淺析礦業權交易及其市場體系建設中存在的問題

和皓

（遼寧省自然資源事務服務中心，遼寧沈陽 110032）

我國礦產資源屬于國家所有，是經濟社會發展的重要物質基礎。隨著我國礦業權交易制度的改革及深化,一定程度上解決了礦業權配置管理過程中因市場化程度不高和自由裁量權過大等系列問題，礦業權交易市場不斷發展壯大，減輕了企業負擔，擴大了社會投資空間，從根本上促進資源集約節約利用，推動建立了公平公正的社會主義礦業市場競爭環境。

作為要素市場的重要組成部分，礦業權交易市場在我國社會主義市場經濟體制建設過程中起步晚、發展滯后，涉及法律法規多、交易流程復雜，特別是在當前礦產資源的升溫，礦業權交易宗數、交易金額逐年上升趨勢背景下，礦業權交易及其市場體系建設仍存在體制不順、規則不一、監管不嚴等問題，迫切需要建立健全科學合理和公開、公平、公正的交易體系，充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好保障國家所有者權益和礦產資源安全，促進礦業綠色、健康、可持續發展。

一、當前礦業權交易及其市場體系建設中存在的問題

近幾年來，為進一步規范礦業權交易行為，從國家層面先后出臺了《探礦權采礦權轉讓管理辦法》《國務院辦公廳關于印發整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》《礦業權交易規則》等，礦業權交易及其市場建設的法規體系日趨完善，確保了礦業權交易公開、公平、公正，有效維護了國家權益和礦業權人合法權益雖然我國礦業權交易及其市場建設取得一定進展，但由于其經歷時間過程相對短暫，加之我國礦業權特有的產權屬性、資產屬性、社會屬性和商品特征，導致礦業權市場建設涉及的經濟關系錯綜復雜，在發展過程中仍存在一些亟待完善和解決的制度問題。

1.礦業權產權交易不完善

從產權交易結構上看，我國的礦業權交易市場走勢強勁，覆蓋面逐步擴大，礦業權交易市場的區域邊界也正被產權交易共同市場所打破，在礦業權交易發展上取得了令人矚目的成績。但礦業權交易服務范圍逐漸擴大、交易涵蓋的內容也越來越多，既包括實物資產轉讓、非上市流通股權轉讓，又涵蓋私營企業、集體、自然人等內容，而在交易范圍、交易品種以及交易規則上仍然不完善，沒有建立相關礦業權產權和股權交易的平臺，難題滿足礦業權市場發展需求。

2.礦業權交易市場價格機制建設不規范

當前，我國礦業權交易市場中價格形成機制方面存在著不足，部分企業的無形資產在具體評估過程中常常被忽略，評估價格作為交易價格缺乏彈性，很大程度上造成了凈資產的減少。同時，部分企業或者是個人利用各種會計手段評估實際價值，造成了做假賬、惡意增大成本等不良傾向。同時，市場運作體系相也處于不規范化狀態，嚴重制約了礦業權交易市場體系有序化規范化建設。

3.礦業權產權交易方式存在壁壘

目前，礦業權產權交易方式普遍過于行政化以及非標準化，市場化動作規則體現不充分，信息公開沒有完全透明，因信息差及信息真偽導致利益壁壘及市場壁壘等問題，增加了企業獲取信息的成本，降低了市場的交易率。同時，由于政府相關部門對礦業權交易市場的監督管理還不到位，各區域之間的交易市場對礦業資源沒有進行統一合理的優化配置，造成了礦產資源浪費、產權交易不公開不公正等負面影響。

4.礦業權交易及市場體系建立不健全

目前，我國礦業權交易還處于初步建立和發展階段，制度體系有待進一步完善。主要表現為:缺乏全國統一的交易體系和交易信息平臺，多層次的市場交易平臺還有待建立健全;缺乏綜合專業的中介機構、統一高效的交易信息平臺和科學配套的法律制度，使得礦業權交易信息的形成和傳輸功能受到限制，沒有充分發揮出礦業權交易及市場在國民經濟發展中的突出作用。

