全面二孩政策下城鎮職工養老保險缺口研究

馮梅

摘 要：隨著社會主義市場經濟的發展，我國人口增長率不斷降低，婦女生育率也不斷下降。在這樣的社會狀況之下，國家推出了全面二孩政策，在該政策的推進過程當中，與城鎮職工養老保險發生碰撞。本文主要針對全面二孩政策下城鎮職工養老保險的缺口進行研究，在了解全面二孩政策的基礎上，認識到全面二孩政策對城鎮職工養老保險所產生的問題，在此基礎上提出相對應的解決措施，推動全面二孩政策與城鎮職工養老保險政策的共同發展。

關鍵詞：全面二孩;城鎮職工;養老保險

中圖分類號：F24???? 文獻標識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.03.033

1 全面二孩政策概述

1.1 內涵

全面二孩政策可以從兩個方面進行解讀，一個是全面;另一個是二孩。全面的意思指的是不區分城鄉、區域與民族，全面無差別地對待所有人。而二孩政策也就是可以生育第二個孩子的政策。早在2015年，我國的全面二孩政策就已經開始推進。2015年我國相關政策允許一對夫妻可以生育兩個孩子的政策，全面推廣與實施這一政策是為了緩解我國人口老齡化現狀，促進人口均衡發展，是人口發展戰略在當下時期的具體體現，全面二孩政策的實施，對教育行業、醫療行業等都提出了更加嚴苛的要求，在2016年這一政策正式全面實施。全面二孩政策的開放，說明我國人口形勢發生了巨大變化，目前我國整體人口數量呈現出不斷減少的趨勢，人口結構問題愈發突出，人口老齡化問題愈加嚴重，勞動年齡人口數量不斷減少，人口性別比差距較大。全面二孩政策的實施對以上問題提出了進一步的解決措施，可以緩和我國目前非常緊張的人口增長問題。目前我國育齡婦女的數量不斷減少，人口增長趨勢不斷下降，群眾對于生育的意愿越來越低，另外一方面，我國目前老齡化嚴重，人口結構問題突出，家庭不斷向小規?；l展，對于幼兒的撫育給整個社會發展帶來新的挑戰，整體社會負擔增長，這些背景都助推了我國全面二孩政策的實施。在全面二孩政策實施的過程之中，經過了多道程序與步驟，在確認全面二孩政策實施的基礎上，確立了相關法律法規，不斷提升群眾對于生育的認識，引導群眾有計劃地生育，維持社會良好生育秩序，在保證社會服務能夠有效供給的基礎上，提高教育、醫療等行業的服務水平，在教育與醫療行業幫助二孩生育家庭解決在生育過程以及撫養過程之中遇到的問題，更好滿足人們的需求。二孩政策從表面意義上來說，就是指的兩個孩子的政策，這對于一些生育了雙胞胎的夫妻來說，是沒有所謂二孩政策的，因為他們已經擁有了兩個孩子，二孩區別于二胎。我國全面二孩政策的開放是對我國目前人口問題所提出的解決措施，但是也需要認識到二孩政策的開放也并不會造成出生率的猛增和人口數量的劇烈增長。

1.2 優點

全面二孩政策的開放是我國生育政策的逐步調整與完善，全面二孩政策的開放可以調整完善目前的生育政策，有利于促進社會的和諧穩定。隨著經濟水平的增長，我國育齡婦女的生育意愿與以往有了較大差別，并且城鄉居民的生育意愿也有明顯變化，傳統觀念隨時間逐漸淡化，全面二孩政策的調整是國家意志與群眾意志逐漸統一，逐漸融合的過程，這對縮小城鄉地區以及民族之間生育政策的差別，促進城鄉共同發展，增加我國人口數量，恢復性別比例正常等方面都有著良好的作用。面對目前我國長期以來的低生育水平的實際狀況，全面二孩政策的放開能夠有效對這一狀況進行緩解，經濟的增長，人們生活壓力也會增加。逐步對我國的生育政策進行調整，符合目前我國人口發展規律，對國家長遠發展以及民族融合有十分重要意義。尤其是目前我國面臨勞動力緊缺的社會狀況，勞動力數量與結構都發生了十分顯著的變化，全面二孩政策的開放有助于保持合理的勞動力數量與結構，促進國民經濟持續健康發展，全面二孩政策的逐步調整，有利于對我國目前人口結構性矛盾進行緩解，并且對其不利影響進行及時制止，保持合理的勞動力數量與結構，緩解人口老齡化而帶來的社會問題，從而對我國經濟發展、社會狀況包括人口狀況都有良好的引導和幫扶作用。

