影響我國中藥產品出口的技術性貿易壁壘

鄭麗

摘要：中藥是我們中華民族的瑰寶，具有很高的價值。我國中藥材資源十分豐富，同時我國也是最早進行中藥出口的國家之一，但我國中藥產品的出口只占生產總量的23%左右，并且在國際市場中占比非常少。除了目前我國中藥產業自身存在的各種問題外，進口市場針對中藥產品所設置的技術性貿易壁壘，也是阻礙我國中藥產品出口的重要原因。因此，本文根據目前我國中藥產品的出口現狀，重點分析了我國中藥產品出口所遭遇的各種技術性貿易壁壘，并提出合理的應對措施。

關鍵詞：中藥產品;技術性貿易壁壘;出口

一、引言

隨著經濟全球化的不斷深化和世界經濟一體化的趨勢不斷加強，傳統形式的關稅壁壘逐漸弱化，但是以合格評定程序、技術法規等為主要形式的新型技術性貿易壁壘卻不斷出現在大眾視野里，影響著許多發展中國家的出口，我國中藥產品的出口就是典型的例子。作為傳統的中藥生產大國，我國在中醫藥理論、中藥材資源等方面都具有很大的優勢，但我國在國際市場中所占比例卻很低。除了我國中藥產業自身存在的各種問題外，國外市場繁雜的技術性貿易壁壘也是主要原因。

作為一個發展中國家，我國中藥產業技術水平還比較落后，生產管理方式也較為粗放，同發達國家之間還存在一定的差距。例如，中藥材的種植、生產以及包裝等各方面的標準化都比較落后。另外，還存在中藥產品重金屬殘留量、農藥殘留量、標簽和說明不合格等問題。除此之外西方國家并不認可中藥產品也是影響中藥出口的原因之一，但阻礙我國中藥出口的主要因素還是進口市場在中藥進口方面設置的技術性貿易壁壘。

二、我國中藥出口現狀

（一）我國中藥產品進出口情況

根據海關統計數據顯示，2020年我國中藥產品貿易總額是61.74億美元，比2019年增長了7%左右?？傮w而言，近十年我國的中藥貿易總額呈增長趨勢，從2010年到2020年，我國中藥產品的貿易總額從22.62億美元增長到61.74美元，其中出口額增長超過一倍，進口額增長速度更快，其增長超過三倍。2010-2015年，我國中藥產品出口額逐年提高，但在2016年，我國中藥產品出口額出現下降。2016年的出口總額相較2015年的37.7億美元下降了9%左右。2017-2020年，出口總額又呈現上升趨勢。

（二）我國中藥產品出口結構概述

按海關統計分類，我國出口的中藥產品主要分為四大類：中成藥、提取物、中藥材及中藥飲片以及保健品。其中出口額占比最大的是植物提取物，2019 年是23.8 億美元，占中藥產品出口總額的59.12%;其次是中藥材及飲片，占比 30%左右;中成藥和保健品占我國中藥產品出口比重均低于10%。[1]

（三）我國中藥產品出口市場概述

2019 年，我國中藥產品出口國家和地區多達190多個，其中出口的最大市場還是亞洲地區。2019年，我國中藥產品對亞洲地區的出口總額為23.88億美元，超過我國中藥產品出口總額的一半。2019年，我國中藥產品出口前五的市場包括是美、日、韓、中國香港以及馬來西亞。2019年對美出口額接近6億美元，占我國中藥產品出口額的14%左右。由于受到中美貿易戰的影響，我國中藥產品對美出口同比下降了16%左右，但美國依舊是我國中藥產品出口的第一大國。日本作為中藥出口的第二大市場，我國對其出口額為5.33億美元，占我國中藥產品出口額的13%左右;中國香港的市場進一步萎縮，連續兩年繼續下跌，2019年，出口額為 4.29億美元，同比下滑5%左右。

三、中藥技術貿易壁壘

（一）中藥技術貿易壁壘的含義

中藥技術性貿易壁壘是指針對中藥這個特殊領域的技術性貿易壁壘，包括所有能夠影響到中藥產品進入國際市場的技術性貿易措施。具體而言，中藥技術性貿易壁壘是指由于中藥產品進口國的標準、技術法規、合格評定程序等技術性貿易措施體系不同，以及水平、信息等不同，或者一些歧視性規定，給中藥產品國際貿易造成了障礙。