二、加快建立統一開放、公平公正、競爭有序的礦業權交易及其市場體系相關建議

礦業權市場是市場化配置礦產資源的主要場所，在優化資源配置、維護國家權益等方面發揮了重要作用。因此，國家應進一步加大礦業權交易及其市場建設改革力度,增強政府部門對礦產資源宏觀調控能力,實現礦產資源市場化配置,理清產權收益分配,建立健全“競爭出讓更加全面，有償使用更加完善，事權劃分更加合理，監管服務更加到位”的礦業權交易及其市場體系，切實維護國家所有者權益，為社會投資公平競爭創造更多機會，進一步推動我國礦業權市場興旺和礦業經濟發展。

1.健全礦業權交易市場網絡體系

為確保礦業權交易市場體系建設規范有序，建立健全市場網絡平臺體系是關鍵。要充分發揮產權交易市場的功能作用，通過縱向層次化、橫向專業化等手段，適時調整資產的投資以及使用結構，及時發現處理產權交易行為不規范問題，最大限度避免私下交易、低價交易等不規范行為的發生，進一步提高礦業權交易運營的效率效益。

2.規范礦業權交易市場運作體系

規范礦業權交易市場運作體系，是提高礦業資產運營效益的一條有效途徑。針對礦業權交易市場行為所涉及的公開交易、維護合法運營、使用權交易市場等諸多內容，容易出現交易不端行為和市場交易程序不規范等問題，礦業權交易機構應根據國家相關規定要求對交易行為和過程進行嚴格審查，再根據雙方自愿進行撮合或者是掛牌公示。同時，應當遵循市場經濟運行規律要求，與時俱進規范礦業權主體運作交易方式，合理的劃分政府市場與企業之間的運作關系，不斷提高礦業權交易運營效益，為礦業權交易市場體系建設提供方法保障。

3.暢通礦業權交易市場信息傳導體系

新時代背景之下，促進規范礦業權交易及其市場體系建設，暢通礦業權交易市場信息傳導體系至關重要。要充分發揮政府部門宏觀調控作用，結合市場情況，適時對礦業權產權交易活動進行適當政策干預，及時糾正礦業權交易中不規范的行為，避免出現產權交易中國有資產的流失等問題。同時，要加快互聯網技術的應用，有計劃的成立若干個產權交易信息發布中心，通過“互聯網+”等方式擴大交易領域，采取公平的競價方式降低交易成本支出，形成資源共享暢通無阻的礦業權產權交易網絡系統，切實為礦產資源企業減負增效，確保實現礦產資產效益最大化和國有資產保值增值。

4.完善礦業權交易市場監控體系

完善市場監控體系是規范礦業權交易市場的一項重要內容。按照法律法規要求，探索建立獨立的專職或兼職監督機構，對礦業權產權交易的真實性與效益性進行全程監管，營造礦業權產權交易公平、公正、公開的良好的外部環境。要加快完善礦業權交易社會中介監督體系，政府部門在對市場中介進行有效監督基礎上，充分發揮各種行業協會、資產評價機構作用和價值，讓市場中介更好地服務于政府和市場主體，從而推動礦業權交易市場體系建設工作順利開展，進一步發展和完善社會主義市場經濟礦業權產權交易體系。

5.完善礦業權產權交易市場體系

按照國家出臺的礦業權交易相關政策要求，在綜合考慮市場需求和礦業權設置必要性基礎上，進一步完善礦業權產權交易市場體系建設。針對傳統體制下的礦業權交易不規范、不透明等弊端，進一步明確礦業權產權主體，及時制定完善適合法規政策要求、適應市場需求和有利于產權交易的相關財政政策，建立礦業權交易法人財產制度，落實企業依法享有對其經營管理的礦業權的占有使用和處置產權的權利，進一步提高礦業權資產使用效率，最大限度盤活國有資產，實現保值增值。