新時代如何強化機關事業單位養老保險基金內控管理

朱倩倩

(景縣人力資源和社會保障局，河北 衡水 053500)

做好機關事業單位養老保險基金內控管理工作可以有效提高其工作效率和工作質量，更好地為機關事業單位退休人員提供養老保險服務。各機關事業單位應積極找出養老保險基金內控管理工作中存在的問題和不足之處，不斷健全其內控管理工作機制，確保機關事業單位養老保險工作的順利開展[1-2]。在信息技術飛速發展的新時代，在人口老齡化趨勢日益嚴峻的當今社會，養老保險業將迎來高速發展的黃金時期。各機關事業單位應高度重視養老保險工作，明確自身的工作職責，做好養老保險基金的內控管理工作，健全內控管理制度，做好風險預防工作，迎接新時代的挑戰。

1 設立養老保險基金和內控制度的經濟社會價值

1.1 養老保險基金是金融市場化運作的有效手段

養老保險基金簡稱為“養老基金”，是由政府收集的用于支付退休人員養老金的資金，是為保障退休人員的養老金能夠按時足額發放，為了養老保險制度的順利實施而專門設立的基金。養老保險基金由社保機構辦理繳費，稅務部門代征，勞動者和其所在工作單位按照規定的比例共同繳費。養老保險基金除了要支付當前所需養老金之外，還需為以后越來越多的退休人員的巨額養老金進行資金儲備。養老基金覆蓋范圍包括國家政府機關、事業單位和大部分企業的退休人員。養老金是當前我國大多數退休人員的主要收入來源，是其晚年生活的重要保障，覆蓋范圍廣，責任重大，這決定了養老基金風險承受能力弱的內在特征[3]。

養老基金的投資運營是將養老基金投資到金融市場，進行資金的市場化運作，以發行基金份額形式進行資金收集，由專業的基金管理機構對養老基金進行投資和管理，可投資于債券和股票等，也可以對實體經濟進行投資，實現養老基金的保值和增值。養老基金投資運營在安全性、獲益性及流動性方面有著非常嚴格的要求。其中，安全性要求最高，要求養老基金在投資運營的過程中最大限度規避可能遇到的各種風險，盡力確保所投資的養老基金能夠如期如數收回，保證養老基金的安全。收益性指養老基金的保值和增值。流動性是指將投資于金融市場的養老基金回收的能力要強、速度要快。

1.2 養老保險內控制度的社會經濟價值

機關事業單位養老保險內控管理制度有著巨大的社會經濟價值。機關事業單位退休人員的養老金一般是由當地財政劃撥的。由于機關事業單位工作人員數量不斷增加，其退休人員總量也迅速上升，地方政府的財政部門在養老方面的財務壓力也愈來愈大。因此，部分地方政府開始重視機關事業單位養老保險內控管理工作，并積極推動各有關單位養老保險基金內控管理的進程，但實施效果不佳，推進速度不快。

機關事業單位養老保險基金內控管理工作需要各級政府之間及相關各部門之間密切配合和大力支持，但現實中各級政府之間及相關各部門之間缺乏協調和統一。機關事業單位養老保險內控管理工作已經對其他各項工作的開展造成了一定的影響。機關事業單位養老保險是社會養老事業的重要組成部分，起著不可或缺的重要作用。養老保險不僅會影響到機關事業單位每位職工的切身利益，還影響到國家整體社會保險事業的健康發展，因此需要推動機關事業單位養老保險基金內控管理方式不斷提升、管理手段不斷創新，健全科學合理的機關事業單位養老保險內控管理制度，確保機關事業單位養老保險內控管理工作順利開展。

