發展新時代“楓橋經驗”推進咸陽市域社會治理現代化

淡 超

（中共咸陽市委黨校 陜西咸陽 712000）

黨的十九屆五中全會提出“十四五”經濟社會發展主要目標包括：國家治理效能得到新提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高。目前咸陽在推進市域社會治理現代化方面取得重要進展的同時呈現出了諸多弱項?；诖?，全面梳理和深入分析咸陽市推進市域社會治理的基本現狀和存在主要短板，以期提出發展新時代“楓橋經驗”，全面推進市域治理現代化的對策建議。

咸陽推進市域社會治理現代化的主要做法及成效

咸陽市委、市政府始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，積極推動“政治、自治、法治、德治、智治”五治融合，將訴源治理工作融入基層黨建鏈、跨越發展鏈、群眾興趣鏈、鄉風文明鏈和創新服務鏈，形成了“五鏈共治、法在基層”社會治理新模式。

堅持政治引領，將訴源治理融入基層黨建鏈。以政治建設統領訴源治理，把訴源治理與基層黨建工作深度融合。先后制定印發了《關于推進市域社會治理現代化建設新時代更高水平平安咸陽的決定》《關于依法推進訴源治理的實施意見》《關于鼓勵社會力量參與矛盾糾紛化解的若干政策》等文件，在全市形成了“區域統籌、條塊結合、上下聯動、共建共享”的城市基層黨建新格局，健全完善了黨政領導、政法主導、法院主推、部門主責、基層主抓、群眾主體治理的組織領導新體系。

堅持自治固本，將訴源治理融入群眾興趣鏈。堅持以人民為中心，積極將現代法治精神融入群眾自治。制定《關于指導鎮（街道）、村（社區）“村規民約、居民公約、家規家訓”的意見》，引導村社依法制定鄉規民約，以家風家訓為突破口，找到了依法治國和依法治村的結合點。三原法院指導安樂鎮蔡王村建成全省首家村級家鄉家規家訓展館，營造了弘揚家庭美德、傳承優良家風、樹立文明村風的和諧氛圍，呈現出廣大群眾自覺尊法學法守法用法的村民自治新氣象。

堅持法治立規，將訴源治理融入跨越發展鏈。堅持依法治市，預防化解基層社會治理存在的矛盾糾紛。制定《關于推行矛盾糾紛預防化解“三三制”工作機制的實施意見》，在全市推行矛盾糾紛訴前調解“三三制”工作法。秦都區法院積極推行黨建引領、訴源治理、多元解紛的“三三制”工作機制，提升了矛盾糾紛化解整體效應，僅3個月就累計成功調解各類矛盾糾紛544件，司法確認348件，調解成功率達到98.9%，形成了“黨委領導、政府主推、法院主辦、多方參與”的基層矛盾糾紛化解工作新格局。

堅持德治潤心，將訴源治理融入鄉風文明鏈。堅持法治與德育相結合，積極培育文明鄉風。大力弘揚“崇德包容、尚法創新”的咸陽精神，將遵從法律與尊重鄉風民俗相結合。制定《將善良風俗引入審判工作指導意見》，把維護社會公平正義和公序良俗放在突出位置，倡導積極向上的力量，推動人民群眾崇德向善。永壽縣法院針對山區婚約彩禮過高的情況，制定規范性文件對彩禮收取、返還等事宜進行規范，改善了當地的婚姻習俗，形成了文明鄉風、淳樸民風的城鄉文明新風尚。

堅持智治促融，將訴源治理融入創新服務鏈。充分發揮智治支撐作用，推動訴源治理方式現代化。結合我市“智慧城市”建設，依托社會治安綜合治理信息系統，搭建“矛盾糾紛在線調解平臺”，建立“咸陽法治e平臺”，開設“微法院”，讓當事人“足不出戶”完成訴訟。2019年，全市法院通過網絡、微信指導基層調解化解各類糾紛1147件，網上立案100多件，受理跨域立案申請80多件。為群眾提供了“全方位、全天候、零距離”的便捷高效服務，探索出大數據背景下的社會智治新實踐。

