衛星互聯網產業的發展機遇及推進策略

張 璽

(四川省社會科學院 公共管理研究所，四川 成都 610015)

衛星互聯網是以衛星作為接入手段的互聯網寬帶服務網絡，具有速度快、容量高、覆蓋廣、成本低等特點，能夠實現全域全時的萬物互聯，被看作世界第三代互聯網革命，已成為新一代信息技術革命的關鍵領域。隨著全球衛星互聯網技術和地面通信網絡，以及地面基礎設施建設的加速融合，衛星互聯網產業即將成為數字時代的主導產業。近年來，世界經濟發展面臨百年未有的復雜多變環境，在整體經濟增長乏力的背景下，唯有數字經濟一枝獨秀，數字技術為人類迎接世紀挑戰提供了幫助，成為各國政府引領轉型發展、創新發展的重要抓手。當前，中國需要把握衛星互聯網產業發展的契機，不斷強化網絡基礎設施，切實構筑“新基建”，奮力推進數字經濟發展，以更足的勇氣和信心來迎接各種復雜多變的挑戰。

1 衛星互聯網產業的發展機遇

1.1 衛星網絡技術優勢明顯

現代網絡技術分為有線網絡和無線網絡，相比于有線網絡技術，無線網絡技術發展迅猛，作為無線網絡技術的重要分支的衛星網絡技術更是主導著網絡技術發展軌跡。簡單來看，衛星網絡就是地球上的網絡終端利用衛星作為中繼而進行的無線網絡。衛星網絡技術最初主要應用與軍事和電視轉播，這是因為衛星網絡使用成本較移動網絡高，一直沒能實現大規模民用。而隨著以SpaceX為首的新興航天公司能規?；ㄔO衛星星座，將網絡信號覆蓋全球成為可能，這使得衛星網絡能更大范圍地得到應用，并滲透到經濟社會的各個方面，有助于提高地區生產效率，進而促進衛星網絡及相關應用產業發展。

事實上，基于新技術的衛星互聯網服務能力較傳統網絡服務能力有很大提升。尤其隨著波束增益、多維波束和頻率再用等技術的發展和廣泛應用，大幅度提升了衛星互聯網的容量，降低了單位成本，提高了使用穩定性。2005年8月11日，全球第一顆高通量衛星IPSTAR的成功發射開啟了高通量衛星時代。此后，SES、Intelsat、OneWeb、SpaceX等衛星運營商紛紛啟動高通量衛星計劃，加快建設低軌衛星星座網絡，推動全球高通量衛星市場快速發展。2017年以來，我國成功發射了自主研發的Ka波段高通量中星16號衛星和地球同步軌道高通量衛星深圳星，幾乎超過過去我國衛星發射的總量，這使國內衛星互聯網容量迅速大幅度得到提升。

星地一體化融合技術正在推動衛星互聯網產業高速發展。星地一體化融合可以實現衛星網絡全球全域全時覆蓋，還能適應不同的衛星互聯網應用市場需求。為促進星地一體融合發展，許多國際組織如ITU、3GPP率先開始嘗試開展星地融合技術研究、標準制定以及對接工作，并在實際應用中協同星地網絡擴大網絡覆蓋廣度和深度，促進星地一體化深度融合。我國也為推進星地融合進行了諸多探索。中國信息通信研究院、電信運營企業、衛星運營企業正積極開展星地融合5G試驗，旨在構建滿足5G萬物互聯和6G萬物智聯愿景的全球無縫覆蓋的空天地海一體化網絡。

1.2 衛星網絡市場前景廣闊

隨著衛星互聯網技術日益進步，由于低軌小衛星網絡技術上的優勢，建設低軌小衛星組團網絡是衛星互聯網發展的主導方向。建立低軌衛星星座通信網絡，可實現全球通信網絡的覆蓋，在這種情況下，衛星通信運營商可以跨區域、跨國界提供互聯網接入服務，任何地方的用戶都可以通過衛星網絡進行網絡訪問。技術上支撐了整個衛星互聯網市場的拓展，衛星互聯網將取代傳統網絡。因此，低軌小衛星組團建設將推動衛星互聯網市場從區域市場向全球市場轉變，各國網絡運營商加速進入國際運營市場進行競爭，在競爭中不斷創新技術、挖掘需求、拓展市場，進而促進全球數字經濟增長。