2 機關事業單位養老保險基金內控管理中存在的問題

2.1 內控管理意識有待加強

現在機關事業單位養老保險經辦機構過于依賴外部監督的作用，對于內部控制管理工作的重要性認識不足，管理意識薄弱，認為內控管理制度只會對其產生約束和束縛作用。另外，機關事業單位養老保險經辦機構欠缺科學的風險防控意識，沒有建立內控管理動態監督方式。機關事業單位養老保險經辦機構比較重視養老基金的資產安全性和數據準確性，對養老基金的風險控制重視程度不足。機關事業單位養老保險基金內控管理中如何實現養老基金的保值增值，如何強化養老基金的抗風險能力等問題也未引起相關事業單位養老保險經辦機構和經辦人員的高度重視，整體而言，機關事業單位養老保險基金內控管理的觀念和意識比較薄弱。

2.2 內控管理制度有待健全

現在很多機關事業單位養老保險機構都沒有制定出養老保險基金內控管理制度，一般是按臨時規章條例進行管理的，養老保險基金內控管理除了不夠嚴格外，還不夠規范。還有部分機關事業單位制定了比較健全的養老保險基金內控管理控制體系，有了一定的管理理念，但在養老保險基金內控管理制度實施和監督方面還存在不少問題。主要表現在養老保險基金內控管理制度監督方面沒有規范的監督標準，彼此信息溝通不及時、不充分。

2.3 內控管理制度執行力有待加強

因為機關事業單位養老保險基金內控管理制度不健全，造成內控管理制度執行力不強。部分機關事業單位對養老保險基金內控管理制度的落實不重視，制度僅停留在紙面上，沒有建立起優質的養老保險基金內控管理工作環境。機關事業單位養老保險基金是社保體系的重要組成部分，要加強養老保險基金內控管理的工作力度，保障機關事業單位退休員工的養老利益，促進社保事業的持續發展，還需持續改進養老保險基金內控管理模式，豐富內控管理手段，健全養老保險基金內控管理制度，為機關事業單位養老工作的持續發展提供政策保障。

3 強化機關事業單位養老保險基金內控管理的路徑

3.1 增強機關事業單位養老基金內控管理意識

針對機關事業單位養老保險工作人員養老保險內控管理意識普遍薄弱的問題，各單位應增強其養老保險內控管理的意識，打造良好的工作氛圍，充分讓相關工作人員認識到養老保險內控管理制度的重要性，讓相關工作人員更加積極主動地開展養老保險內控管理工作，以提高其養老保險業務辦理的工作效率和工作質量。機關事業單位養老保險工作人員應以養老保險業務辦理工作為核心，以養老保險內控管理制度為原則，把養老保險業務辦理與養老保險基金內控管理工作均做好，充分發揮出養老保險基金內控管理制度應有的作用，也為養老保險基金內控監督工作打下良好的基礎。機關事業單位養老保險基金的管理人員要有強烈的責任感和自我管理意識，做好養老保險基金內部管理制度在具體落實過程中各個環節的監管工作，為養老保險基金內控管理工作提供一個良好的工作基礎。同時，機關事業單位還應加大對養老保險基金內控管理制度的宣傳和推廣力度，讓機關事業單位職工都知道養老保險基金內控管理制度的具體內容，讓其能參與和監督養老保險基金的內控管理工作，進一步提高養老保險基金內控管理工作的效率和質量，在機關事業單位內部形成一種良好的工作風氣。

在養老保險基金內控管理工作開展的具體過程中，各機關事業單位應加強對工作人員進行養老保險基金內控管理制度進行宣貫的力度，通過宣貫讓工作人員加深對養老保險基金內控管理制度的理解，明確自身的工作職責，從思想上認識到做好養老保險基金內控管理工作的重要性。各機關事業單位還應加強相關工作人員的專業知識培訓工作力度，提高其自身的專業水平和實際操作技能，更好地完成養老保險基金內控管理工作。

機關事業單位還應加強對養老保險內控管理工作人員的績效考核工作，加強對其工作情況的監管力度，營造良好的工作氛圍，還應不定時檢查，主動掌握其工作情況，讓機關事業單位養老保險基金內控管理工作開展得更順利、更高效。同時，各機關事業單位還應對其廣大員工加強養老保險內控管理內容的宣傳力度，讓廣大員工更加理解和支持養老保險基金內控管理相關工作人員的工作。