咸陽市域社會治理現代化存在的主要弱項

“五鏈共治、法在基層”訴源治理機制是新時代“楓橋經驗”落地咸陽的重要成果，有效地推動了咸陽市域社會治理。但是，面對經濟社會發展快速變革，咸陽社會治理的效能面臨更為復雜的挑戰，甚至成為影響經濟社會全面發展的制約和瓶頸，集中表現為以下四個方面亟待彌補的短板。

社會治理機制的精準度亟待提升。咸陽市政府為了破解法院“執行難”，在整合利用各方資源后，建立了網格化管理服務中心，推動網格員做好矛盾糾紛化解工作。但是當前縣市區、鎮（街道）網格化管理服務中心尚未建立，一些單位對加強網絡化服務的認識不深刻不全面，擺位不正、投入不足；一些網格員忙于應付各種表格和要求，真正的工作顧不過來；網格化管理存在條塊分割問題，網格員基層人手不足，且大多數人是兼職，專業性不強，網格化管理的作用得不到充分發揮。

社會治理的信息化建設亟待加強。目前全市已建視頻監控攝像機6萬余個，城鎮社會面、城鎮社區、重點部位視頻監控覆蓋率100%。但是農村視頻監控覆蓋率僅有60%，且重點行業、領域安裝的涉及公共區域的視頻監控攝像機完好率未達到100%的標準；公共安全視頻監控系統聯網應用整合不夠，各級各部門橫向數據信息條塊分隔，存在著信息不對稱、不共享等問題，導致重要視頻、敏感視頻等圖像信息存在著失控、泄露的風險；全市的綜治中心建設信息化智能化程度低，未達到規范化建設、實體化運行，也未達到實體化全覆蓋的要求。同時，整體來看，咸陽市信息化智能化落后于陜西、落后于全國。

社會治理應對輿論傳播挑戰的能力亟待強化。陜西省委政法委對2019年度全省公眾安全感情況進行了訪問調查。調查結果顯示，咸陽市公眾安全感為94.51%，低于全省94.81%的平均值0.3個百分點。其中一個原因就是主流媒體對政府強化社會治安綜合治理方面的新聞報道，特別是正面宣傳典型案例上報道的少，沒有引起群眾關注，獲得群眾認同。反而是為了所謂的流量、關注度，吸引大眾眼球，夸大新聞事實，對一些負面事件大肆報道，給人民群眾的心理帶來不良影響，造成群眾安全感低，不利于我市鞏固“文明城市”創建成果，建設平安咸陽。

社會治理人才隊伍專業化水平亟待增強。目前，從全市范圍內來看，基層社會治理人才隊伍現狀不容樂觀。突出表現為：基層工作重、壓力大、待遇低、不穩定，有干勁、有能力、有知識的年輕人紛紛外出創業、務工，不愿加入基層治理隊伍?！叭瞬呕摹薄叭瞬艛鄬印钡痊F象日益突出。以全市政法隊伍為例，經統計，2019年全市法院共受理司法案件61000余件，員額法官人均審理案件145件，法官人均2個、甚至1.5個工作日需辦結一個司法案件，工作任務壓力較大。

堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進咸陽市域社會治理現代化工作的對策建議

市域社會治理現代化關系是實現經濟高質量發展和社會文明進步的重要基石?，F階段我們亟需契合市情，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，聚焦基層社會治理的精準化、信息化、專業化、法治化，不斷創新社會治理體制和治理能力，建設新時代更高水平平安咸陽。

提升網格管理精準度，打造市域社會治理新格局。一是加快推進網格化建設。以網格化管理系統為基礎，建立網格化服務管理中心，加快推進市縣鎮村四級綜治中心實體化、規范化建設，建立一體化的信息系統和網格綜合指揮平臺，實現市、縣市區、鎮（街道）、村（社區）互聯互通，按照“一站式服務”的思路，整合各方資源，建立“只進一個門、只跑一趟路”工作模式，解決好社會治理“最后一公里”難題；二是合理配備網格管理員。按照“地域相連、戶數相均、單位覆蓋、工作落地”的原則，根據區域環境，科學合理劃分網格，并且按照“一格一員”或“一格多員”的模式，配備到每個網格點，做到網格劃分全覆蓋、全領域、無死角，做細、做實、做全網格精細化服務；三是規范網格員管理。實行網格員管理專職化，通過強化網格管理員的業務技能培訓，提高履職能力，促進網格員高效、高水平做好矛盾糾紛化解和執行工作，使基層社會治理更加地精細和精準；建立人才儲備機制，對于表現優秀的專職網格員予以政策傾斜，激發工作的積極性；完善考核監督機制，保障專職網格化服務管理工作有序推進、取得實效。

