獨立學院貧困生資助工作存在的問題及對策探討

馮麗梅

(武漢工程大學 郵電與信息工程學院，湖北 武漢 430073)

學生資助是一項重要的保民生、暖民心的工程，事關脫貧攻堅，事關社會公平。習近平總書記指出，要優化教育資源配置，逐步縮小區域、城鄉、校際差距，特別是要加大對革命老區、民族地區、貧困地區基礎教育的投入力度，保障貧困地區辦學經費，健全家庭困難學生資助體系。要推進教育精準脫貧，重點幫助貧困人口子女接受教育，阻斷貧困代際傳遞，讓每一個孩子都對自己有信心、對未來有希望。黨的十九大報告強調要“健全學生資助制度”，為學生資助工作進一步指明了方向，提出了更新更高的要求。獨立學院因“特殊”的辦學模式，形成了“獎、助、貸、勤、補、綠色通道一體”的資助政策體系，深入探討獨立學院貧困生資助工作中存在的問題及改進措施，對于“十四五”時期全面推進精準資助和資助育人，促進獨立學院貧困生資助工作高質量發展具有重要的意義。

1 獨立學院貧困生資助工作存在的問題

1.1 資助政策體系不夠完善

獨立學院資助政策體系基本沿襲了公辦院校資助模式，有國家獎助學金、校內獎學金、勤工助學、國家生源地助學貸款、應征入伍學生學費補償貸款代償和退役士兵學費資助等。

獨立學院的辦學經費來源主要依靠學費，無政府財政性投入，且學費昂貴，有的每年達2萬多元。獨立學院的“特殊性”使得資助政策體系不夠完善，學院學生資助補助經費難以達到事業收入的5%及以上。具體表現在：①校內獎學金對貧困生的“覆蓋范圍”有限，貧困生獲得學院綜合獎學金僅占少部分，對家庭經濟困難學生的資助作用不太明顯；②勤工助學經費和崗位有限，校內勤工助學每月崗位補貼難以達到國家規定的當地最低工資標準；③國家助學貸款只能靠生源地助學貸款一種方式，無校園地貸款，本?？粕J款金額最高8 000元，有些地方政策宣傳不到位，且私自設立生源地貸款辦理門檻，造成不少困難學生未能辦理或是因家長不能到場簽字辦理不了；④住宿費學費減免政策難以施行；⑤盡管獨立學院拿出一定經費開展寒暑假走訪慰問、寒衣補助、軍訓服裝減免、車票補助等活動，但經費畢竟有限，對獨立學院貧困生來說，依然難以滿足需求；⑥資助工作人員難以得到學院重視，且無配套激勵機制，工作積極性不高。

1.2 貧困生認定對象不夠精準

以往對貧困生的認定基本憑借學生家庭所在地的居民委員會或村民委員會和鄉鎮(街道)及以上的民政部門開具的證明來界定。根據《教育部等六部門關于做好家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》(教財〔2018〕16號)要求，高校家庭經濟困難學生的認定應考慮家庭經濟狀況、特殊群體政策、地區經濟社會發展水平、家庭突發狀況、學生消費情況和其他影響家庭經濟的狀況等因素，將建檔立卡、低保、特困供養、孤兒、烈士、殘疾學生和其他家庭經濟困難學生等七類學生作為認定對象。前六類學生經全國資助管理系統數據信息比對得出，填寫《家庭經濟困難學生確認表》，第七類學生填寫《家庭經濟困難學生資助申請認定表》，提供與《認定表》中所填寫造成家庭經濟困難原因相關聯的佐證材料，并對真實性進行個人承諾。

從獨立學院貧困生情況來看，第七類困難學生因相關佐證材料不統一，在執行層面易造成認識上的偏差，且認定程序上未具體考量學生家庭的實際情況，使得認定對象不夠精準，認定結果難免有偏差，易出現被學生投訴現象。