當前，全球衛星互聯網基礎設施建設正在加速推進，空間和地面銜接建設技術日益成熟，大部分小衛星星座網絡即將完成。隨著衛星星座的逐步建成，衛星網絡覆蓋更為廣泛，不但傳統衛星電話通信和互聯網寬帶將實現提速升級，衛星互聯網技術的發展還將拓展許多新的應用場景。一旦各國星座計劃完成全球組網并實現全面運營，在航海、航空、金融、安全通信、車聯網、工業互聯網等行業的應用需求將逐步釋放。具體而言，在工業制造領域，衛星互聯網技術將滲透到工業生產的所有領域，包括供應鏈管理、生產控制、機器協作、庫存管理、產品交付管理等多個環節。在自然資源開發和利用方面，衛星互聯網將進一步實現人工智能和機器人應用，推進自然資源的開發和管理效率，借助衛星網絡，可以實現遠程多線操控，提高管理時效性。

此外，隨著衛星網絡的普及和應用，作為智能化和數字化制造與應用的基礎工具，衛星互聯網將最大程度提升和改善國防、航海、能源等國家重大戰略領域的效能和效率。尤其是將加快推進空海事衛星系統建設力度，空海事衛星系統建設作為衛星互聯網領域一個新的增長點，將對電子信息產業高質量發展提供新的動能。下一步，“空海事衛星系統建設”作為衛星互聯網重要內容，將推動開展空海事衛星及載荷裝備制造中心、衛星運行控制和應用服務中心等重大裝備研發和平臺建設。同時，以“智慧綜合應用示范”為牽引，積極開展空海事衛星示范應用項目，大力拓展寬帶平臺網絡接入、海洋航空互聯、基站回程、衛星互聯網等業務，助力衛星互聯網產業高質量發展。

1.3 國內政策紅利加速傾斜

近年來，我國積極探索實現了促進衛星互聯網產業規?？焖僭鲩L、創新能力明顯提高、產業體系優化升級的政策措施。相繼制定了衛星互聯網產業發展規劃，布局全國衛星互聯網產業發展，引導衛星互聯網產業發展方向，支持統籌多方資源集中推進衛星互聯網基礎設施建設。①鼓勵地方政府結合地方產業優勢布局衛星互聯網產業，支持航天科工企業率先開展軍民融合發展，引導以衛星互聯網產業科研和制造重要環節為重點，促進相關細分領域發展，鼓勵大型重點企業加速布局星座星網星地融合計劃，推動低軌星座體系建設。②出臺相關政策，吸納社會力量，引導社會民間資本進入衛星互聯網產業，推動衛星互聯網產業市場化發展。支持商業航天創新創業公司進入衛星互聯網產業，鼓勵衛星互聯網產業基地和園區建設。

產業政策紅利加速推動了我國衛星互聯網產業發展步伐。近年來，國家出臺了多項相關政策支持社會資本參與國家民用空間產業發展的基礎設施建設，支持衛星互聯網及其應用產業規?；?、商業化、規范化發展。鼓勵地方政府加強產業跟蹤研究，積極與中央網信辦、發改委等國家部委對接。根據推進情況，適時研究將衛星互聯網納入“建圈強鏈”工作編制專項規劃。北京、上海、天津等地出臺專項支持政策，推動衛星互聯網產業進入省市相關產業基金支持范圍，形成政策合力、行動合力。

2 推進衛星互聯網發展的對策建議

2.1 強化衛星互聯網基礎科學研究能力

加強衛星互聯網科學研究支持力度，提升創新能力是推進衛星互聯網產業發展的基礎?！秶覄撔买寗影l展戰略綱要》提出了加快推動航天科技和互聯網相關技術研究的要求。毫無疑問，衛星互聯網技術是新一代信息網絡技術的重要領域，加強衛星互聯網技術創新要多途徑進行。①圍繞衛星互聯網全產業鏈開展基礎科學研究。重點開展低軌衛星結構、電源、控制技術的基礎研究，加強低軌衛星核心組件研究，以及衛星互聯網管理控制系統集成研究。②以星地融合技術為中心，重點開展地面設備制造、地面信號接收系統、地面信號處理和控制系統，以及衛星互聯網終端接收系統共享技術。③圍繞衛星運營與應用，開展衛星互聯網相關技術的融合應用和共享開發。重點圍繞技術與技術之間、技術與產業之間的深度融合和耦合，要求打破創新主體間的界限，做到充分的融通。

2.2 促進衛星互聯網產業規?；?、商業化

從國際經驗來看，推動頭部企業和國有企業發展衛星互聯網產業是促進衛星互聯網產業市場化的重要途徑。利用國有企業的資源優勢和技術優勢加快布局衛星互聯網產業鏈的衛星制造和衛星發射環節。同時，發揮社會力量在生態保護、防災減災、水務檢測領域開展典型應用示范，積極探索商業模式，推動衛星資源中心建設，整合衛星數據資源，推動軍民商、天空地、通導遙多數據融合共享。①加大投資力度，優化資本結構，強化衛星互聯網產業規?；l展。支持龍頭企業，行業頭部企業創新資本結構，快速融資上市，實現快速發展，并帶動一批企業建立產業集群集聚發展。②創新資本結構和運營模式，組建衛星互聯網產業投資專項基金，支持重點領域的創新科研成果轉化和產業化應用，推動衛星互聯網產業規?；l展。③加強市場化運營，促進衛星互聯網產業商業化發展。建立多層次的衛星互聯網產業市場化體系，促進衛星互聯網全產業鏈市場化程度。