提升信息化水平，加快市域社會治理現代化。一是加強組織保障機制。認真探索、研究社會治理工作的規律和發展趨勢，統籌各方力量，匯聚各方智慧，依據現行法律法規、政策規定和公共道德準則，完善咸陽社會治理保障機制，加快構建全市“黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系，形成具有時代特征、體現咸陽特色、符合本地實際的市域社會治理現代化體系。二是加快信息化智能化建設。以推進“雪亮工程”建設為重點，搭建信息化“高速路”，不斷提升全市信息化智能化應用和技術創新水平。采取市、縣市區聯動，打破部門系統間的單線壁壘，進一步優化監控點位的布局；依托現代技術，整合各類視頻圖像資源，實現城鄉視頻監控、數據共享的信息系統集成；建立視頻監控與巡邏防控、情報研判、應急處置等相結合的實戰應用機制，讓“雪亮工程”真正成為平安咸陽建設的強大“利器”和“殺手锏”，從根本上完善咸陽市治安防控手段，提升治安水平。三是搭建多元解紛信息平臺。以全面推進“五治融合”的“楓橋經驗”為抓手，搭建多元矛盾糾紛解決信息平臺，全面推行視頻接訪和網上信訪，構建一個網絡、電話、短信、微信功能為一體的網絡服務平臺，推動社情民意在網上了解、矛盾糾紛在網上化解、正能量在網上聚合，打造一張矛盾糾紛解決的“多元化”大網。

加大宣傳力度，凝聚全民參與社會治理正能量。一是大力宣傳典型做法。在全市范圍內，全面培養樹立市域社會治理現代化的工作典型，扎實推進咸陽市新時代“五鏈共治、法在基層”訴源治理的經驗做法，重點宣傳各級各部門社會治理戰線的新典型、新亮點、新成效，帶動各縣區創新社會治理新做法、新經驗。二是加強基層法治宣傳。各縣區應結合本地特點，因地制宜，探索人民群眾喜聞樂見的宣傳方式，方便群眾訴訟，宣傳法治精神，帶動基層群眾積極主動的學習法律常識，自覺培養法律意識和社會責任，營造濃厚法治氛圍，做到社會治理過程讓群眾參與、成效讓群眾評判、成果讓群眾共享。三是強化網絡輿論導控能力。加強政府與新聞媒體的良性互動，進一步暢通合作渠道，借助網絡傳播優勢，做足做好正面宣傳，壯大主流輿論，增強輿論控制能力；做好預知預警預置工作，實時掌握輿情動態，努力把穩輿情主要方向，牢牢掌握輿論主導權，有效化解重大輿情風險；及時把握群眾信息需求，增強信息發布的及時性、準確性和權威性，最大限度滿足公眾的知情權，主動接受輿論監督，拉近政府和人民的心理距離，營造良好的社會氛圍。

提升專業化能力，建造高素質社會治理人才隊伍。一是加強政法人才隊伍建設。充分利用咸陽大專院校、黨校等資源優勢，抓好政法隊伍教育整頓，每年科學的制定學習培訓計劃，舉辦專題培訓班，有針對性地開展業務培訓、技術練兵等活動，及時組織人員學習相關的文件、制度和工作規范，強化政法工作者的業務能力，努力鍛造一支黨和人民信得過、靠得住、能放心的政法鐵軍。二是培養復合型科技人才。加強他們對互聯網、大數據、人工智能等專業知識的培訓，推進社會治理智能化建設。同時，開展法律進網絡活動，努力培養一批既懂法律又懂科技的復合型人才，提升他們的科技應用能力，并且運用這種能力推動各類工作的完成。三是加強社區人才隊伍建設。加強對社區社會工作者的相關專業知識教育、在崗培訓、定期輪訓，加強實踐運用能力，提升職業技能。同時，通過調配行政編制，增核事業編制、公益性崗位等用工形式，保障社會治理服務人員的連續性和長期性，培養技能型職業化人才。