1.3 社會力量參與度不夠高

社會資助正成為完善獨立學院貧困生資助體系的重要組成部分。獨立學院相較于公辦院校來說，其知名度和影響力導致企業、社會團體或個人捐贈社會獎助學金用于學生資助的參與度和積極性不足。在獨立學院設立的社會獎助學金數額不大，最高10萬元左右，有的甚至分5年進行，通過評選后逐年打款。盡管獨立學院與“社會力量”簽訂了協議，也通過制定《社會獎助學金暫行管理辦法》對社會資助管理進行了規范，包括與設獎單位或個人的聯系、洽談、達成初步協議、雙方負責人簽訂協議、獲獎學生的評選、榮譽證書及獎助學金的發放等，但有的合作1～2年后，因人員更換、達不到互利等因素造成合作終止，社會資助在獨立學院貧困生資助工作中的作用未能有效凸顯。

1.4 貧困生感恩誠信意識不夠強

獨立學院中，部分貧困生缺乏感恩意識，認為自己家庭經濟困難，對于國家和學院的各類資助，覺得是理所應當，自己沒被評上就得投訴，去找學校理論，還有的貧困生認為自己才算困難學生，盡管自己已獲得了國家助學金，但出于心理不平衡，認為其他同學沒自己困難，不應該被認定為困難學生，甚至要質疑國家和學院制定的《家庭經濟困難學生認定辦法》不合理，要投訴其他同學不應該獲得國家助學金。另外，因獨立學院貧困生資助名額有限，分配到各班級后，有的貧困生為了獲取自己的利益，不惜提供虛假材料，造成“家庭突發變故”這樣的假象引起大家的同情，受助后又大肆在朋友圈炫耀自己的“奢侈品”，缺乏誠信和文明禮讓意識。

2 做好獨立學院貧困生資助工作的對策建議

2.1 健全資助體系，加大政府對獨立學院的財政撥款力度

盡管獨立學院也在積極采取各種方式對貧困生進行資助，但因資金不足，對貧困生的資助力度畢竟有限，主導力量還得依靠政府的財政撥款和國家生源地助學貸款。國家生源地助學貸款在加大宣傳力度的同時，不宜搞“一刀切”，應因地制宜降低辦理門檻，吸引和鼓勵更多貧困學生享受該項政策。各地政府部門及學生資助管理中心應根據獨立學院的實際情況，加大對獨立學院學生資助的財政撥款力度，讓更多貧困學生受助，同時指導各獨立學院出臺和完善相應的各類資助管理制度，如《學生困難補助管理辦法》《勤工助學管理辦法》《家庭經濟困難學生認定工作實施細則》等，促進學生資助工作科學化、合理化、規范化。另外，政府部門要加強對獨立學院貧困生資助資金發放等環節的審計和監督檢查，嚴厲打擊貪污腐敗行為，讓有限的專項資金發揮出最大作用。

2.2 通過家訪等方式精準認定貧困生，實現精準資助

獨立學院貧困生作為一個“特殊群體”，在學生總人數中占相當比例。在日常管理工作中，獨立學院應通過系統比對、大數據分析、同學評議等方式加強對貧困生的“明察暗訪”，多方位多渠道了解學生的消費情況和家庭突發狀況等，及時與學生和家長溝通交流，給予其適當的經濟資助。為進一步了解和核實貧困生的家庭經濟真實情況，如家庭成員組成、住房條件、收入來源等，可以篩選一定數量的貧困生利用寒暑假集中走訪慰問或因學生突發重大疾病臨時走訪慰問，給學生送去慰問金和慰問物資的同時，也讓貧困生感受到學校春天般的溫暖，實現了學校與學生家庭的連接，打通了家校合力育人的“最后一公里”。為每年秋季家庭經濟困難學生等級認定工作做好準備，促進貧困生困難等級精準認定，實現貧困生“應助盡助”。

2.3 建立貧困生信息檔案庫，實行精細化管理

獨立學院應充分利用好全國學生資助管理信息系統和國家生源地助學貸款系統平臺，加強對系統內建檔立卡、低保、殘疾、孤兒、生源地貸款等學生數據的整理和運用，實行貧困生“一生一檔”，將貧困生的經濟情況、學習成績、心理狀況及資助狀況等建立信息檔案庫，實行動態化管理，實現獨立學院貧困生資助管理信息化，在掌握學生資助成長過程的同時，根據貧困生的不同需求，在資助助人的同時，完善資助育人方式方法，通過心理幫扶、學業幫扶、就業幫扶等多種方式全方位幫扶貧困生。具體表現在：①鼓勵貧困生參與心理健康各類活動，對貧困生進行心理幫扶；②聘請優秀學生對學業困難的貧困生進行“一對一”的學業幫扶，促進其學業成績的提升；③通過簡歷門診、就業超市、招聘會、雙選會等形式，在提升獨立學院貧困生的就業技能的同時，幫助貧困生跟企業順利簽約。