2.3 推進衛星互聯網產業集群協同發展

統籌多方面社會資源，協同各方面力量，強化系統規劃和引領，加快推進衛星互聯網產業集聚集群發展。①推動衛星互聯網產業園區和基地建設。圍繞衛星互聯網全產業鏈，建立低軌衛星星群網絡研制、星群地面設備研制、衛星星座網絡運營服務一體化產業園區和基地。圍繞星地一體化網絡更為廣泛的應用場景，建立衛星互聯網+產業應用園區和基地，縱深拓展衛星互聯網產業發展邊界和潛力。②建立衛星互聯網產業集群發展產學研一體化平臺。以衛星互聯網行業龍頭企業為引領，建立企業生態，促進企業集群發展。建立新型產業集群發展機制，探索衛星互聯網集群發展聯合經營模式和收益共享機制，建立市場拓展互助機制面和產業發展公共交流平臺。③建立健全衛星互聯網產業統籌協調發展機制。堅持統籌協調、突出重點、全面發展的原則，統籌區域資源特色，統籌產業基礎，統籌政策支撐，統籌全產業鏈環節，堅持有所為有所不為，重點聚集衛星研制、地面基建、服務運營等領域，著力進行衛星互聯網一體化運營機制建設。加大全產業鏈、供應鏈、價值鏈、服務鏈一體化機制建設力度，強化星地一體化融合，推進衛星互聯網信息數據挖掘、儲存、應用高效利用和共享機制建設，培育衛星互聯網延伸產業、軟件產業和衛星互聯網+產業等新型業態。

2.4 加強衛星互聯網產業國際競爭與合作

數字經濟呈現快速發展勢頭，據預測，隨著技術日漸成熟，未來10年全球衛星互聯網產業市場規模將連續加倍增長，到2040年，全球衛星互聯網市場規模將達到5 000億元以上。顯然，未來幾年將是衛星互聯網產業全面創新、全面發展、全面競爭的關鍵時期，我國具有加快發展衛星互聯網產業的基礎，應該積極緊抓機遇，主動加強衛星互聯網國際合作，積極參與國際競爭并建立競爭優勢。①立足全球發展趨勢，結合自身技術和產業基礎，選擇技術優勢突出、戰略意義重大、市場發展潛力大的領域，在全國范圍謀劃培育一批衛星互聯網龍頭企業。在技術上保持自主，在產業供應鏈上保持獨立，在產品市場上注重中國特色，重點培育具有世界競爭能力的戰略性企業。②面向全球開展衛星互聯網運營服務及應用業務。鼓勵國內企業積極開拓國際市場,針對國際重點行業和領域形成一批綜合應用解決方案,并獲得認可，打造國際衛星互聯網項目示范。③積極參與國際規則制定，提高國際話語權。尤其是積極同國際衛星和聯網組織合作，加強交流和磋商，共同參與制定國際衛星運行軌道和頻譜分配規則，完善國際衛星軌道和頻譜定期審核標準和規則，以及強化相應的準入和退出機制，提升國際衛星互聯網產業運行的規范性和安全性，營造更加和諧的國際衛星互聯網產業發展環境。④參與完善衛星運行太空交通規則及跨國協調機制。要進一步深化同國際衛星互聯網產業組織在衛星基礎設施建設領域的合作，加強衛星互聯網產業發展政策的對接，完善衛星互聯網產業技術標準體系銜接。

3 結束語

展望未來，作為戰略新興產業，衛星互聯網產業必將成為世界主要國家把握未來發展的主動權，占據競爭制高點的關鍵。為在全球發展競爭中把握主動權，我們應該積極學習世界相關國家先進經驗，進一步加深對衛星互聯網產業發展態勢的認識，并在把握當前我國衛星互聯網產業發展的機遇與挑戰的基礎上，加強頂層設計和前瞻規劃，系統布局衛星互聯網產業發展重點，強化技術創新驅動發展，強調自主發展和安全發展，推動衛星互聯網產業集聚協同發展；積極加強參與國際競爭與合作，推動衛星互聯網產業充分市場化發展，進而實現我國衛星互聯網產業的高質量發展。