3.2 健全養老保險基金風險防控機制

機關事業單位養老保險基金可能會遇到各種各樣的風險，為保證養老保險基金的安全，各機關事業單位應健全養老保險基金風險防控機制。只有不斷提高機關事業單位養老保險基金內控管理工作的質量，保障養老保險基金的安全，才能做好機關事業單位養老保險基金的下發工作。各機關事業單位應及時掌握養老保險工作的開展情況，及時發現問題，定期評估養老保險基金內控管理系統，排查系統中可能出現的各種風險，根據風險發生的概率和后果的嚴重性，針對主要風險做好防御和應對預案，提高養老保險基金風險防控能力。機關事業單位養老保險基金管理領導人員在進行內控管理監督工作中，應從老保險基金內控管理工作的源頭開始監督檢查工作，再對傾向性的問題進行深化，同時應做好風險防控工作，設計一些風險防控預案，避免或盡量減少養老保險基金內控系統風險發生后可能造成的損失。機關事業單位養老保險基金內控管理工作中應做好養老保險相關數據的統計工作，建立一個智能的數據收集統計分析系統，充分利用各種現代化信息技術，與時俱進，提升機關事業單位養老保險基金內控管理系統的信息化水平，提高養老保險服務工作的效率和質量。

在進行養老保險基金內控管理工作時，各機關事業單位應加強信息化管理建設力度，提升信息化管理水平，實現養老保險業務流程和權限設置統一管理。利用先進的技術手段收集整理養老保險相關信息，利用現代化信息平臺深入分析養老保險相關數據，準確地分析判斷出養老保險內控管理系統中可能存在的風險，提高養老保險基金的安全性。各機關事業單位應建設養老保險網絡平臺系統，利用現代信息化網絡化技術實現養老保險相關資料的共享，讓廣大員工都可以參與養老保險信息管理的過程，都可以對養老保險基金內控管理工作提出意見和建議，讓養老保險基金風險防控系統更加堅強。讓職工參與養老保險管理的工作，能使其感受到自身養老利益得到有力保障，激發其工作熱情。

3.3 提高養老保險基金內控管理效率

機關事業單位養老保險的基金內部控制管理工作對機關事業單位工作人員尤其關鍵，對其退休人員更為重要，直接影響著機關事業單位退休人員與機關事業單位之間的社會關系，間接影響著整個社會的和諧穩定。

在當前人口老齡化程度加快的情況下，機關事業單位更應做好養老保險基金的內部控制管理工作，為機關事業單位退休人員提供良好的生活保障。在具體工作過程中，應進一步提高管理效率，經常與退休人員進行溝通，增強相互理解和支持，更好地為退休人員謀福利。在改進自身管理機制的同時，各地機關事業單位可以結合當地不同的養老保險實際情況，對養老保險內部控制管理制度進行相應的調整，不斷規范養老保險內部控制管理工作，讓養老保險基金內控管理工作更高效更合理。機關事業單位還應根據國家相關的規定對養老保險基金內控管理工作進行調整，確保養老保險基金內部控制管理規定符合國家相關政策和法規，為退休人員提供更好的養老服務，促進社會和諧穩定。

機關事業單位養老保險基金內部控制管理過程中，應特別注意進行人文關懷，關注退休人員的養老安排，用養老保險相關制度來保證為退休人員提供經濟保障。機關事業單位養老保險基金內部控制管理過程中，還可以加強對當地退休人員生活狀態的調查，準確地掌握退休人員的生活狀態，為其老年生活提供可能的幫助，實現養老保險的根本目的，提高退休人員的生活品質。

4 結束語

中國社會人口老齡化的趨勢越來越嚴重，退休人員的養老保障問題就越來越受到大家的關注，國家也越來越重視養老保險事業的發展。各機關事業單位在做好養老保險基金下發工作的基礎上，加強養老保險基金內部控制管理工作，增強養老保險基金風險防控意識和員工內部控制管理意識，充分利用現代化信息技術，更新系統操作，加大員工培訓力度，提高養老保險基金內控管理工作的質量和效率，促進養老保險事業健康穩定發展。