技術性貿易壁壘對中國電子產品出口的影響研究

王芳

摘 要：近年來中國經濟快速發展，對外貿易額不斷攀升，隨之而來的貿易摩擦也日趨嚴重，我國電子產品出口頻繁遭遇技術性貿易壁壘的沖擊，技術性貿易壁壘成為影響我國電子產品出口最重要的因素。本文旨在分析我國電子產品出口遭遇的技術性貿易壁壘的現狀，探究原因，剖析技術性貿易壁壘對我國出口的影響，提出對策。

關鍵詞：技術性貿易壁壘；電子產品；出口

隨著全球貿易自由化和經濟一體化進程的加快，各國的關稅壁壘和許可證制度、進出口數量配額制度等傳統的非關稅壁壘措施正在逐步弱化和減少。而以技術法規、技術標準以及合格評定程序措施為主要內容的技術性貿易壁壘正被各國作為保護本國產業和促進對外貿易的重要手段而被廣泛采用。自入世以來，我國所遭遇的貿易壁壘80%屬于技術性貿易壁壘，我國每年受該壁壘影響的出口額占全國出口額的25%左右，約為400-500億美元。隨著TPP談判取得實質性進展，從TPP的發展脈絡和已經透露出來的信息和主要內容可以看出，未來全球貨物貿易規則將進一步與知識產權和環境保護等占有優勢的締約國尤其是主導國的利益掛鉤，這將導致中國將面臨更多技術壁壘，由此可以預見，技術性貿易壁壘將在今后較長一段時間影響我國電子產品出口。

一、我國電子產品出口遭遇技術性貿易壁壘的情況分析

由消費者偏好的非飽和特征可知，隨著科技的不斷進步，消費者對產品和服務的要求都會越來越高。為了達到消費者的預期，進口國對產品進口必將執行高標準嚴要求，因此我國產品出口將遭遇更多的TBT。我國電子產品出口當中，計算機、家電、通信以及電信設備類產品遭遇的TBT最明顯。

1.計算機類產品

當前，阻礙我國計算機類產品出口的壁壘主要是技術標準、核心專利以及安全要求。其具體阻礙過程表現為發達國家根據本國的技術水平和專利權制定技術標準和產品要求，抬高進口門檻，削弱發展中國家的成本優勢。安全認證是消除技術壁壘的有效手段，因此被各發達國家頻繁運用，如美國的UL認證是世界著名的安全認證標志之一，該標志列名適用于計算機、醫療設備、商業設備等。

2.家電類產品

隨著國際社會對環保問題的重視，環保組織強烈要求各國承擔其社會責任，要求各國在節能減排、回收利用等方面做出的努力，因此各國紛紛提出節能環保、安全認證等要求，如設置標準排放量或是限額排放，對于超過標準的排放量，會對其進行罰款或征收費用；發達國家基于本國技術和專利制定許多強制性的國際標準和安全認證體系，如FDA登記注冊、制冷器的CFC替代規則等。這些標準和規則是我國家電類產品出口主要障礙。

3.通信及電信設備類產品

通信設備類產品遭遇的壁壘主要是專利技術、知識產權、國防安全等。其中，最鮮為人知的是華為在美國遭遇的歷次TBT，如2008年華為聯手貝恩資本收購3Com失敗，2010年，華為夢斷摩托羅拉，參與Sprint招標進軍美國因安全問題受阻，2011年，華為收購3Leaf泡湯，安全問題成為主要原因，2012年美國的“337調查”，美國眾議院情報委員以“可能會對美國安全造成威脅”等臆斷的借口再次封殺中興和華為，其實質是阻礙中國產品進入美國市場。

二、我國電子產品出口遭遇技術性貿易壁壘的原因

我國電子產品不斷遭遇TBT的原因主要有以下四個方面：

1.全球貿易規則重新洗牌。為了重回亞太舞臺和提高貿易競爭力，美國主導的TPP協議取得了進展，采用負面清單的TPP對貨物貿易的要求更為嚴苛，以國企私有化、環境保護和勞工等高標準將中國排擠在外，制定符合締約國利益的貿易規則，如對專利、商標、版權和貿易秘密提供強有力的保護，承諾成員有義務尋求在其版權制度中取得平衡；在訂立技術性貿易壁壘規定上，TPP各締約方同意以透明而非歧視的原則制定技術規則、標準和合規評定程序，并保留締約方實現合法目的的能力，這些規則的制定將使中國外貿出口遭遇更多的技術壁壘。