2.4 加強校企合作，積極籌措資助資金

獨立學院在爭取國家財政撥款的同時，還應想辦法“開源”，吸引更多的社會投資[1]。在這方面，獨立學院應結合自身特色，培養專業化人才，通過給企業輸送勤工助學學生、英語等專業化人才實習，或是與教材供應商、駕校等機構合作，還可以借鑒國外的“校企合作人才培養計劃”，根據企業需要定向培養人才，由企業資助學生學費，畢業后直接到該企業工作。本著“合作育人、合作發展”的理念，以建立長期、戰略性的業務合作關系和促進雙方業務的共同發展為目的，加強校企合作，并與優秀校友建立和保持良好關系，成立“校友基金”。同時，應加大對獨立學院和各類社會獎助學金的宣傳力度，吸引更多的社會資源，籌措更多的資助資金，也為貧困生提供更多的校外勤工助學崗位，在幫扶困難學生緩解經濟壓力的同時，提高學生的綜合能力，為實現全程育人、全方位育人提供了有效平臺。

2.5 加強感恩誠信教育，提升資助育人水平

凡事感恩，學會感恩。感恩是一種文明，是一種素養，也是一種品質。國家、學校和社會在不斷完善資助政策，從經濟上幫扶貧困學生，為的是“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”，貧困生應有一顆感恩之心。獨立學院在日常管理中，班主任應通過與貧困生的“一對一”約談管理和感恩主題班會、主題教育活動、資助征文比賽活動等加強對學生的感恩教育和禮讓意識，給貧困生提供平臺，鼓勵學生積極參與文體活動和各類社會實踐活動，克服其自卑、冷漠等不良心理情緒，及時給予心理疏導，激發其常懷感恩之心，用自己的實際行動回報社會和他人。另外，獨立學院還要加強貧困生的誠信教育，讓貧困生誠實做人，誠信做事，提高其思想道德水平，對不誠信行為全院曝光，并納入受助“黑名單”，讓家庭真正困難的學生受助，提升資助育人水平[2]。

2.6 建立優質高效的資助工作隊伍，實現資助工作高質量發展

資助工作涉及學生覆蓋面廣，資金量大。為更好地貫徹落實國家、省、市和學院的一系列資助政策，將各類資助資金真正落到實處，提高資助育人水平，獨立學院應將學生資助工作作為重點工作來抓，努力建立優質高效的資助工作隊伍，實現資助工作高質量發展。①出臺《學生資助管理工作績效考評辦法》，明確考核內容、標準及獎勵辦法，調動資助工作人員的主動性和積極性，實現學生資助管理工作規范化、科學化；②開展資助管理工作人員“一對一”老幫新活動，定期進行工作交流，培養一批資助工作“專家化”輔導員隊伍，并組成科研團隊，對獨立學院資助工作進行專項研究，實現資助工作品牌化、項目化；③關心關注學生資助工作人員。獨立學院應經常找學生資助工作人員交心談心，了解其工作困難和心理訴求，及時為其排憂解難。

3 結束語

獨立學院是我國高等教育的一支重要力量，貧困生資助工作直接關系到獨立學院的長遠發展。獨立學院應堅持“開放辦學、協同育人、依法治?！钡霓k學理念，與國家、社會力量協同配合，根據獨立學院貧困生的不同困難情況和個性化需求，設計個性化的幫困方案，同時在精神上給予人文關懷，注重對困難學生的感恩和誠信教育，從經濟、心理、學業、就業等方面全方位進行幫扶，將扶困、扶智與扶志相結合，構建物質幫助、道德浸潤、能力拓展、精神激勵有效融合的長效機制，形成“解困—育人—成才—回饋”的良性循環，推動獨立學院貧困生資助工作由“保障型資助”向“發展性資助”育人模式發展。