（二）我國中藥出口遭遇技術貿易壁壘的主要表現形式

我國中藥產品在出口過程中所遇到各種各樣的技術性貿易壁壘，其主要形式表現為以下五個方面：

我國中藥產品在國外注冊過程中所遇到的法律、法規壁壘。一直以來，除了少數承認中醫藥合法地位的國家和地區外，我國出口的中藥產品大多是以保健品或食品補充劑的形式出口。絕大部分西方國家按保健品的形式對重要產品進行管理。因此，中藥產品要想在這些國家申請注冊上市，將會此過程中遭遇各種的法律壁壘，甚至有的還需要按化學藥品的要求去申請注冊上市。[2]

中藥產品認證制度的壁壘。目前國際上有許多如 GMP、GSP、GAP、GCP、GLP 等關于植物藥質量控制的標準體系，從植物藥的培育、種植、收獲、初級加工、實驗、包裝、存儲、運輸、銷售等眾多方面為生產者提供嚴格的標準，以求能夠符合國際市場的進口標準。

包裝、標簽規則。藥品的包裝、標簽以及說明書在藥品技術貿易中是十分重要的。我國中藥企業往往忽視產品的包裝和標簽要求，如要求標明有效成分、英文標簽等，經常導致產品因不符合進口市場的強制性規定而遭扣留或退貨。

知識產權壁壘。在知識產權國際保護體系中并未包括中藥知識產權。并且目前在國際上的藥品專利體系僅是針對化學藥品而建立的，發達國家根據西藥專利的保護制度，將新發現的中藥材、中藥使用方法以及中醫治療方法等都排除在專利的保護范圍之外，這就十分不利于中藥的知識產權保護。同時，國際上一些大型藥企往往憑借自身優勢把原本屬于我國的中藥知識產權搶先申報。

綠色壁壘。絕大部分國家對進口產品和服務都制定了一系列檢驗檢疫法規和標準，消費者也會優先選擇“綠色產品”。但目前我國的中藥生產方式還比較粗放，容易造成中藥產品的農藥、重金屬等殘留量超標。所以我國的中藥產品在出口過程中經常遭遇進口國的綠色貿易壁壘，從而限制了我國中藥的出口。

四、應對中藥技術性貿易壁壘的措施

（一）完善中藥產品的技術標準。

目前我國針對中藥產品的管理基本上形成了各個環節的技術標準化規范。但是由于國外的技術標準越來越嚴格，以及國際市場的不斷變化，我們還需要不斷完善與國際化標準、規范相符合的中藥產、研、銷標準規范。

（二）實現中藥藥材規范化生產

中藥藥材的質量決定著中藥成品的質量，但是目前我國中藥材還存在生產技術水平較低、產業結構不合理以及標準化程度低等問題。政府應該積極引導，促進中藥材規?；?、現代化生產，從而實現中藥產業化和市場化。

（三）積極利用 WTO 現有法律框架和條款維護中藥產業

世貿組織頒布的《實施衛生與植物衛生措施協定》和《技術性貿易壁壘協定》，考慮到在整體技術水平上發展中國家與發達國家之間的差距，要求各國在采取技術法規和檢驗檢疫措施時，應充分考慮發展中國家的經濟、貿易水平，給予發展中國家更長的準備時間，或者準許有限定的例外。政府可以充分利用這些有利的特殊條款，爭取更多的時間以適應發達國家市場的技術要求。

（四）完善我國中藥專利保護體系

首先，我國中藥企業應該加強知識產權保護意識，應多運用法律手段來保護自己的知識產權。[3]其次，學習借鑒國外藥品專利保護體系，制定我國的中藥知識產權保護法律法規，開展相應的系統理論研究;最后，我國藥企在新藥研制和上市過程中應該重視申請專利保護。

五、結語

中藥作為我國的瑰寶，具很高有的價值，但我國中藥產品的出口卻十分受限。這其中包括自身原因，例如，我國中藥產業技術水平落后、生產管理方式粗放等。除了我國中藥產業自身存在的各種問題外，進口市場在中藥進口方面設置的技術性貿易壁壘也是阻礙我國中藥出口的主要因素。制約我國中藥產品的出口的原因有很多，但我們可以通過完善中藥產品的技術標準、完善中藥專利保護體系、實現中藥材規范化生產以及利用WTO現有法律框架和條款維護中藥產業等方法，從而促進我國中藥產品的出口。

參考文獻：

[1]王諾，馬帥，楊光.我國中藥資源進出口貿易及其潛力分析[J].國際貿易，2017（05）： 20-25

[2]王玉芬.我國中藥業國際競爭力研究[J].開放導報，2015（05）：88-92.

[3]景佳，廖景平.我國中藥產業國際化現狀、問題與對策分析[J].廣東農業科學，2011（01）：207-209.