2.全球范圍內的貿易保護紛紛抬頭。西方經濟學家認為經濟主體是理性人，其根本目的是追求利益最大化，而利益是各國進行貿易保護的根本原因，因此，只要各國的經濟活動所追求的利益目標不一致，貿易保護就會一直存在。入世以來，我國電子行業發展迅猛，以41%左右的年增長率奠定了我國世界電子產品出口大國的地位。我國是世界第一人口大國，在這之前廉價勞動力是我國產品進入到國際市場的絕對優勢，低成本產品擠壓別國產品市場，因此，其他國家紛紛以反傾銷等名目制造貿易摩擦，為了規避國際輿論壓力，巧設TBT等隱性壁壘，阻礙我國產品出口。

3.我國電子產品自身的弱質。雖然我國目前已經成為世界第二大經濟體，但我國還處于發展中國家的行列，經濟技術發展水平與美國、日本等發達國家相比還有一定的差距，這就使得我國的電子產品往往無法達到發達國家的技術、質量要求。如今，環境問題日趨嚴重，國際社會不得不重視環保問題，所以對產品的生產和服務的質量設置了高標準和嚴苛的要求，因此，我國電子產品出口將面臨更加嚴峻的考驗。

4.WTO的《TBT協議》的不完善?！禩BT協議》的通過主要目的是防止各國以TBT為武器制造貿易壁壘進行貿易保護，規范各國實施TBT，但該協議還存在許多的不足。尤其是該協議當中的例外條款如國家安全例外、國際收支例外、保障措施例外等被各國運用得無以復加。

三、技術性貿易壁壘對國電子產品出口的影響分析

1.短期效應——貿易抑制效應

由供求定理可知：在需求不變的情況下，均衡數量的變動取決于供給的變動，兩者的變動方向是一致的。而生產成本的變動引起供給的變動，成本的變動取決于TBT推出國的技術性要求的苛刻程度，因此TBT要求越嚴格，出口國跨越TBT所需的成本越高，出口國的供給就會減少，根據供求定理可知，均衡數量即出口量就會越小，貿易抑制效應越大。

隨著我國電子產品出口額的不斷攀升，我國電子產品出口就不斷遭遇進口國的TBT，其中尤為引人注目的是2012年10月美國的“337調查”，美國眾議院情報委員以“可能會對美國安全造成威脅”等臆斷的借口再次封殺中興和華為，涉及到的產品包括計算機、移動電話、移動電腦卡、電子元件等。隨著美國對中興和華為的封殺，短期內，我國的電子產品無法及時改進，如圖1所示，2012年11月到2013年2月電子產品出口呈逐步下降趨勢，2013年1-6月計算機、電子元件和廣播電視設備出口呈下降態勢，同比下降6.1%、16.2%和33.9%。

2.長期影響——貿易促進

波斯納（Posner）等人基于技術的持續發生提出一種模仿理論，認為技術進步可以推動貿易，持續的技術創新會使貿易不斷進行下去。進口國推出TBT，出口國短期內會產生貿易抑制效應。為了開拓別國市場，出口國會在一段時間內進行技術創新以跨越TBT，生產出符合規定的產品或創新產品。由于消費者偏好的非飽和性，進口國的需求會增加，根據供求定理可知，在供給不變的情況下，需求增加引起均衡數增加。

自2001年入世以來，雖然從表面上看我國對外貿易變得更為順暢容易，但為了保護本國市場且在不違背WTO協議精神下，各國紛紛采取TBT以阻止我國產品的出口，其中我國出口的第一大類產品——電子信息產品遭遇的TBT情況尤為嚴重。為了跨越TBT，開拓國國市場，國內電子企業開始進行技術創新、提高產品的科技含量，這使得我國電子產品出口結構得以調整。如圖2和圖3所示，家用電器類和廣播設施設備類技術含量一般的產品出口呈下降趨勢，2005年家用電器類產品出口額占電子行業出口總額比重為15.5%，2012年的該比重下降到12.3%，廣播設施設備類產品的比重由2005年的3.4%下降到2012年的1.7%；電子元件、通訊設備、電子器件以及電子元件類技術要求高的產品出口呈上升趨勢，2005年，電子元件類產品出口所占比重為7.4%，2012年該比重上漲到13%，通訊設備類的產品出口比重由16.2%上升到21.4%。

