式、如何兼顧服務對象的廣泛性和資源內容的保密性等問題。

2.做好資源建設，夯實服務基礎。豐富全面的檔案資源是開展后續檔案服務工作的基礎。因此，扶貧工作人員在資源建設過程中應拓寬收集范圍，認識到收集照片、聲像、電子等特殊載體扶貧檔案的重要性，形成定期收集的習慣。扶貧檔案資源建設范圍除了現有紙質檔案外，還應包括貧困戶檔案板塊下的貧困戶家庭成員照片、住房改造前后照片、養殖或種植情況照片、反映不同扶貧階段日常生活水平照片等；項目檔案板塊下的反映文化扶貧和基礎設施建設進程的相關檔案、各地區的特色扶貧活動檔案等。對收集來的檔案也應妥善保管，實行專門管理。

3.豐富服務方式，發揮窗口作用。各基層扶貧工作人員在做好基礎服務工作，提升精準扶貧檔案資源服務水平的同時，也應積極探索更加豐富的檔案服務方式。提供線上線下展覽、進行扶貧檔案編研、建立專題數據庫、建立扶貧智慧地圖、構建綜合服務平臺等都是可行方式。同時，扶貧工作人員還應主動分析潛在用戶服務需求，增加服務內容，擴展服務對象，力求為不同服務對象提供個性化檔案服務。如針對貧困戶開設檔案互通系統，為已脫貧和未脫貧的貧困戶整理出個人脫貧信息；針對專家學者提供可公開的脫貧政策、脫貧數據、脫貧地圖等檔案資料；針對社會大眾提供扶貧文化旅游項目資料、扶貧產業中涉及的農家樂信息、種植物信息等。當地工作人員可對服務對象進行身份預設，從而實現精準服務和推送。扶貧工作人員應將針對性的服務對象和豐富的服務方式相結合，充分發揮好精準扶貧檔案在扶貧工作中的窗口作用。

4.順應發展趨勢，著力數字服務。在提供檔案服務的過程中，使用電子檔案提供數字化的檔案服務已是不可逆轉的趨勢，扶貧檔案工作人員應注重開展數字化檔案服務工作?；鶎臃鲐殭n案工作人員可從紙質檔案電子化和電子檔案規范化兩個方面提高當地精準扶貧數字檔案資源建設水平。在做好檔案資源數字化的基礎上，工作人員應對這部分檔案進行單獨標注和保管，建立專門數據庫并對其進行維護和更新。在未來的扶貧工作中，由于脫貧政策的調整而產生的新的特色扶貧檔案也需放入庫中，不斷充盈數據庫。在做好基礎信息化工作的同時，各地也可以思索如何實現更多數字服務工作。如各地可以建設智慧扶貧檔案動態化服務平臺，提供更加精準的檔案服務。各省市級扶貧單位也可組織搭建市（州）—縣—鄉（鎮）三級聯動的扶貧檔案動態化管理服務平臺，構建扶貧信息的及時上傳、數據分析和共建共享機制，保證扶貧信息的聯動交流。平臺建設時還可完善精準扶貧檔案信息與民政低保、社會勞動保障、金融征信審查等多元系統的關聯[8]，保證精準扶貧數字檔案資源完整和服務高效。同時也可以設置用戶身份預選和審核，各機構、組織和個人在登錄平臺之前提交信息進行審核和身份認定，而后根據認定后的身份獲取不同范圍的檔案服務，在擴展檔案數字服務內容的同時維護貧困戶隱私和檔案安全，保持精準扶貧檔案服務工作的可控性。

在我國脫貧攻堅進程中，大量基層檔案服務工作正在開展。云南省怒江州獨龍江鄉精準扶貧檔案服務工作作為其中極具代表性的個案，既做出大量成果，也存在很大進步空間。本文通過分析這一案例，以期為我國其他基層精準扶貧檔案服務工作提供參考。