1 全面二孩政策下城鎮職工養老保險現狀

1.1 對養老保險參保職工人數的影響

目前，我國養老保險參保人數與城鎮人口就業狀況、城鎮工作年齡、人口數量有著直接的關系。所以想要得知城鎮工作年齡人口數量以及養老保險覆蓋率以及推算勞動就業率，可以通過我國每年的基本養老保險職工參保人數進行推測。根據我國近些年人口統計的相關數據表明，近年來我國20歲以上的城鎮工作人口數量與規模大多保持在一個穩定的區間范圍之內，并且在我國當下經濟水平不斷發展的情況下，養老保險被越來越多的普通群眾所重視，養老保險的參與人員數量一直處在不斷增加的趨勢，養老保險人員數量的增加，使得城鎮就業人口參與基本養老保險制度的比例也在不斷上升，這也助推了我國養老保險能夠覆蓋更廣闊的人群，能夠對社會保險提供更加充足的資金。因此，在全面二孩政策不斷開放的今天，全面二孩政策促推人口不斷增長，人口的不斷增長使得我國目前的養老保險制度的覆蓋率不斷增長，并且未來也一直呈擴大趨勢，據相關數據推測未來我國城鎮就業人口參與養老保險的概率可以達到80%。

1.2 對養老保險基金的影響

全面二孩政策的放開，是我國對于目前人口發展狀況問題的調整與解決。在這種政策方案下，我國目前的基本養老保險社會統籌基金財務的各項目標都得到了改善，社會性的基金收入有了顯著提升，并且隨著全面二孩政策的不斷推進我國人口結構得到顯著改善。生育水平的不斷增長與生育觀念的不斷改變，使得我國人口出生性別比趨向穩定，從人口老齡化的角度對全面二孩政策進行解析，人口老齡化程度比調整生育政策之前得到了很大程度的改善與緩解，使得人口老齡化率出現了一定程度的下降趨勢。從贍養問題的角度上來說，全面二孩政策的實施，對我國贍養壓力有了一定程度地緩解，贍養率在一定程度上出現了明顯降低，全面二孩政策的推行對我國職工的養老負擔也會有效緩解。并且在全面二孩政策開放的18到20年后，全面二孩政策的人員都參與到養老保險系統之后，養老保險系統的繳費人數不斷增長，對統籌基金的財務收支狀況會有明顯改善，也會提升相應社會養老保險的財務支付能力，改善我國整體財務狀況，推動我國國民經濟進行可持續發展。

2 全面二孩政策下城鎮職工養老保險缺口優化策略

2.1 加強城鎮職工養老保險優化的重視程度

在全面二孩政策的推進之下，我們需要加強城鎮職工對于養老保險優化的重視程度，使其認識到養老保險對于自身生存發展的重要性，完善推進相關養老保險制度的實施。在相關制度實施推進的過程之中，城鎮職工需要認識到自身基本養老保險制度和基金的整合的重要性，在國家層面逐漸完成統一性的管理。為了保障城鎮職工對于養老保險更加重視，國家需要加快政策創新，推動改革落實，我國各個地區需要共同探討出符合國家政策的改革方案，政府以及事業單位也需要針對自身發展狀況以及未來發展方向，制定出自身的養老改革制度，加快制度的改革與創新，對各個單位包括城鄉之間的養老保險制度進行改革，不斷推進養老保險的覆蓋，提升城鎮職工對于養老保險重要程度的認知。在城鎮職工認識到養老保險優化對自身重要性的基礎之上，國家也需要落實更加完善的法律法規政策，使職工在明確自身權益后有合理合法的依據與憑證對自身的權益進行保障，在此基礎上不斷推進城鎮職工養老保險政策的落實與實施。