隨著電子產品出口結構的變化，我國出口的產品科技含量不斷提高，由低附加值產品向高附加值產品轉移，出口額也在不斷攀升，如圖4所示，我國電子產品出口呈上升趨勢，2001年出口額為650億美元，經過十年的不斷創新，到2012年底，出口額增加到6980億美元。

進口國TBT推出后，盡管在短期內會限制我國電子產品的出口，但是從長期來看，為了打開國際市場，國內生產商將會尋求新突破，進行技術創新以跨越TBT，生產出符合規定的產品或創新產品。因此，TBT的實施會使我國的技術水平提高，研發出新產品，占領國際市場和抓住市場機會。

四、中國電子產品應對技術性貿易壁壘的策略

1.政府層面的應對策略

政府層面可以從以下三個方面著手以應對TBT：第一，信息不完全或不對稱是我們遭遇貿易壁壘的原因之一。因此政府有必要出面成立專家小組，通過各種渠道對TBT進行收集和調查研究，及時掌握各國的TBT內容和形式的相關信息，將相關信息及時傳遞給相關協會和企業，也方便企業進行咨詢，探討跨越TBT的方法，為企業提供高效準確的信息和方法。第二，我國必須在遵守WTO規則前提下建立有利于我國產品出口和保護本國產業的技術法規、標準體系和產品質量認證體系。充分發揮我國在WTO中話語權和重要地位，積極參與國際標準的制定、修訂，將我國的意見和要求充分反映在國際標準當中。第三，為了應對TPP框架下的技術性貿易壁壘，短期內，應該積極推動和參與雙邊和多邊層面的自貿區談判的進程，擴大沿線國家自貿區建設，盤活周邊和區域合作，化解TPP帶來的消極影響。從長期來看還應該加快自主改革，只有中國的經濟地位提升，在國際市場上有較強的話語權和主動權，才能從根本上逾越技術性貿易壁壘。

2.行業協會的應對策略

行業協會應對TBT需從以下兩個方面著手：行業協會正確引導和積極幫助企業。第一，隨著市場的細分程度不斷加深，各個市場競爭加劇，同行業間惡性競爭的案例層出不窮。此時，行業協會有必要進行協調和管理，引導企業良性競爭、友好協作和互利互惠，形成有效競爭。第二，由于行業協會上承政府，下接企業的特殊角色，應當承擔起特有的責任。我國產品在國際市場上的價格優勢往往是各國制造貿易摩擦的借口，單個企業要想進行上訴駁回常常是心有余而力不足，因為高額的訴訟費和繁瑣的法律程序望而卻步，此時，行業協會就應該及時站出來維護本行業利益。行業協會還應及時傳達政府發出的相關信息和政策，完善行業法規。

3.電子企業的應對策略

就電子企業本身而言，跨越TBT需要企業實行技術創新，以質取勝戰略，收集TBT信息。第一，電子產品的核心競爭力是科技含量，我國電子產品能否在國際市場上占據一席之地，科技含量是關鍵，因此我國電子企業需加大資金投入用以技術創新和產品研發。第二，我國電子企業還應加強對TBT的學習，認真研究各國的技術性貿易措施的具體情況，結合本企業的技術水平和目標市場的特征，找出打破TBT束縛的方法。此外，倘若我國電子企業資金雄厚，還可以加快“走出去”步伐，通過FDI、并購等手段建立跨國公司，直接跨越TBT，以緩解TPP對我國企業出口的影響。

注解：

①數據來源：中華人民共和國工業和信息化部.2012年電子信息產品進出口情況[DB/OL].http：//www.miit.gov.cn/n112934721/15136598.html，2013-01-25.

②數據來源：根據歷年《中國電子信息產業統計年鑒》相關數據整理所得.

③數據來源：《中國電子信息產業統計年鑒》編輯委員會.周子學主編.電子工業出版社，2012.：2-3.

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