2.2 完善城鎮職工養老保險體系

需要不斷完善城鎮職工養老保險體系來適應當下養老保險政策。目前我國的養老保險制度依然存在著很大的局限性，其中主要是在于機關單位的編外人員和改制后的部分事業單位職工參加的養老保險與編制內員工的養老保險待遇存在著很大差距，這對社會公平十分不利，對長期的社會穩定以及經濟發展產生了嚴重的不良影響。為了解決這個問題，需要逐步完善機關事業單位的用工制度，保障編外職工的養老保險待遇，逐步提升編外職工養老保險待遇，努力做到編制外部職工與編制內員工的養老保險待遇相一致，對機關單位進行改制時也需要將養老保險制度進行同步改制。對企業中退休的老年人，參照機關事業單位的養老保險制度改革規定，實行一定的過渡時期，對于這部分退休人員所產生的養老保險費用，省政府需要作出具體地規定與政策，鼓勵各個單位在保證自身經濟能力的情況之下，給予一定的資金扶持。企事業單位的養老保險體系需要不斷的改革與完善，目前我國企事業單位的養老保險中存在著待遇水平差距大、待遇水平不高、覆蓋面窄、可持續性弱等問題，我們需要針對以上問題不斷進行改革，在優化養老保險制度，推進養老保險覆蓋面的同時，解決以往存在的種種問題，提升退休人員真正待遇，不斷實現真正改革目標。

2.3 優化相關配套政策

在全面二孩政策推廣之下，城鎮職工養老保險方面出現問題，需要優化相關配套政策，改變以往與當下全面二孩政策下城鎮醫療養老保險并不適應的地方，對收入分配制度進行更加完善的改革。對公務員工資進行調整，此前的公務員工資存在一定的結構性問題比如說基本工資比津貼和補貼低，面對這種狀況在全面二孩政策實施后，為了提升我國養老保險安全系數，需要對其進行調整，調整后一方面能夠防止機關事業單位職工整體待遇地減少，另一方面也可以保證養老保險政策更加完善地實施。還需要完善職業年金制度，解決在養老保險制度推廣中產生的種種利益沖突，將政策改革真正落到實處。在全面二孩政策實施的基礎之上，提高養老保險基金的統籌層次，建立完善的養老保險制度，對我國老齡化社會進行完善的服務與保障，抵御可能出現的各種風險，解決養老收入的來源問題，建立合理的養老保險待遇調整機制。養老保險的金額需要隨著國內經濟水平的不斷增長而增長，但不能長期高于工資增長水平，在兩者之間逐漸尋找平衡點。在城鎮職工養老保險制度推廣的基礎上，拉平機關事業單位與企業退休人員的養老保險待遇，保障真正的社會公平，提供更加良好的社會環境與氛圍。隨著人們生活水平的提升，身體健康程度也逐漸增強，可以逐漸實施延遲退休政策，保證勞動力的合理利用。

3 結語

養老保險是我國目前重要的社會保障制度的內容之一，我們在推進養老保險制度不斷增強其覆蓋面的同時，應該保障其更加公平，確保這個政策能夠持續平穩地運行，在全面二孩政策的沖擊之下，我國養老保險制度產生了與以往制度不相適應的趨勢，在解決這些問題的基礎之上，不斷推進城鄉養老保險制度，促進城鎮職工養老保險制度缺口的完善。

參考文獻

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